社會(huì)組織“雙重管理”體制應(yīng)盡快謀變

民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇近日表示，社會(huì)組織"雙重負(fù)責(zé)"的管理體制將改變。這一變革的背景是近三、四年來我國(guó)民間組織數(shù)量增長(zhǎng)速度連年放緩，2010年我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)率僅不足3%。盡管我國(guó)社會(huì)組織總量龐大，但近年來，登記注冊(cè)的社會(huì)組織增幅相對(duì)數(shù)卻在銳減，連續(xù)三四年時(shí)間呈現(xiàn)下滑。截至2010年底，我國(guó)在民政部門登記的社會(huì)組織為44萬個(gè)，未納入登記的組織則數(shù)倍于已登記的數(shù)量。與此同時(shí)，在中國(guó)的國(guó)外NGO有4003個(gè)，目前登記的卻只有20多個(gè)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的，其中原因是一些社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在越來越官僚化的問題。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)社會(huì)組織的選舉是舉手制、鼓掌制。相當(dāng)一部分社會(huì)組織不在乎內(nèi)部章程，有的還刻意弱化理事會(huì)和會(huì)員大會(huì)的職責(zé)。很多行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)在政府大院里，甚至有的行業(yè)協(xié)會(huì)要求縣市級(jí)要設(shè)置相應(yīng)的協(xié)會(huì)來與之配套。大量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休干部在行業(yè)協(xié)會(huì)中任職。甚至有人戲稱，一些社會(huì)組織已成為"養(yǎng)老院、小金庫(kù)、二政府"的"養(yǎng)小二"機(jī)構(gòu)。其實(shí)，社會(huì)組織增長(zhǎng)數(shù)量的放緩被歸咎于我國(guó)嚴(yán)格的雙重負(fù)責(zé)管理體制。這是指每一個(gè)民間組織都要接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。由于現(xiàn)實(shí)操作中大量業(yè)務(wù)主管單位"怕出事"的保守心態(tài)，大量民間社會(huì)組織無法登記，這一管理體制甚至被稱為"全世界社會(huì)組織登記門檻最高的制度"。與此同時(shí)，現(xiàn)有制度還把8億農(nóng)民的結(jié)社需求擋在了門外。這一現(xiàn)狀很可能將要改變，根據(jù)中央最新制定的"統(tǒng)一登記，各司其職，協(xié)調(diào)配合，分級(jí)負(fù)責(zé)，依法管理"的社會(huì)組織管理機(jī)制，未來我國(guó)社會(huì)組織的雙重登記管理體制很可能有所調(diào)整，變?yōu)橹醒雵?guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)部門一起協(xié)調(diào)的綜合管理體制。