地方博弈三峽“后規(guī)劃”突顯管理職能缺失

多年來(lái)，地方政府為分享項(xiàng)目，圍繞著三峽的"后規(guī)劃"進(jìn)行了激烈博弈；1238億元投資規(guī)劃的落地，或?qū)⒗_(kāi)更多爭(zhēng)奪大型水利工程"后續(xù)投資"的序幕。實(shí)際上2009年2月，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了三峽辦上報(bào)的《關(guān)于開(kāi)展三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的請(qǐng)示》。按照原計(jì)劃，2009年11月可通過(guò)審議，12月通過(guò)國(guó)務(wù)院審批。但實(shí)際上，初稿完成后直到2011年才獲得通過(guò)。延遲的主要原因，在于這次規(guī)劃與以往不同，并非由地方政府先調(diào)研拿出初稿進(jìn)行匯總，而是"倒過(guò)來(lái)，湖北、重慶兩省市不制定規(guī)劃，只報(bào)項(xiàng)目"。由于地方政府希望獲得大量的后續(xù)投資資金，導(dǎo)致項(xiàng)目金額一度超過(guò)4000億元。1238億元，是國(guó)務(wù)院通過(guò)的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的投資數(shù)目。其中，最大投資部分，為移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共安排461億元。按照此前三峽電站電力銷售稅收的地方分配，以上數(shù)字也將按綜合淹沒(méi)實(shí)物和移民搬遷任務(wù)量的比例進(jìn)行分配。與三峽有關(guān)的各類稅費(fèi)的分配，一直是雙方博弈關(guān)鍵。三峽工程建設(shè)分庫(kù)區(qū)和壩區(qū)兩部分。位于庫(kù)區(qū)的重慶移民搬遷和淹沒(méi)面積都很大，但最終產(chǎn)生發(fā)電效益的三峽電站，卻在壩區(qū)湖北?！逗罄m(xù)規(guī)劃》編制消息一出，湖北、重慶兩省市就立刻開(kāi)展各類費(fèi)用研究，目的是爭(zhēng)取更多的政策和資金。這就需要有一個(gè)統(tǒng)一的管理體系，其重點(diǎn)在于跨越部門與地方利益，設(shè)立流域綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大事情的決策和協(xié)調(diào)。目前產(chǎn)生地方政府博弈中央政策的根源，就是缺少一個(gè)有權(quán)威性的流域管理機(jī)構(gòu)，對(duì)流域?qū)嵭芯C合管理。