地方博弈中央無(wú)視民意濫用公共決策權(quán)

江西認(rèn)為三峽工程對(duì)鄱陽(yáng)湖影響巨大擬建大壩抵消三峽影響引發(fā)爭(zhēng)議，江西官員回應(yīng)稱鄱陽(yáng)湖建閘"江湖兩利"，主要是為解決長(zhǎng)江低水位的不利影響，不會(huì)影響長(zhǎng)江下游防洪和用水安全，不會(huì)影響濕地生態(tài)。但三峽與鄱陽(yáng)湖之間的博弈，不是水多加面、面多加水的"過(guò)家家"，決策尤需謹(jǐn)慎，所以需要專(zhuān)家、官員之外更多的公眾表達(dá)意見(jiàn)。而且整個(gè)醞釀過(guò)程直到出臺(tái)待建材公布，讓人覺(jué)得像是天上突然掉下一個(gè)"大閘"來(lái)。但作為一個(gè)影響絕不限于鄱陽(yáng)湖、江西的大型水利工程，國(guó)人都是利益攸關(guān)方，公眾有權(quán)了解、參與決策過(guò)程。不能由地方政府官員和專(zhuān)家包辦。這方面，我們是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。就三峽大壩決策來(lái)說(shuō)，先有水電部組織的專(zhuān)家認(rèn)證，之后國(guó)務(wù)院成立了三峽工程審查委員會(huì)，再做認(rèn)證，再由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論，最終由全國(guó)人大表決。所以參與決策的一位院士表示：三峽工程決策過(guò)程最民主。饒是如此，公眾還是對(duì)該工程有一些疑問(wèn)。讓人遺憾的是，20年過(guò)去了，三峽工程還是唯一一個(gè)經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的建設(shè)工程。關(guān)于大型建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)立項(xiàng)，還建立在個(gè)案解決層面，沒(méi)有統(tǒng)一的法定程序，更難做到公眾參與、全程問(wèn)責(zé)。相關(guān)規(guī)定主要還只是國(guó)家發(fā)改委的兩個(gè)部門(mén)規(guī)章：《國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄（試行）》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的管理辦法》，其中并沒(méi)有明確公眾對(duì)特大型建設(shè)項(xiàng)目的知情權(quán)。鄱陽(yáng)湖"大閘"建不建、建什么樣的水利樞紐，不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是攸關(guān)億萬(wàn)人生存的公共決策，公眾有權(quán)了解和參與。長(zhǎng)江是中國(guó)人的母親河，三峽與鄱陽(yáng)湖之間的博弈，不是水多加面、面多加水的"過(guò)家家"，決策尤需謹(jǐn)慎，所以需要專(zhuān)家、官員之外更多的公眾表達(dá)意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)于水資源這樣影響面較廣的公共資源的利用，國(guó)家應(yīng)該有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能放任地方隨意拆建，否則政令不達(dá)、政道不暢的局面將無(wú)法改觀。