地方教育附加仍難填教育投入不足之空

近日，全國統(tǒng)一征收"地方教育附加"已基本敲定。作為政府性基金，地方教育附加是由地方政府根據(jù)實際情況自行決定是否征收及確定征收標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)悉，之前已有20多個省級政府先后開征，其費率在1%-2%之間。目前教育事業(yè)中普遍開征的有教育費附加、地方教育附加和地方教育基金，三者均是政府性基金，是地方政府籌集教育資金的主要渠道。此通知的出臺的目的就是籌集更多的教育經(jīng)費?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定，到2012年，財政資金在教育領(lǐng)域的支出要達到GDP的4%。但是，能否兌現(xiàn)中央這一教育投入的承諾，已成為地方政府財政預(yù)算領(lǐng)域最大的挑戰(zhàn)。事實上，地方教育基金征收已呈現(xiàn)下降趨勢。作為"兩個率先"省份的江蘇省，2010年地方教育基金單項收入2.3億元，同比減少8.8%。2011年省一般預(yù)算安排教育支出960億元，同比增長12.4%，但這與4%目標(biāo)相差839億元，即使加上省級一般預(yù)算安排的168億元，仍缺口792億元。因此，在2010年中央提高了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的水平，已經(jīng)導(dǎo)致年度政府教育支出擴大的情況下，以現(xiàn)有GDP和財政在教育領(lǐng)域投入的數(shù)據(jù)，要在2012年實現(xiàn)財政資金在教育領(lǐng)域的支出達到GDP的4%，幾乎是不可能完成的任務(wù)。我們認為，由于地方教育附加屬政府性基金收入，只需通過下發(fā)通知就可兌現(xiàn)，因此帶有隨意性，與稅制改革方向相悖。要增加教育等公共領(lǐng)域的投入，應(yīng)通過減少政府浪費與提升財政資金的效率，而不是一味的提高地方教育附加。