深化公開壯大中產(chǎn)階級

日前，國家統(tǒng)計(jì)局、國家安監(jiān)總局、國家民委、國家工商總局、中國民用航空局、廣電總局、南水北調(diào)辦、宋慶齡基金會等10個(gè)部門公開"三公經(jīng)費(fèi)"。包括此前公布的在內(nèi)，98個(gè)中央部門中，僅有45個(gè)部門公布了"三公經(jīng)費(fèi)"……

群眾心聲在于五個(gè)方面

關(guān)注點(diǎn)一：公開"三公"帳單會有哪些"技巧"？7月15日，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門陸續(xù)公布本部門的"三公"賬單。全國人大代表葉青表示，這些單位選擇了臨近周末的時(shí)間，甚至快下班時(shí)才公布"三公"經(jīng)費(fèi)，也體現(xiàn)了其技巧性。眾所周知，我們的很多貨幣政策調(diào)整往往選在周五下班時(shí)間，以免加息等措施給市場帶來大的沖擊。但公開"三公"玩弄技巧，會讓公眾覺得某些部門不實(shí)在，公開是應(yīng)付差事，缺乏誠意。
關(guān)注點(diǎn)二：最后公布三公經(jīng)費(fèi)的是誰？在所有中央部門中，科技部率先作了公布，而且公布的數(shù)據(jù)比較詳細(xì)。隨后又有一些部門作了公布。但是，絕大多數(shù)不知在觀望還是怕公布之后受到質(zhì)疑還是花的太多了，遲遲不予公布。專家預(yù)測，本周末會出現(xiàn)公布高峰，其實(shí)這只是預(yù)測或者說是一種激將法。只有真的在周末孤注一擲，那才敢說達(dá)到了"高峰"。畢竟，三公經(jīng)費(fèi)是個(gè)熱門話題，多少年來，老百姓意見很大。一旦公布出來，花的又很多，很可能被媒體口誅筆伐。所以，能拖一天是一天。實(shí)在熬不過去了再說。

關(guān)注點(diǎn)三：公開的"三公經(jīng)費(fèi)"信息真實(shí)嗎？公開的"三公經(jīng)費(fèi)"信息就真實(shí)嗎？"三公經(jīng)費(fèi)"為行政機(jī)關(guān)開支中竭力回避的支出，招待費(fèi)又是"三公經(jīng)費(fèi)"中最敏感的問題。目前，中央機(jī)關(guān)"三公經(jīng)費(fèi)"中招待費(fèi)出奇地少，比如，2010年國內(nèi)公務(wù)接待費(fèi)，商務(wù)部108.53萬元，科技部191.49萬元。處于高消費(fèi)地區(qū)的北京的國家部委，每年一百多萬元招待費(fèi)，甚至遠(yuǎn)低于一個(gè)地市級部門的實(shí)際招待費(fèi)，可能的原因則是，財(cái)務(wù)報(bào)表上的公務(wù)招待費(fèi)不能真實(shí)反映實(shí)際支出，招待費(fèi)隱藏在約束較弱的會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等會計(jì)科目中。

關(guān)注點(diǎn)四：內(nèi)容還要繼續(xù)細(xì)化。最近幾天，公布"三公經(jīng)費(fèi)"的中央部門陸續(xù)多了起來，這當(dāng)然是好事，但與此同時(shí)，民眾似乎也覺得"亂"了起來，看到了相關(guān)數(shù)據(jù)，但卻不太能看懂里面的"門道"。公開"三公經(jīng)費(fèi)"，自然不是為了讓民眾看個(gè)熱鬧，而是要讓民眾看清"門道"，進(jìn)而監(jiān)督政府部門的花錢行為。所以，當(dāng)前有關(guān)部門需要做的是，多做一些解讀、解釋，讓民眾充分地看懂這些已公布的數(shù)據(jù)，不能讓好不容易呼吁來的公開，在民眾的一頭霧水中結(jié)束。

關(guān)注點(diǎn)五："三公"公開接力棒能傳多遠(yuǎn)？國務(wù)院要求98個(gè)中央部門公開"三公"(公務(wù)出國、公務(wù)用車、公務(wù)接待)費(fèi)用以來，已有45個(gè)部門進(jìn)行了公開。雖然說還有更多的部委和事業(yè)單位尚未付諸行動(dòng)，但可以相信，"三公"公開這個(gè)多米諾骨牌既然開了個(gè)頭，其傳導(dǎo)效應(yīng)不會中途嘎然而止，值得期待樂觀其成。

重點(diǎn)不在高低在合理性

政府部門要正常運(yùn)作，肯定要花錢，老百姓不怕花錢，就怕錢花得不明不白。所以，"三公經(jīng)費(fèi)"的問題，最關(guān)鍵的地方，不在多與少，而在合理不合理。比如說，你不能要求商務(wù)部沒有出國出境的支出，也不能要求農(nóng)業(yè)部沒有下鄉(xiāng)的車費(fèi)開支。但是，商務(wù)部的出國支出占"三公經(jīng)費(fèi)"的94%，農(nóng)業(yè)部的公車支出占"三公經(jīng)費(fèi)"的64%，這么大的占比，合不合理呢？要想判斷支出合理不合理，就必須知道這些錢具體是怎么花的。但是遺憾的是，除審計(jì)署的數(shù)據(jù)具體到因公出國的人次、接待國外來訪的人次外，很多部門的"三公"經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)公布得很粗糙，僅僅是公布各項(xiàng)的金額以及相加的總數(shù)，更詳細(xì)的信息就不得而知了。公布"三公"經(jīng)費(fèi)的目的是讓老百姓知道錢是怎么被你花掉的，這樣粗糙的公布方式，老百姓看不懂，這跟不公布沒有太大區(qū)別。做得好的部門不妨再詳細(xì)公布一下自己的錢是怎么花的，讓其他大手大腳花錢的部門也好好學(xué)習(xí)一下。
在嚴(yán)格監(jiān)督行政經(jīng)費(fèi)支出上，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)。日本雖然沒有"三公消費(fèi)"的概念，但是全部行政經(jīng)費(fèi)都必須做出完全透明的公布。這種公布首先是由政府包括中央政府和地方政府提交給議會，同時(shí)在各自網(wǎng)頁上全部公開。根據(jù)這些公布，各在野黨包括市民都會不斷的提出許多的質(zhì)疑，比如某一種辦公用車是否檔次太高，以及某一些議員乃至其他官員的外訪和待遇是否豪華，包括外訪是否有必要、有內(nèi)容等等，而日本市民和在野黨著重敲打的已經(jīng)不是"看不看得到"，而是"值不值得花"，深究資金使用效益，確保不浪費(fèi)一分錢。顯然，"三公經(jīng)費(fèi)"并不是單純的公示問題。公示只是手段，不是目的，真正的目的是讓政府支出更節(jié)儉、更合理、更透明，實(shí)現(xiàn)從源頭上對預(yù)算進(jìn)行制度性壓縮，節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)開支，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。日本民眾那種緊緊盯住行政開支是不是"值得花"的做法，值得我們很好地學(xué)習(xí)借鑒。

公開現(xiàn)實(shí)語境困難猶存

近兩三年來國務(wù)院和財(cái)政部下發(fā)了數(shù)道"金牌政令"，來推動(dòng)政府財(cái)政預(yù)算信息公開和透明，為什么各級政府及其所屬部門在公布自己的財(cái)政預(yù)算和行政開支的信息公開方面如此行動(dòng)遲緩？且如此被動(dòng)？初想一下，可能有如下幾個(gè)方面的原因：

首先，出于各政府部門自己巨大經(jīng)濟(jì)利益，加上多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺傳下來的行政慣性，大部分政府行政部門不愿意且還不適應(yīng)財(cái)政信息公開，非得在萬不得已的情況下，誰也不愿公開。在過去數(shù)十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，乃至到最近兩年，各級政府包括財(cái)政稅收的政府部門，只有征稅、收費(fèi)、花錢、撥款的行政實(shí)踐，而沒有任何公開自己如何收支花錢、公布自己的財(cái)政預(yù)算信息這回事，更沒有自己手中掌管的資金和款項(xiàng)支出受他人約束和制約制度性安排。

其次，在目前中國的政制體制和行政法律制度安排中，還缺乏對政府財(cái)政收支信息公開的強(qiáng)制性的法律規(guī)定。我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》，是從1995年開始頒布施行的，至今已16年沒有修訂了，明顯已不再適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；而新的《預(yù)算法》修改草案，雖幾經(jīng)討論修訂，已歷經(jīng)數(shù)年，到目前為止還不能"上會"審議（2010年曾3次被"拒絕"提交給人大討論）通過。財(cái)政部的2010年3月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》，以及2011年1月財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見》，還都是"指導(dǎo)性意見"，而不是硬性的制度約束和法律規(guī)定。

最后，除了預(yù)算信息公開透明到目前為止對許多政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人來說還是個(gè)"新鮮事"、出于過去多年的行政習(xí)慣而不愿公開和盡可能地不予公開，以及目前的法律法規(guī)對預(yù)算公開還沒有真正剛性的制度性要求和規(guī)定這些因素外，目前政府財(cái)政信息的公開之所以仍然步履維艱、困難重重，更重要的是許多政府領(lǐng)導(dǎo)人對預(yù)算民主和現(xiàn)代民主政治的運(yùn)作還沒有足夠的和確當(dāng)?shù)恼J(rèn)識，換句話說，對政府稅收的本質(zhì)以及對納稅人權(quán)利的認(rèn)識，對許多政府官員來說，目前還仍然是被"昧蔽著"的。

循序漸進(jìn)走向陽光政府

盡管國務(wù)院和財(cái)政部大力推動(dòng)政府部門財(cái)政信息公開目前看來是個(gè)歷史性的進(jìn)步，但我們必須認(rèn)識到，在目前中國政府體制的實(shí)際運(yùn)作中，即使各級政府及其政府部門按照目前國務(wù)院和財(cái)政部的幾個(gè)文件精神的"指導(dǎo)意見"公布了"三公消費(fèi)"和其他專項(xiàng)支出的情況，但要真正做到政府財(cái)政預(yù)算公開透明，還任重道遠(yuǎn)，還有大量制度建設(shè)性工作要做。眼下中央部門進(jìn)行的"三公經(jīng)費(fèi)"公開，建設(shè)"陽光政府"的象征意義大于實(shí)際意義。
陽光政府意味著所有的權(quán)力運(yùn)行都應(yīng)在陽光之下，不應(yīng)有死角。四川省近日制定了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作方案。公布政府部門及公務(wù)人員的"權(quán)力清單"，這項(xiàng)改革非始于四川。近年來，河北、安徽、湖南、河南鄭州等省市也公布過行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)，以及省市政府主要負(fù)責(zé)人的"權(quán)力清單"。相較之下，四川省的公布"權(quán)力清單"改革計(jì)劃，涉及的層級更多，范圍更廣，改革的力度更大，也會更加全面深入。這項(xiàng)計(jì)劃若能順利實(shí)施，可望使四川公布"權(quán)力清單"成為規(guī)范政府權(quán)力的一個(gè)"樣板"。 如今，政府部門及公務(wù)人員的"權(quán)力清單"如果全面公開，行政權(quán)力在形式上受到"清單"的限制，在內(nèi)容上受到多種外在監(jiān)督手段和內(nèi)在自律的制約，對權(quán)力者而言，很可能意味著一場權(quán)力觀念的深刻變革。權(quán)力者會逐漸感覺到，自己執(zhí)掌和行使的權(quán)力越大，承擔(dān)的責(zé)任和壓力就會越大，同時(shí)受到的監(jiān)督、限制也會越大，被究責(zé)、法辦的風(fēng)險(xiǎn)也會越大。一些權(quán)力者將從以往輕松快活地享受權(quán)力、放任恣睢地貪戀權(quán)力，轉(zhuǎn)為越來越強(qiáng)烈地感受到權(quán)力給自己帶來的重負(fù)，由此培養(yǎng)一種正確認(rèn)識權(quán)力、適度擁有權(quán)力、謹(jǐn)慎對待權(quán)力、節(jié)制使用權(quán)力的新權(quán)力觀。

打破特權(quán)壯大中產(chǎn)階級

無論是西方國家，還是東亞的日本和"四小龍"社會，在現(xiàn)代化過程中，社會特權(quán)都發(fā)生了一個(gè)社會化的過程，一些原本只有權(quán)勢人物享受的權(quán)利，通過社會政策建設(shè)而被社會化。無論是權(quán)勢人物還是一般社會成員，都能享受最基本的社會權(quán)利。但在中國，這個(gè)社會化過程還沒有發(fā)生。相反，權(quán)勢階層的特權(quán)化因?yàn)榉N種原因（例如政治改革的缺失、國有企業(yè)的擴(kuò)張等）還在強(qiáng)化。特權(quán)的存在，使得很多方面有利于中產(chǎn)階級的政策執(zhí)行無力。原因很簡單，權(quán)勢階層可以在政府內(nèi)部得到特權(quán)，他們就沒有任何動(dòng)力去推動(dòng)社會改革了。

在此種執(zhí)政者對社會影響力度有限的情況下，其他層面力量的作用將彰顯，這未必不是當(dāng)下中國的一個(gè)契機(jī)。具體說，由基本立場所支配的其他各階層的行動(dòng)指向分別為：既得利益豪強(qiáng)勢力在稍微顧及穩(wěn)定的前提下，將繼續(xù)對民利和國利的攫??；這種現(xiàn)狀顯然令中產(chǎn)階級不滿，但后者已有一定利益，所以行動(dòng)意愿并不強(qiáng)烈，所謂"秀才造反，三年不成"；底層民眾仍然不得不奮起抗?fàn)?，與政府和既得利益豪強(qiáng)勢力形成某種對立。由此可見，當(dāng)下中國最"革命"的力量是底層民眾，最"反動(dòng)"的力量則是既得利益豪強(qiáng)勢力。如果這兩種力量壯大，主導(dǎo)社會進(jìn)程，中國社會不是暗無天日，就將永無寧日。惟有中產(chǎn)階級，他們既對既得利益豪強(qiáng)勢力有所反感，又不會輕易采取過激行動(dòng)；這種力量既有利于穩(wěn)定，又有益于改良和進(jìn)步。因此，他們才是真正良性的力量。惟有這種力量的壯大快于其他力量，中國的未來變化才會趨于良性。

正如經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵在提振內(nèi)需一樣，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵即在中產(chǎn)階級的成長速度。更重要的是，內(nèi)需與中產(chǎn)階級高度正相關(guān)。壯大中產(chǎn)階級，是提振內(nèi)需的關(guān)鍵。個(gè)人社會地位由底層到中產(chǎn)的躍升，意味著消費(fèi)能力與意愿的質(zhì)變。由此可見，中國的前途命運(yùn)，就這樣被系之于一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，這是真正的生死存亡之局。以此解讀"和諧社會"戰(zhàn)略，即可得出結(jié)論：調(diào)整收入分配，讓全民共享改革和發(fā)展的成果，在這個(gè)過程中公開"權(quán)力清單"無疑具有積極作用。最終的目的和方向應(yīng)為，擴(kuò)大中產(chǎn)階級，縮小既得利益豪強(qiáng)勢力與底層民眾此兩個(gè)層級。就社會結(jié)構(gòu)而言，和諧社會必須是以中產(chǎn)階級為主體的橄欖型社會。在社會達(dá)致這種結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定之前，和諧只能接近，難以實(shí)現(xiàn)；縱然能實(shí)現(xiàn)于一時(shí)，也難持續(xù)，易生反復(fù)。