告別“與國際慣例接軌”推動規(guī)則演化

入世十年以來，中國及其貿(mào)易伙伴走上了雙贏之路。事實證明，中國有能力在"與國際慣例接軌"的環(huán)境下贏得更大市場；已經(jīng)取得的成就，又為超越"與國際慣例接軌"、轉(zhuǎn)向"推動規(guī)則演化"奠定了基礎(chǔ)。中國不能也無法滿足于西方主導(dǎo)規(guī)則下的玻璃天花板，這需要在實力基礎(chǔ)上努力推動建立更公正合理的國際經(jīng)濟規(guī)則，此起彼伏的國際貿(mào)易摩擦、特別是明顯不平等規(guī)則下的爭端更警示國人"推動規(guī)則演化"的緊迫性，中國與歐美原材料出口限制之爭初戰(zhàn)失利就是一個典型范例?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條"一般例外"中明文規(guī)定，締約方可以為某些特定目的而限制進口或出口，但此次世貿(mào)組織專家組報告裁定中國違規(guī)，主要依據(jù)之一便是中國出口關(guān)稅違背入世時的承諾，因為《中國入世議定書》第十一條"對進出口產(chǎn)品征收的稅費"第3款規(guī)定，"中國應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費，除非本議定書附件6中有明確規(guī)定或按照GATT1994第八條的規(guī)定適用。"議定書附件6《實行出口稅的產(chǎn)品》列舉了84種實行出口稅的產(chǎn)品，其中包含黃磷、鋅等此次爭端產(chǎn)品，但該附件規(guī)定了這些產(chǎn)品出口關(guān)稅的最高水平，中國要提高關(guān)稅超過其規(guī)定的最高水平，需先與受影響成員磋商，找到雙方都能接受的解決辦法，這就大大束縛了我國行動的手腳。《中國入世議定書》中類似的不平等條款還不只第十一條，還有第十五條（確定補貼和傾銷時的價格可比性）、第十六條（特定產(chǎn)品過渡性保障機制）、第十七條（WTO成員的保留），準許其他世貿(mào)組織成員方在中國入世后15年內(nèi)不承認中國市場經(jīng)濟地位，12年內(nèi)可對中國特定產(chǎn)品實施過渡性保障機制，令不少中國企業(yè)在國際貿(mào)易摩擦中頗有"人為刀俎我為魚肉"之感。此次失利連同以前遭遇的類似問題提出了一個新的課題，即爭取修訂中國入世議定書中的不平等條款，讓中國名副其實享受世貿(mào)組織成員的全部權(quán)利，掃清中國產(chǎn)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)自主發(fā)展中的隱患"地雷"。雖然接受部分不平等條款換取入世，短期來說還是帶來了巨大好處，但在更長的時間跨度里，這些問題會成為束縛中國貿(mào)易發(fā)展的枷鎖。中國必須早日走出"與世界慣例接軌"的框架，尋找"推動規(guī)則演化"的機會。