市政債即將首發(fā)做好環(huán)節(jié)監(jiān)控才是正道

中國(guó)推進(jìn)地方政府自行發(fā)債的試點(diǎn)，首批試點(diǎn)將在上海、廣東開(kāi)啟，兩地政府將以直轄市、省政府名義自行發(fā)債，規(guī)模以財(cái)政部核定的額度為準(zhǔn)。年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定，上海市2011年地方政府債券規(guī)模為71億元，廣東省的規(guī)模為69億元（不含深圳）。據(jù)了解，2009年-2011年，全國(guó)人大每年批準(zhǔn)的地方政府債規(guī)模均為2000億元。目前，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債采取合并名稱、合并發(fā)行、合并托管的方式。在財(cái)政部代理發(fā)行地方債兩年后，2011年初，財(cái)政部開(kāi)始研究考慮"讓地方自行發(fā)債"，即在部分東部發(fā)達(dá)省份，嘗試介于中央代理發(fā)行和完全自主發(fā)行的過(guò)渡形式，由中央規(guī)定發(fā)債規(guī)模甚至利率區(qū)間，讓部分地方政府自行在市場(chǎng)發(fā)債。通過(guò)這種嘗試，讓地方政府熟悉發(fā)行程序，未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，再過(guò)渡到地方自主發(fā)債。目前，對(duì)于地方政府債制度的模式，國(guó)務(wù)院各部門仍存爭(zhēng)議。比如，對(duì)于發(fā)債主體，財(cái)政部?jī)A向于由省級(jí)政府發(fā)，國(guó)家發(fā)改委傾向由市縣級(jí)政府發(fā)行；對(duì)于債券發(fā)行和管理的主導(dǎo)部門，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)以財(cái)政主導(dǎo)模式的政府債，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，除了市縣級(jí)政府發(fā)行的市政債，還可以允許承擔(dān)政府項(xiàng)目的公司發(fā)債，也就是將目前政府融資平臺(tái)發(fā)的企業(yè)債，完善制度后轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)市政債，引入政府信用，降低發(fā)債成本。看得出來(lái)，市政債可能近期將會(huì)出臺(tái)，事實(shí)上，此舉已經(jīng)是在負(fù)債情況下，無(wú)奈繼續(xù)借債。近年來(lái)，城市大規(guī)模的工程建設(shè)耗盡了地方政府財(cái)政并舉高債，因此，與其在此爭(zhēng)論再多，還不入在操作環(huán)節(jié)上能做到做好監(jiān)控。