政府商人心是大都市“大躍進(jìn)”的根本

1978年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，而只用了短短30年時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程--城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%，這不能不說是城鎮(zhèn)化發(fā)展史上的一大奇跡！但現(xiàn)在，似乎在創(chuàng)造一個(gè)更大的奇跡--將要把世界搬到中國(guó)來。這個(gè)說法一點(diǎn)也不夸張。除開183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)"國(guó)際大都市"的地級(jí)市，在2010年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，還有655個(gè)城市正計(jì)劃"走向世界"！分析認(rèn)為，這種"大躍進(jìn)"的背后是城市化建設(shè)有利可圖，建設(shè)"國(guó)際大都市"更是穩(wěn)賺不賠的好生意。從世界范圍看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑都先是人的城市化，然后土地的城市化。但是，由于中國(guó)獨(dú)特的土地制度和戶籍制度使得中國(guó)的城市化走上了一條截然相反的道路：由農(nóng)田被改成建設(shè)用地（土地城市化）到農(nóng)民大量涌入城市（人口的城市化）。這兩種制度，在城鎮(zhèn)化過程中成為了一種套取利益的工具。現(xiàn)有的土地制度使得農(nóng)民的土地被政府通過低價(jià)征收，高價(jià)出讓獲得巨大的剪刀差。也正是因?yàn)檫@種方式"生財(cái)有道"，具有低成本、高效益、周期短的特點(diǎn)，而且對(duì)于政府而言它屬于典型的"摸得著、看得見"的政績(jī)，因此各個(gè)城市對(duì)于城市建設(shè)樂此不疲。另外，盡管土地轉(zhuǎn)讓已經(jīng)完成，但由于戶籍制度的存在，勞動(dòng)力雖然轉(zhuǎn)移到了城市，其工作的城市卻幾乎不用給他們提供相當(dāng)于城市居民的待遇，其中最為典型的就是農(nóng)民工。這些勞動(dòng)力為城市創(chuàng)造更多的財(cái)富，但城市的受益人口并沒有因此而增加，就是說政府不用以額外的開支為他們提供公共服務(wù)。在這里，由于沒有進(jìn)行人口的城市化，政府便兩頭受益，獲取不菲的財(cái)政收入。因此，就不難理解為何政府經(jīng)營(yíng)城市的沖動(dòng)會(huì)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。當(dāng)以提供公共產(chǎn)品為主要責(zé)任的政府有了一顆商人的心，就會(huì)有這種看似"瘋狂"的舉動(dòng)。