國(guó)企反補(bǔ)社保資金缺口可緩燃眉之急

上海市每年社保資金缺口超百億元，然而，因社保資金缺口產(chǎn)生的巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)，并非上海獨(dú)有，這也是全國(guó)普遍存在或即將面臨的現(xiàn)實(shí)。即使是央企中上繳比例最高的資源性行業(yè)及壟斷行業(yè)……

去年全國(guó)國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近2萬(wàn)億元，許多人很關(guān)注這可觀的利潤(rùn)都會(huì)到哪去。將國(guó)企的紅利拿一部分出來(lái)補(bǔ)社保資金空缺。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)有企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19870.6億元，同比增長(zhǎng)37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)超過(guò)1倍。而與此形成鮮明對(duì)比的是全國(guó)社保資金的缺口。據(jù)了解，上海市每年社保資金缺口超百億元，然而，因社保資金缺口產(chǎn)生的巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)，并非上海獨(dú)有，這也是全國(guó)普遍存在或即將面臨的現(xiàn)實(shí)。即使是央企中上繳比例最高的資源性行業(yè)及壟斷行業(yè)，也僅僅上繳稅后利潤(rùn)的10%。從理論上說(shuō)，國(guó)企屬于全民所有，其產(chǎn)出的利潤(rùn)理所當(dāng)然應(yīng)用于公共財(cái)政，為全民共享。

退休年齡面臨著悲劇性收入滑坡

生于1951年3月8日的任志強(qiáng)將年滿六十，達(dá)到法定退休年齡。雖然他的任期在2011年10月8日截止，但他的社保、醫(yī)保將自動(dòng)終止繳費(fèi)，接下來(lái)可以領(lǐng)取退休金生活了。任志強(qiáng)在微博上說(shuō)自己不知道能領(lǐng)取多少退休金。不過(guò)，如果他真的拿到手里，肯定會(huì)大為失落。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，任志強(qiáng)屬于執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取社保養(yǎng)老金的退休族群。養(yǎng)老金一部分和社會(huì)平均工資掛鉤，另一部分和個(gè)人繳費(fèi)掛鉤。按照一套復(fù)雜的社保公式計(jì)算下來(lái)，養(yǎng)老金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于在職薪酬。我們不知道任志強(qiáng)的個(gè)人賬戶究竟有多少錢(qián)可以留到退休后支取，想必即使再多，也遠(yuǎn)比他在職薪酬少得多。

按照全球理想的退休模式，退休金達(dá)到退休前一年收入標(biāo)準(zhǔn)的90%，方可保證生活水準(zhǔn)不大幅度下降。這里面除了貨幣收入，還隱含著那些工作期間慷慨在職消費(fèi)，在退休后必須自己花錢(qián)買(mǎi)單的殘酷現(xiàn)實(shí)。也就是說(shuō)，過(guò)去隱性消費(fèi)的貨幣化，將成為壓倒退休精英人群的另一根稻草。這無(wú)疑需要過(guò)去薪酬更多的積累才能達(dá)到。渣打銀行對(duì)中國(guó)177位精英人群的調(diào)查表明，平均需要掙得約2400萬(wàn)元人民幣方可富足退休。很顯然，如果任志強(qiáng)一直按照國(guó)資委的要求領(lǐng)取看似炫目的薪酬，這十多年積累下來(lái)，離這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是差得很遠(yuǎn)。

養(yǎng)老水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已背道而馳

一面是養(yǎng)老金水平低于全國(guó)社會(huì)保障平均水平，另一面則是養(yǎng)老金繳費(fèi)比率高于全國(guó)其他地區(qū)。率先步入老齡化階段的上海，2010年社保資金缺口已過(guò)百億。如何緩解社保資金壓力，已成為城市政府的當(dāng)務(wù)之急。截至2010年8月，上海市302萬(wàn)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金保障已經(jīng)低于全國(guó)社會(huì)保障的平均水平。與此同時(shí)，目前上海城鎮(zhèn)單位社會(huì)保障繳費(fèi)率已高達(dá)44%。加上個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)17%的繳費(fèi)率，上海個(gè)人加企業(yè)聯(lián)合的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率已達(dá)到工資水平的61%，幾乎不存在繼續(xù)上調(diào)的空間。作為全國(guó)最早邁入老齡化的城市，目前上海的贍養(yǎng)比為1.5∶1，即每3個(gè)在職的上海職工贍養(yǎng)2個(gè)退休人員。而根據(jù)上海計(jì)生委相關(guān)的預(yù)測(cè)，在維持現(xiàn)行戶籍政策和退休政策不變的情況下，到2020年，上海的贍養(yǎng)系數(shù)將急劇上升至70%，而至2050年，將高達(dá)90.1%，也就是接近于一個(gè)在職工作人員撫養(yǎng)一個(gè)老人。
巨大的養(yǎng)老壓力，正在影響上海城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)樯绫＠U費(fèi)成本太高，很多企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)外遷到其他費(fèi)率相對(duì)較低的地區(qū)。過(guò)高的繳費(fèi)比率本身帶來(lái)的少繳、漏繳現(xiàn)象，更進(jìn)一步加劇了社保資金的缺口。

社保制度過(guò)度分割亟待全國(guó)統(tǒng)一

社會(huì)保障無(wú)疑是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)。事實(shí)上，社保制度不單單是社會(huì)政策和社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相輔相成，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。如果能為最低收入人群提供醫(yī)療、失業(yè)等方面的保險(xiǎn)，在收入不增加的情況下，消費(fèi)也會(huì)大幅提高，僅僅給20%的低收入群體增加一項(xiàng)社會(huì)保障，就可以增加100億元消費(fèi)。

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度體系，總體上處于過(guò)度分割、雜亂無(wú)章、漏洞巨大狀態(tài)，這是現(xiàn)階段這一制度建設(shè)面臨的最緊迫問(wèn)題。據(jù)了解，我國(guó)不僅有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，各地還有形式各異的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年津貼制度、農(nóng)村五保戶制度、優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度等，過(guò)度分割的格局造成社保制度的"碎片化"。

分析認(rèn)為，退休待遇的雙軌制才是最大的分配不公。同等學(xué)歷、職稱、職務(wù)、技能、同等貢獻(xiàn)的人們，退休后不能得到同等待遇；企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的退休金低兩至三倍；事實(shí)上，這樣的分配不公還極易造成中央財(cái)政的持續(xù)加大支出。因?yàn)榇龅偷娜后w勢(shì)必攀比待遇高的群體，促使財(cái)政支出不斷攀高，為中央財(cái)政帶來(lái)壓力。此外，還直接導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率負(fù)擔(dān)輕重不一，進(jìn)而損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平環(huán)境，而且影響勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，直接阻礙全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一；因基金不能統(tǒng)收統(tǒng)支而直接導(dǎo)致部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和全國(guó)范圍內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助同時(shí)存在，資金無(wú)法調(diào)劑使用，嚴(yán)重?fù)p害了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康、持續(xù)發(fā)展；"碎片化"還是造成流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益喪失和農(nóng)民工大規(guī)模退保等現(xiàn)象的根本原因。不解決制度"碎片化"問(wèn)題，就不可能真正獲得解決現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一、勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受損、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率總體偏高、各地負(fù)擔(dān)輕重不一以及制度自身難以健康發(fā)展等問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和全國(guó)統(tǒng)籌，不僅是推進(jìn)并完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的治本之計(jì)，而且已經(jīng)刻不容緩。

根據(jù)國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）的統(tǒng)計(jì)，全球大約已有170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起不同程度的全民養(yǎng)老制度。從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，覆蓋率較高、體系較為成熟的國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)大都采用統(tǒng)一制度和全國(guó)統(tǒng)籌模式。因此，重構(gòu)當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，跨越戶籍制度，建立基于國(guó)民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即全國(guó)一個(gè)制度、一種規(guī)則將是大勢(shì)所趨！

城鄉(xiāng)社保一體化取決于政府決心
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社保一體化面臨最大的難點(diǎn)之一是補(bǔ)貼資金能否到位。新農(nóng)保相對(duì)于老農(nóng)保的最大改變是，除了農(nóng)民自己交費(fèi)外，增加了集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼部分。目前中央財(cái)政補(bǔ)助資金到位不難，但省級(jí)以下財(cái)政的補(bǔ)貼資金如果沒(méi)有剛性約束，在制度運(yùn)行后能否補(bǔ)助到位，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能否繼續(xù)補(bǔ)貼，是否有財(cái)力繼續(xù)補(bǔ)貼，具有相當(dāng)大的不確定性。一旦基層財(cái)政補(bǔ)貼尤其是配套補(bǔ)貼出現(xiàn)空殼化，新農(nóng)保將難以落實(shí)，城鄉(xiāng)社保一體化更無(wú)從談起。為此，民盟中央在提案中強(qiáng)調(diào)，要保證地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，必須因地制宜地劃分各級(jí)財(cái)政之間的責(zé)任。

中國(guó)社科院世界社保研究中心則認(rèn)為，資金并不是城鄉(xiāng)一體化的最大難點(diǎn)。目前社?；鸾Y(jié)余已達(dá)2萬(wàn)億元，制度打通之后，農(nóng)村社保支出自然就有錢(qián)了。據(jù)財(cái)政部公布，2009年底，全國(guó)五項(xiàng)社保基金結(jié)余已經(jīng)超過(guò)1.7萬(wàn)億元。如果以社保基金理事會(huì)公布的社?；鹗找媛屎推髽I(yè)年金收益率的中位數(shù)10％為參照，中國(guó)五項(xiàng)社保基金從1997年至今，利息損失高達(dá)6000億元。如果僅以CPI作為參數(shù)，過(guò)去9年里CPI平均漲幅為2.2％，社保基金年均收益率不足2％，貶值總計(jì)也達(dá)百億元。因此，社?；鸬墓芾砗驮鲋狄簿统蔀榱酥攸c(diǎn)。

總體來(lái)看，中國(guó)城鄉(xiāng)社保一體化難點(diǎn)頗多，具體實(shí)施難言樂(lè)觀，很難提出一個(gè)具體的時(shí)間表。考慮到目前城鄉(xiāng)社保待遇差距較大，城鄉(xiāng)社保一體化確實(shí)存在許多困難。但也并沒(méi)有想象的那么難，能否順利推行，什么時(shí)間能夠?qū)崿F(xiàn)一體化，完全在于政府的決心。

所謂一體化，指的是一個(gè)制度。從歷史上、國(guó)際上看，盡管城鄉(xiāng)社保一體化受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平等因素制約，但只要制度設(shè)計(jì)得體，是可以避開(kāi)這些問(wèn)題的。目前社保制度除了城鄉(xiāng)兩元不同之外，在城市內(nèi)部，又有公務(wù)員、事業(yè)單位人員等不同制度之分。

國(guó)企利潤(rùn)填補(bǔ)巨額社保資金缺口

據(jù)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研，形成的社會(huì)保障工作的專題調(diào)研報(bào)告顯示，鑒于我國(guó)社會(huì)保障資金缺口在10萬(wàn)億以上，該調(diào)研報(bào)告提出將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要部分用于補(bǔ)充社保資金的來(lái)源，也就是國(guó)企利潤(rùn)填補(bǔ)社保資金缺口。

繼續(xù)提高社會(huì)保障支出比重，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要部分用于補(bǔ)充社保資金來(lái)源，以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全國(guó)統(tǒng)籌等建議。據(jù)了解，國(guó)資委公布了中央企業(yè)2009年度國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，整個(gè)央企利潤(rùn)達(dá)到8151.2億元，這還不包括其他部委以及地方政府的國(guó)有企業(yè)。國(guó)企利潤(rùn)反哺民眾還可拉動(dòng)消費(fèi)，國(guó)有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，以前國(guó)家為了先將國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，因此其利潤(rùn)多數(shù)用于自身的改制、發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)股東權(quán)益方面，可以說(shuō)成是全國(guó)人民拿錢(qián)來(lái)支持將國(guó)企做大做強(qiáng)。國(guó)企已經(jīng)做了幾十年了，已基本達(dá)到了當(dāng)初的目標(biāo)，現(xiàn)在應(yīng)該讓國(guó)有企業(yè)加大反哺全民的力度。

目前，從財(cái)政支付來(lái)看，社會(huì)最困難的就是社保，社?；鸬娜笨诖笫且粋€(gè)很大的問(wèn)題。讓國(guó)企的利潤(rùn)來(lái)填補(bǔ)也是將錢(qián)用到了該用的地方。部分國(guó)企利潤(rùn)填補(bǔ)社保資金缺口、用于反哺民眾，實(shí)際上也是拉動(dòng)消費(fèi)、重視民生的很重要的著力點(diǎn)。即使不計(jì)失業(yè)保障，保障資金的需求至少在10萬(wàn)億。而2008年中國(guó)GDP為30.0670萬(wàn)億，政府財(cái)政總收入約占其中的20%，為61316.9億。截至2008年底審計(jì)署審計(jì)表明，全國(guó)各類社?；鸱e累額近2.5萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，目前社保資金的缺口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府全年的財(cái)政收入。