地方博弈三峽“后規(guī)劃”突顯管理職能缺失

多年來，地方政府為分享項目，圍繞著三峽的"后規(guī)劃"進行了激烈博弈；1238億元投資規(guī)劃的落地，或?qū)⒗_更多爭奪大型水利工程"后續(xù)投資"的序幕。實際上2009年2月，國務(wù)院就批準(zhǔn)了三峽辦上報的《關(guān)于開展三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的請示》。按照原計劃，2009年11月可通過審議，12月通過國務(wù)院審批。但實際上，初稿完成后直到2011年才獲得通過。延遲的主要原因，在于這次規(guī)劃與以往不同，并非由地方政府先調(diào)研拿出初稿進行匯總，而是"倒過來，湖北、重慶兩省市不制定規(guī)劃，只報項目"。由于地方政府希望獲得大量的后續(xù)投資資金，導(dǎo)致項目金額一度超過4000億元。1238億元，是國務(wù)院通過的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的投資數(shù)目。其中，最大投資部分，為移民安穩(wěn)致富和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，共安排461億元。按照此前三峽電站電力銷售稅收的地方分配，以上數(shù)字也將按綜合淹沒實物和移民搬遷任務(wù)量的比例進行分配。與三峽有關(guān)的各類稅費的分配，一直是雙方博弈關(guān)鍵。三峽工程建設(shè)分庫區(qū)和壩區(qū)兩部分。位于庫區(qū)的重慶移民搬遷和淹沒面積都很大，但最終產(chǎn)生發(fā)電效益的三峽電站，卻在壩區(qū)湖北。《后續(xù)規(guī)劃》編制消息一出，湖北、重慶兩省市就立刻開展各類費用研究，目的是爭取更多的政策和資金。這就需要有一個統(tǒng)一的管理體系，其重點在于跨越部門與地方利益，設(shè)立流域綜合管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)重大事情的決策和協(xié)調(diào)。目前產(chǎn)生地方政府博弈中央政策的根源，就是缺少一個有權(quán)威性的流域管理機構(gòu)，對流域?qū)嵭芯C合管理。