“三進三同”為重慶模式的源頭活水

2011-03-04 12:03:01    來源:亞太博宇

我們觀察重慶、討論"重慶模式"的成功之處時,尋求的是在這其中,對于中國的發(fā)展有何啟示。我們發(fā)現(xiàn),第一步,是從干部開始,才形成了一個完整的良性循環(huán)……

重慶省域競爭力提升發(fā)展?jié)摿?br />
日前,中國社科院對外發(fā)布了中國首部環(huán)境競爭力綠皮書《中國省域環(huán)境競爭力發(fā)展報告(2005-2009)》、第五部《中國省域經(jīng)濟競爭力發(fā)展報告(2009-2010)》藍皮書。盡管重慶市"省域經(jīng)濟競爭力"排名位居中游,但較上一次相比,在全國所有省市中上升了4位,由2008年的第22名上升到2009年的第18名。對重慶獲得這樣的排名,國內(nèi)部分專家認為在情理之中。他們從單一的GDP論調(diào)出發(fā),認為目前重慶經(jīng)濟總量僅相當于一個省會城市,要進一步提升競爭力,支撐國家中心城市空間體系,首先要擴大經(jīng)濟總量,提升區(qū)域經(jīng)濟能力。不過亞博分析員認為,重慶潛力巨大。最近兩年,重慶在改善環(huán)境、打通物流通道、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得了優(yōu)異成績。這些成績變成經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù),尚需2-3年時間,隨著"五個重慶"、筆記本電腦基地、云計算中心等進一步發(fā)揮效力,重慶必將躋身全國經(jīng)濟綜合競爭力最強省市行列。而重慶市針對保障房、戶籍制度改革、社會先進文化弘揚等方面做出的合乎民意的大膽改革將為重慶未來幾十年內(nèi)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。我們觀察重慶、討論"重慶模式"的成功之處時,尋求的是在這其中,對于中國的發(fā)展有何啟示。我們發(fā)現(xiàn),第一步,是從干部開始,才形成了一個完整的良性循環(huán)。

一切工作從干部深入了解群眾開始

重慶市數(shù)以十萬計的機關(guān)干部"三進三同",進基層、進村子、進農(nóng)戶,和農(nóng)民同吃、同住、同勞動;1.1萬個村社黨組織落實定期接訪、進家入戶走訪、群眾意見限期辦理反饋"三項制度",力求把群眾的急難苦困化解在源頭。這套震撼力大、覆蓋面廣的措施因何出臺?干部們進村下鄉(xiāng)、走家入戶,是應(yīng)景作秀,還是真正地和群眾人對人、面對面、手拉手、心連心?

"五六十年代同吃住,摸得到腳;七八十年代上廣播,聽得到聲;九十年代坐小車,看得到煙;現(xiàn)在只能在電視上瞧到影"--這是群眾對少數(shù)黨員干部作風蛻化的諷刺。重慶市委也曾給一些脫離基層的干部"畫像":不下基層,下情不清,村級干部住鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住縣城,心思不朝下。有53年黨齡的重慶市云陽縣黃石鎮(zhèn)中灣村老黨員劉厚貴說,群眾對黨員干部有三盼:政策不打折,有事不推脫,平時能上門。三件事做不好,大家就生氣,小問題可能釀成大矛盾。經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型發(fā)展,也給群眾工作帶來新挑戰(zhàn)。"集體人"變成"社會人"后,群眾和組織的聯(lián)系減弱;鄉(xiāng)村管理范圍擴大、人口流動頻繁,也使社會管理難度增加。

為了讓黨員干部適應(yīng)新形勢下群眾工作的新特點、新要求,重慶大力開展"三進三同",要求機關(guān)干部每年一周、新提任領(lǐng)導干部和新招錄公務(wù)員在試用期內(nèi)用一個月時間,進基層、進村子、進農(nóng)戶,與農(nóng)民群眾同吃、同住、同勞動。帶著"把群眾當親人"的熱情和使命,兩年之間,25萬人次機關(guān)干部走下田間地頭,不但拿起農(nóng)具干活,端起粗瓷碗喝水,而且集智助力,幫農(nóng)民解決出行、飲水、就業(yè)等難題。按照剛性規(guī)定,他們一律不準事先"踩點";一律吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家床;每人每天按不低于25元的標準向農(nóng)家交伙食費;干部和農(nóng)戶要"結(jié)窮親",窮親不脫貧,幫扶不脫鉤。合川區(qū)委組織部長郭小忠住到最偏遠的聯(lián)珠村,幫助八旬老黨員宋安富修房子、治??;榮昌縣檢察院檢察長梁經(jīng)順來到偏僻的昌州村,為孤兒周星星籌資蓋房,幫他重返校園;九龍坡區(qū)編辦主任李登富和因病致貧的農(nóng)民廖興文"結(jié)窮親",幫他修魚塘、買魚苗,授人以"漁";交巡警女子特勤支隊隊員張菂西成為留守兒童孫立的"干媽",主動挑起了送孫奶奶看病的擔子……農(nóng)民們說,多年來頭一回看見干部卷著褲腿下田,和大家圍坐吃湯圓、聊致富經(jīng)。老黨員劉厚貴表示,縣委書記李洪義來到自己家,吃農(nóng)家飯,不搞特殊,真心幫扶自己,這種干部我們歡迎。

從2008年起,重慶全面推行聯(lián)系服務(wù)群眾"三項制度",即村社黨組織書記每周接訪群眾、班子成員每年兩次進家入戶走訪群眾、群眾意見定期辦理反饋。辦法簡單易懂,規(guī)定卻很硬:接訪要一人一記,一事一記;走訪要分片包干,填寫《民情日志》,一家一戶建民情檔案;對群眾意見要限時辦結(jié)反饋或作出解釋說明,由群眾評價簽字。一篇進家入戶的《民情日志》,往往就是一個觸動人心的故事??粘怖先酥転檎洳〉辜抑?,奄奄一息,幸虧被前來走訪的社區(qū)干部鄧丹發(fā)現(xiàn),挽回了生命;八旬老人李倫長獨居深山,幾乎與世隔絕,干部走訪到他家,他驚訝得落淚。數(shù)年耕耘,"笨功夫"收到了驚人效果,目前已幫助解決群眾反映的問題235.6萬件,社會服務(wù)管理到了人頭,大量矛盾和怨氣消弭無形。云陽縣雙江街道黨工委書記劉澤江說,2008年轄區(qū)群眾到街道信訪投訴數(shù)百件,扎扎實實搞了兩年"三項制度"后,這一數(shù)字驟降到46件。重慶將"三項制度"落實情況納入基層黨建工作考核,3次開展大規(guī)模專項督察。張年全說:"現(xiàn)在群眾手里有簽字評價、電話回訪等幾張'王牌',干部戴上了'緊箍咒',誰也不能開小差。現(xiàn)在做好群眾工作就是干部最大的事!"

"五件衣服"保障農(nóng)民進城無后顧之憂

重慶市戶籍制度改革,從2010年8月15日開始,重慶市戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進城計劃,將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計最完善、影響最深的一次實踐。重慶市市長黃奇帆形象地比喻:在這次戶籍改革中,進城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療"五件衣服",同時脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地"三件衣服"。在轉(zhuǎn)戶過程中,重慶堅持不以土地換戶口、不以土地換社保、不以土地換城市待遇的原則,實行住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等城鎮(zhèn)"五大保障"一步到位的政策,建立農(nóng)村宅基地、承包地、林權(quán)"三大保障"彈性有償退出機制,深受農(nóng)民工歡迎。截至目前,兩個多月已轉(zhuǎn)戶65萬人。周永康對這已創(chuàng)舉也給予肯定:"重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),戶籍制度改革就是一個很好的實驗,農(nóng)民工和在鄉(xiāng)農(nóng)民都能受益,要積極穩(wěn)妥地探索!"

開建保障性住房改善農(nóng)民工生活

為了解決夾心層的住房問題,在已有的廉租房、經(jīng)濟適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安置房、城中村改造安置房、農(nóng)民工公寓等五種保障方式的基礎(chǔ)上,重慶市2010年開始大規(guī)模建設(shè)公租房,重點布局在一、二環(huán)之間的21個大型聚居區(qū)。重慶市主城區(qū)已經(jīng)啟動了茶園、鴛鴦、大竹林、華巖、西永、西永微電園、蔡家7個片區(qū)的公租房項目的建設(shè),主城區(qū)的開工量就達到了1000萬平方米。全市公租房建設(shè)總量將達4000萬平方米,到2012年,全市每年開建1000萬平方米公租房,未來視需求再建設(shè)1000萬平方米。按人均20平方米計算,4000萬平方米可以解決200萬人的住房問題。這些公租房主要分布在主城區(qū)和6個區(qū)域性中心城市、2個衛(wèi)星城等人口聚集度高、住房供需矛盾突出的區(qū)域。為了推進保障性住房建設(shè),重慶市從土地上給予了積極的支持和保障,加大了保障性住房、普通商品住房用地的供應(yīng)力度。將保障性住房用地列入土地供應(yīng)計劃優(yōu)先供應(yīng),并逐步提高保障性住房用地占住宅用地供應(yīng)總量的比例。全市供應(yīng)保障房用地占住宅用地的比例達到33%。普通商品住房、保障房用地合計占住宅用地的比例達到97%。

改版衛(wèi)視在社會大眾中傳播主流文化
重慶電視臺衛(wèi)視頻道今日全面改版。改版后,重慶衛(wèi)視不再播出商業(yè)廣告,并將減少電視劇和外購外包節(jié)目,同時增加新聞節(jié)目、自辦文化欄目、公益廣告和公益宣傳片。重慶衛(wèi)視此次改版以建設(shè)"主流媒體、公益頻道"為目標,著力傳播社會主義先進文化,著力打造自辦精品文化欄目,為觀眾提供更好的公益電視服務(wù)和良好的收視體驗。重慶廣電集團將策劃制作一大批符合頻道定位、展示重慶城市形象、倡導社會公德職業(yè)道德家庭美德等方面的公益廣告和宣傳片。此類公益廣告和宣傳片將不在單個節(jié)目或電影、電視劇中插播,而是安排在各檔節(jié)目之間適當播出。

未來五年消除絕對貧困領(lǐng)跑西部
3月1日,重慶市扶貧辦稱,全市計劃在2015年前消除絕對貧困現(xiàn)象。這一進度不僅在西部12個省市中領(lǐng)跑,也將先于國家總體規(guī)劃5年完成。按照2008年底國家確定的每人每年1196元的貧困標準,重慶目前有45萬絕對貧困人口,大多集中在"兩翼"區(qū)縣,生活十分艱難。從去年開始,全市陸續(xù)為每戶貧困戶發(fā)放2000元生產(chǎn)資金,把部分資金交給當?shù)氐凝堫^企業(yè)、合作社或大戶,讓他們帶動貧困農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè),形成良性循環(huán)。企業(yè)、大戶只要參與扶貧產(chǎn)業(yè),并承諾帶動一定數(shù)量的貧困農(nóng)民一起發(fā)展產(chǎn)業(yè),市扶貧辦就為他們免費提供種苗、種子等。據(jù)介紹,去年通過這種方式,秀山7個大戶建成了近2萬畝高端獼猴桃種植基地,并帶動了5600余戶農(nóng)民一起致富。到去年底,市扶貧辦已在全市695個村建起了村級互助資金組織。今后5年,村級互助資金將覆蓋2000個貧困村。

我們相信有一個重視群眾工作的政府,一個勤政廉明的政府,才是發(fā)展好經(jīng)濟、解決好社會問題的關(guān)鍵。重慶的探索盡管依舊有很多不完善之處,但其改革的勇氣可嘉,應(yīng)該給予肯定。在兩會即將召開之際,我們希望代表能上交更多更加貼近群眾的提案,更希望國家大政方針制定之時,能有更多的代表有著"為天地立心、為生民立命"的胸懷和勇氣和系統(tǒng)開展工作的謀略。

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