互聯(lián)網(wǎng)遭遇成長(zhǎng)的煩惱

在央視"3·15晚會(huì)"曝光網(wǎng)秦與飛流下載軟件"演雙簧"、共同欺騙消費(fèi)者謀取不法收益的黑幕后，工信部日前召集金山、360、瑞星、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、阿里巴巴、騰訊等企業(yè)進(jìn)行了多次會(huì)議，集中討論打擊日漸猖獗的"病毒集團(tuán)"。這也是工信部與三大運(yùn)營(yíng)商首次介入互聯(lián)網(wǎng)"病毒"治理……

互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志。我國(guó)政府高度重視并且積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與運(yùn)用，并且把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)作為推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力和人們生活質(zhì)量的重要手段。
從1994年，中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)16年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，中國(guó)是世界上網(wǎng)民人數(shù)最多的國(guó)家。我給大家一個(gè)最新的數(shù)字，截至2010年11月底，中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到4.5億人，年度增長(zhǎng)率為20.3%。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到33.9%，已經(jīng)超過(guò)了30%的世界平均普及率。這些數(shù)據(jù)、這些情況也表明中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的環(huán)境是良好的。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和影響巨大的新型媒體，極大地促進(jìn)中國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的發(fā)展，促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步和人民生活水平的提高。另一方面，和世界上其他國(guó)家一樣，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題也日益突出。

病毒猖獗

隨著中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的增長(zhǎng)，計(jì)算機(jī)病毒的傳播也由此前的簡(jiǎn)單粗暴傳播方式變得更為隱蔽，并形成一套詳細(xì)的操作流程。而據(jù)金山云安全統(tǒng)計(jì)結(jié)果，目前，十大"病毒集團(tuán)"已控制了互聯(lián)網(wǎng)上80%的病毒下載通道，主要的病毒集團(tuán)每天可感染約20萬(wàn)臺(tái)PC。僅流量收入一項(xiàng)，一年就可獲利1.2億-1.5億元。據(jù)2010年4月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心(CNCERT)聯(lián)合發(fā)布的《2009年中國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)信息安全狀況調(diào)查系列報(bào)告》顯示，2009年，52%的網(wǎng)民曾遭遇網(wǎng)絡(luò)安全事件，網(wǎng)民處理安全事件所支出的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用共計(jì)153億元。金山認(rèn)為，這些病毒木馬在給網(wǎng)民造成損失的同時(shí)，也在瘋狂的獲得非法利益，病毒產(chǎn)業(yè)的收益以百億元計(jì)，主要的病毒集團(tuán)一年可有數(shù)億元的規(guī)模。所謂"病毒集團(tuán)"，是指以制作、傳播病毒非法斂財(cái)?shù)暮谏珯C(jī)構(gòu)。其內(nèi)部分工明確，核心首腦負(fù)責(zé)下達(dá)指令，黑客程序員負(fù)責(zé)"定制"病毒，然后由工程師搭建起埋藏病毒的站點(diǎn)和網(wǎng)頁(yè)，最后由網(wǎng)絡(luò)水軍去論壇中誘騙網(wǎng)民上鉤。

針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，近日工信部牽頭，聯(lián)合多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，對(duì)"病毒集團(tuán)"進(jìn)行集中打擊。一位"3·15晚會(huì)"的參會(huì)人士透露，此次會(huì)議主要由安全廠商對(duì)當(dāng)前"病毒集團(tuán)"泛濫的趨勢(shì)做出介紹，并要求中國(guó)移動(dòng)等三大運(yùn)營(yíng)商和阿里巴巴、騰訊等企業(yè)表態(tài)進(jìn)行聯(lián)合打擊。據(jù)悉，在多次會(huì)議結(jié)束后，各安全廠商已經(jīng)初步達(dá)成共識(shí)，并開(kāi)始準(zhǔn)備新的部署，將針對(duì)"病毒集團(tuán)"的現(xiàn)狀制定出新的策略進(jìn)行全面圍剿，同時(shí)聯(lián)合電子商務(wù)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商等開(kāi)展聯(lián)合打擊。有關(guān)專家表示，工信部之所以拉上電信運(yùn)營(yíng)商和電子商務(wù)廠商共同圍剿"病毒集團(tuán)"，與"病毒集團(tuán)"目前發(fā)展的新趨勢(shì)密切有關(guān)。近年來(lái)，隨著我國(guó)電子商務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，"病毒集團(tuán)"也開(kāi)始謀劃轉(zhuǎn)型，盯上網(wǎng)購(gòu)和智能手機(jī)市場(chǎng)。

據(jù)了解，2010年網(wǎng)絡(luò)欺詐成為"病毒集團(tuán)"的業(yè)務(wù)重心。從制作傳播網(wǎng)購(gòu)木馬、釣魚(yú)網(wǎng)站到利用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)實(shí)施詐騙，再通過(guò)某些第三方支付平臺(tái)洗錢，"病毒集團(tuán)"的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)基本形成。
國(guó)內(nèi)安全廠商金山網(wǎng)絡(luò)最新發(fā)布的《2010年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物安全報(bào)告》指出，2010年，釣魚(yú)網(wǎng)站、木馬等威脅已經(jīng)給網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶造成超過(guò)150億元的損失。目前"病毒集團(tuán)"控制了80%的傳播渠道，病毒感染計(jì)算機(jī)后幾乎所有破壞和改變都有明確的經(jīng)濟(jì)目的。而據(jù)中國(guó)移動(dòng)提供的數(shù)字，5%的手機(jī)曾經(jīng)感染過(guò)惡意軟件。近段時(shí)間，一種名為僵尸的病毒橫行，一周吸費(fèi)就達(dá)200萬(wàn)元！目前手機(jī)病毒產(chǎn)業(yè)鏈每年催生10億元的灰色收入。
業(yè)內(nèi)網(wǎng)站科技訊的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前"病毒集團(tuán)"的行動(dòng)非常隱蔽，經(jīng)常更換IP地址，因此打擊"病毒集團(tuán)"不僅需要安全廠商，而且還需要運(yùn)營(yíng)商、電子商務(wù)、第三方支付企業(yè)的全力配合。

網(wǎng)購(gòu)亂象

團(tuán)購(gòu)行業(yè)在過(guò)去的一年橫空出世，從一支小小的隊(duì)伍迅速膨脹到一個(gè)龐大帝國(guó)，從"百團(tuán)之爭(zhēng)"演繹為規(guī)模龐大的"千團(tuán)大戰(zhàn)"。但隨之而來(lái)的是大量釣魚(yú)網(wǎng)站泛濫、欺詐消費(fèi)者、以次充好、許多假冒偽劣商品網(wǎng)購(gòu)后退換難、團(tuán)購(gòu)服務(wù)質(zhì)量縮水等問(wèn)題，也讓團(tuán)購(gòu)網(wǎng)在今年的3·15成為消費(fèi)的投訴新焦點(diǎn)。

據(jù)CNZZ統(tǒng)計(jì)，截止2010年9月底，團(tuán)購(gòu)行業(yè)訪客數(shù)突破千萬(wàn)，相比6月末的126萬(wàn)增長(zhǎng)了一個(gè)數(shù)量級(jí)。有業(yè)界人士指出，由于2010年初團(tuán)購(gòu)興起階段市場(chǎng)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制、建站的門檻低等情況，導(dǎo)致很多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者利用制造噱頭等方式來(lái)吸引用戶，屢屢出現(xiàn)與商家合作問(wèn)題，甚至在欺詐行為被揭發(fā)后，索性人去樓空，從而引發(fā)了一段時(shí)間內(nèi)的"團(tuán)購(gòu)危機(jī)"，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年與網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物相關(guān)的所有投訴中，與團(tuán)購(gòu)相關(guān)的占比近半成，大多是針對(duì)團(tuán)購(gòu)實(shí)際所得商品與網(wǎng)站描述不符、團(tuán)購(gòu)量過(guò)多導(dǎo)致商家難以消化、利用名人或抽獎(jiǎng)方式進(jìn)行欺詐等。
據(jù)悉，有團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站曾爆出行業(yè)潛規(guī)則，5%-10%的銷售金額都是消費(fèi)者過(guò)期未消費(fèi)的，成了團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站的增收手段。日前，繼美團(tuán)網(wǎng)率先推出"過(guò)期退"服務(wù)后，不少團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站接連推出"過(guò)期退款"，對(duì)過(guò)期的團(tuán)購(gòu)消費(fèi)券返還費(fèi)用。

對(duì)此，業(yè)界人士指出，3·15或成團(tuán)購(gòu)網(wǎng)分水嶺，團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站接連推出"過(guò)期退款"等是網(wǎng)購(gòu)行業(yè)的蛻變。"團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)新興行業(yè)，還有很多不完善的地方。少數(shù)網(wǎng)站未能履行誠(chéng)信。"團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站嘀嗒團(tuán)CEO宋中杰接受媒體采訪時(shí)并不否認(rèn)團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)秩序尚待重塑。此外，相關(guān)消息顯示，在團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站成為消費(fèi)投訴熱點(diǎn)后，商務(wù)部、工信部和國(guó)家工商總局等多部門已經(jīng)醞釀針對(duì)電子商務(wù)和團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站出臺(tái)"嚴(yán)格化"的監(jiān)管措施。

版權(quán)隱憂

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速擴(kuò)張，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上銷售盜版產(chǎn)品、播放盜版影視作品已經(jīng)成為又一種侵權(quán)方式。如何應(yīng)對(duì)已經(jīng)成為全世界保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的難點(diǎn)問(wèn)題。

國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王自強(qiáng)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)盜版應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前在版權(quán)領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也是世界各國(guó)目前還沒(méi)有完全解決的問(wèn)題。主要是由于版權(quán)權(quán)利主體是以萬(wàn)計(jì)、百萬(wàn)計(jì)甚至千萬(wàn)計(jì)的；作品更是海量。權(quán)利人不確定，作品不確定，而且授權(quán)方式也不確定，這是任何一個(gè)執(zhí)法部門都不可能掌握的情況。

"就算是一個(gè)權(quán)利人，比如一個(gè)唱片公司，或者一個(gè)電影公司，其作品都是成百上千，這些作品的權(quán)利狀況、授權(quán)狀況也是任何一個(gè)執(zhí)法主體難以掌握的。即便這些權(quán)利人說(shuō)，他的所有作品沒(méi)有授予任何網(wǎng)站使用，但也并不意味著其他主體沒(méi)授予互聯(lián)網(wǎng)使用，因?yàn)楹芏嘧髌返陌鏅?quán)都分散在不同的權(quán)利人手里或由多個(gè)權(quán)利人共有。用一個(gè)個(gè)案的解決辦法來(lái)解決所有互聯(lián)網(wǎng)的侵權(quán)盜版問(wèn)題顯然是不現(xiàn)實(shí)的。"王自強(qiáng)說(shuō)，"那種認(rèn)為中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)宜之計(jì)，從而對(duì)中國(guó)打擊盜版、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的態(tài)度和決心持懷疑態(tài)度的看法，我認(rèn)為是不正確的"。

對(duì)于電影著作權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，王自強(qiáng)表示，中國(guó)一如既往地加大這方面的保護(hù)。國(guó)家版權(quán)局早在四五年前專門印發(fā)了《版權(quán)行政保護(hù)指南》，告訴社會(huì)和公眾如何有效行使自己的權(quán)利。同時(shí)，隨時(shí)接受權(quán)利人投訴，對(duì)侵權(quán)盜版進(jìn)行依法查處并在一定的時(shí)間范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)大量的行政資源，對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域，包括電影的侵權(quán)盜版進(jìn)行集中打擊。此外，國(guó)家版權(quán)局還開(kāi)通了獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)投訴機(jī)制。與電影的著作權(quán)人建立了一種協(xié)商、溝通和信息交流的機(jī)制。他說(shuō)，版權(quán)保護(hù)不僅僅是打擊盜版，還涉及到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮，滿足廣大社會(huì)公眾的精神需求這樣一個(gè)重要功能。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，給電影的版權(quán)保護(hù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)和難題。我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)方面沒(méi)有建立合理、科學(xué)、健康的授權(quán)機(jī)制，這是造成互聯(lián)網(wǎng)盜版猖獗的一個(gè)重要原因。近期廣電總局對(duì)沒(méi)有《信息網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目許可證》的分享網(wǎng)站進(jìn)行了毀滅性的打擊，這也從一個(gè)側(cè)面顯示出了國(guó)家對(duì)打擊盜版的決心。

如何治理

我們認(rèn)為，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題要采取綜合治理的方式，包括立法方面。事實(shí)上，從20世紀(jì)9O年代開(kāi)始，國(guó)家就有一系列的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)出臺(tái)，政府的管理部門也在按照各自的分工各司其職，共同管理互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)確實(shí)需要在管理上需要立法、技術(shù)的強(qiáng)力支持，但是采取何種管理形式也是至關(guān)重要的。這其中牽涉到的因素相當(dāng)多。在目前復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)形勢(shì)下，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不能采用放松管理的態(tài)度，在必要時(shí)，要展開(kāi)清理活動(dòng)。正如廣電總局對(duì)涉及盜版的網(wǎng)站的打擊以及工信部聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)"病毒集團(tuán)"的清剿。這些行動(dòng)充分展現(xiàn)出國(guó)家治理互聯(lián)網(wǎng)的決心。專項(xiàng)治理有較強(qiáng)的針對(duì)性，短時(shí)期內(nèi)治理效果會(huì)比較好，但是要想長(zhǎng)期維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，不能單單依靠一時(shí)的嚴(yán)厲打擊行動(dòng)。要想獲得較好的治理效果，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)提高社會(huì)監(jiān)督體制的效能，管理部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管，從而在根本上解決互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)目前存在的一些問(wèn)題。

隨著我國(guó)加入WTO后進(jìn)一步地對(duì)外開(kāi)放，各方面的國(guó)際交流日益增多，網(wǎng)絡(luò)與信息安全將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)把維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、有序地運(yùn)行放在戰(zhàn)略的高度審視，呼吁全社會(huì)要關(guān)注國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全和法制建設(shè)，提高全民網(wǎng)絡(luò)與信息安全意識(shí)，加快完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法和法律規(guī)范機(jī)制，維護(hù)國(guó)家的整體利益，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。