能源消費(fèi)控制成地方GDP的“緊箍咒”

國家能源局已經(jīng)起草了一個(gè)控制能源消費(fèi)總量的實(shí)施方案，并上報(bào)給國務(wù)院。目前方案還沒獲得通過。但不少地方已經(jīng)開始就這事和國家能源局進(jìn)行密切溝通。和節(jié)能指標(biāo)相比，能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)對(duì)地方政府而言可能更具"殺傷力"。以往，在單純考核能耗強(qiáng)度的情況下，地方政府可以通過做大GDP來進(jìn)行稀釋?，F(xiàn)在在節(jié)能指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再要求地方政府控制能源消費(fèi)總量，實(shí)際上是直接控制地方的GDP增長速度。能源局初步方案控制對(duì)象主要是化石能源尤其是煤炭，并初步提出了"核定基數(shù)、分解增量"的分解方法，和直接控制能源消費(fèi)總量、控制化石能源消費(fèi)總量和約束化石能源消費(fèi)比重等三種備選方案。能源消費(fèi)總量控制主要鎖定煤炭，是因?yàn)槊禾空贾袊淮文茉聪M(fèi)的比重高達(dá)70%以上，只有控制煤炭的總量才能完成中國在國際上承諾的2020年的碳強(qiáng)度下降40-45%的目標(biāo)。中西部地區(qū)還處于工業(yè)化的前期或中期，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，能源消費(fèi)是剛性需求，在現(xiàn)階段控制其增長并不合理，要控制也應(yīng)該先控制東部地區(qū)的省市。而在東部地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制也并不容易，省政府與下轄縣市政府的沖突也將在所難免。面對(duì)地方很強(qiáng)的GDP發(fā)展沖動(dòng)，能否將未來5年的能源消費(fèi)增量控制在8.5億-9.5億噸，對(duì)中央和地方都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。能源消費(fèi)總量控制，不能僅僅控制能源尤其是煤炭的消費(fèi)總量，更要控制煤炭的生產(chǎn)總量，只有從供應(yīng)端進(jìn)行控制，才能真正控制能源的過高消費(fèi)。