是海洋大國，但不是海洋強(qiáng)國
2011-01-25 11:45:45 來源：亞太博宇
"十一五"以來，我國累計(jì)圍填海面積已達(dá)536平方公里，相當(dāng)于沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的16%，海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)2000多萬噸，石油產(chǎn)量增長的一半來自海洋，海水日淡化能力已達(dá)24萬噸，年冷卻用海水量已達(dá)500億立方米。當(dāng)然，目前針對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，一個共識是，中國雖是一個海洋大國，但還不是一個海洋強(qiáng)國。
近海過度開發(fā)遠(yuǎn)?？紤]不足
中國自古就是一個更多注重陸上發(fā)展的國家，我國海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與我國擁有1.8萬公里的黃金海岸線的海洋資源，顯然是不匹配的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國海洋經(jīng)濟(jì)所占GDP總額僅為10%左右的規(guī)模。就我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題而言，主要是重近岸開發(fā)，輕深遠(yuǎn)海域利用；重資源開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃，所謂"三重"與"三輕"矛盾比較嚴(yán)重。
從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局情況看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少；高耗能產(chǎn)業(yè)多、低碳型產(chǎn)業(yè)少的"兩同、兩多、兩少"問題比較突出。同時(shí)，我國與周邊國家在海域劃界、島嶼歸屬和資源開發(fā)方面還存在著諸多爭議，海洋開發(fā)尚面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。
另外，海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。比如，環(huán)渤海、長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)都以海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)為海洋支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較低。海洋生產(chǎn)總值比較高的省份，除了漁業(yè)、旅游和交通運(yùn)輸外，其他產(chǎn)業(yè)如電力、石油、化工、船舶等逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)，所占比重越來越大，而產(chǎn)值比較小的其他省份主要依賴漁業(yè)、旅游和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
除此之外，沿海各地臨港產(chǎn)業(yè)布局相似。如遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)是交通運(yùn)輸業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料加工、重化工、電力工業(yè)等；河北省優(yōu)先發(fā)展臨港工業(yè)，包括鋼鐵、石化、重化、能源；天津同樣發(fā)展重化、石化、海水綜合利用等；山東則大力發(fā)展造船、鋼鐵、石油化工、海洋能源等臨港工業(yè)，環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨于同構(gòu)。如此發(fā)展，將會帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整問題。
而沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)布局失衡，城市間產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，造成部分海洋資源開發(fā)過度和開發(fā)不足并存；沿海陸地與海域開發(fā)建設(shè)失衡，近岸海域污染嚴(yán)重，主要污染物的80%來源于陸地，沿海開發(fā)建設(shè)向海洋擴(kuò)張與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出。
近海的資源面臨枯竭境況
與近海開發(fā)過度、遠(yuǎn)海開發(fā)不一致的是，近岸海洋資源面臨耗竭。而且，在我國，海洋開發(fā)和海洋生態(tài)、資源和環(huán)境的矛盾表現(xiàn)得越來越激烈，也越來越復(fù)雜。
目前，絕大部分的海洋產(chǎn)業(yè)活動和開發(fā)利用活動發(fā)生在近岸海域，近岸開發(fā)呈現(xiàn)明顯的過度狀態(tài)?？衫玫臑┩亢蜏\海已經(jīng)飽和，岸線開發(fā)混亂，70%的沙質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重，50%以上的灘涂濕地喪失，近海大部分經(jīng)濟(jì)魚類已不成汛，過度捕撈、污染和生境破壞等造成了海洋生物資源日益匱乏。再加上現(xiàn)在的海洋生態(tài)環(huán)境的問題突出表現(xiàn)在從單一的污染問題演變?yōu)榄h(huán)境污染和生態(tài)破壞復(fù)合作用的問題。使得海洋環(huán)境治理和恢復(fù)任務(wù)艱巨。
據(jù)權(quán)威部門的調(diào)查，近岸海域污染加重，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢尚未得到有效緩解，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康或不健康狀態(tài)。2009年，全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約14.7萬平方公里，比上年增加7.3%，73.7%的入海排污口超標(biāo)排放污染物，部分排污口鄰近海域環(huán)境污染呈加重趨勢。
而且，沿海不合理的海洋開發(fā)利用活動，帶來了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡與功能退化，典型生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，生物多樣性和珍稀瀕危物種減少，海灣、河口及濱海濕地等典型生境喪失或改變問題愈加突出，赤潮等生態(tài)災(zāi)害事件爆發(fā)的頻率和強(qiáng)度持續(xù)增加等問題，生態(tài)系統(tǒng)健康嚴(yán)重受損，服務(wù)功能急劇衰退。同時(shí)，隨著沿海地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密度的進(jìn)一步增加，海洋防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)異常艱巨，同等強(qiáng)度的臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯等海洋自然災(zāi)害造成的損失成倍增大。受全球氣候變化影響，我國海平面上升加劇了海洋災(zāi)害程度。海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失從上世紀(jì)80年代的年均30億元左右，增加到90年代年均140多億元，2009年為100.23億元。
國家應(yīng)加速啟動海洋立法
對于我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一個共識是，我國雖然是一個海洋大國，但還不是一個海洋強(qiáng)國，而造成這種結(jié)果的一個根本原因就在于科技創(chuàng)新能力較弱。
目前我國海洋關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不足20%；海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只有30%左右，而一些發(fā)達(dá)國家已達(dá)70%-80%。我國海洋科學(xué)和技術(shù)裝備差距較大，主要的海洋儀器依賴進(jìn)口的局面沒有得到根本性的改變；與歐洲、美國和韓國等海洋開發(fā)裝備先進(jìn)制造國家相比，在一些領(lǐng)域特別是深海資源勘探和環(huán)境觀測方面，技術(shù)裝備仍然比較落后。
基于此，接下來的"十二五"期間，我國將繼續(xù)實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)理論和前瞻性技術(shù)研究，完善海洋科學(xué)體系，建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)化基地；此外，為摸清家底，全面掌握沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，國家海洋局將在今后2-3年在全國范圍內(nèi)開展海洋經(jīng)濟(jì)普查工作。
我國還將加快海洋領(lǐng)域的立法，深入做好《海洋基本法》等法律的前期立法研究，推進(jìn)《海域法》、《海島法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》的有效實(shí)施，加緊制定相應(yīng)的配套制度，并將研究制定《海洋觀測預(yù)報(bào)條例》、《南極考察活動管理?xiàng)l例》。
在提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力方面，將對重點(diǎn)海域污染物排海實(shí)行總量控制，開展重點(diǎn)海域、海島的環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)；繼續(xù)開展國際海底和公海資源的調(diào)查與評估，加快國家深?；睾蜆O地科考能力建設(shè)，為海洋經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供有力保障。
"十二五"首倡陸海統(tǒng)籌
在日前中共中央17屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會第十二個五年規(guī)劃的建議》中，更是明確提出，"堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益。"這被認(rèn)為是我國在當(dāng)下面臨的國際國內(nèi)形勢下，針對海洋開發(fā)的一次重大戰(zhàn)略性思維轉(zhuǎn)變。
黨的十六大、十七大分別提出"實(shí)施海洋開發(fā)"和"發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)"重大戰(zhàn)略?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》專門部署海洋工作，強(qiáng)調(diào)"強(qiáng)化海洋意識，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展"。
而從具體的海洋規(guī)劃方面看，2003年5月9日，國務(wù)院正式發(fā)布了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是我國制定的第一個指導(dǎo)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和綱領(lǐng)性文件，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。2008年2月7日，國務(wù)院又正式發(fā)布了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為指導(dǎo)全國海洋事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出"加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控、指導(dǎo)和服務(wù)"，是新形勢下我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和方向的基本依據(jù)。這兩個《綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體思路和措施。
沿海區(qū)域開發(fā)進(jìn)入新階段
與新時(shí)期陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略新思維相關(guān)的是，我國沿海區(qū)域的開發(fā)亦進(jìn)入新的階段。1月4日,國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,這是"十二五"開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略,也是我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。對此，國家海洋局政策法規(guī)與規(guī)劃司司長王殿昌公開表示，這標(biāo)志著全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)施階段。
另外，從2006年至今國務(wù)院已相繼批復(fù)10個沿海區(qū)域規(guī)劃，從北到南，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島在沿海地區(qū)相間排布。伴隨著沿海區(qū)域規(guī)劃相繼獲得國務(wù)院批復(fù)，紛紛上升為國家戰(zhàn)略，我國沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖漸趨完整，沿海區(qū)域開發(fā)開放進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。至此，依托海洋區(qū)位優(yōu)勢，沿海地區(qū)"3+N"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成。
而"十二五"期間，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，更被寄望于通過海洋的牽引與輻射作用，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；瑢⒀睾５貐^(qū)打造為我國參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭的戰(zhàn)略區(qū)域，為東部率先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供持續(xù)的動力來源。
最后的海洋和遲到的覺醒
從未來發(fā)展看，中國應(yīng)該是一個海洋國家，將來中國的活動應(yīng)該是在太平洋、印度洋，這樣才能支撐我們國家的后續(xù)發(fā)展。改革三十多年來，盡管我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?，但是消耗的是陸地的資源?，F(xiàn)在國家意識到要到去海外尋找資源，事實(shí)上，真正的礦產(chǎn)資源、能源資源豐富的地方在海洋，現(xiàn)在國家也在研究走向太空，但是在走向太空前，要先走向海洋，所以，在將來的一段時(shí)間中國要依靠海洋來支撐陸地的發(fā)展，"海陸統(tǒng)籌"非常有戰(zhàn)略價(jià)值。
在目前我國海洋經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，海洋運(yùn)輸、漁業(yè)、近海旅游業(yè)等占了很大比例，但是技術(shù)含量比較高的，比如深海油氣、海洋科技其實(shí)是不足的。
從這個角度看，我們國家的海洋經(jīng)濟(jì)非常薄弱，真正的應(yīng)該是把海洋能源擺在第一位。海洋能源不光是油氣，另外還有可燃冰，根據(jù)現(xiàn)在的勘探資料看，深海大概有400億噸可燃冰，在南沙有大概140億噸可燃冰，還有海洋熱能，比如潮汐能、海流能等，這些能源都是再生能源，下一步國家的能源需求可能就依靠這些，所以要大力發(fā)展海洋能源經(jīng)濟(jì)、海洋畜牧、海洋養(yǎng)殖，現(xiàn)在是近岸養(yǎng)殖，污染很大，南沙很多礁盤最適合發(fā)展海洋養(yǎng)殖。
中國要成為一個海洋國家，南沙非開發(fā)不可。南沙對國防安全來說是前哨基地；它是走向太平洋、印度洋的前進(jìn)基地，且對于海洋經(jīng)濟(jì)增長來說，是一個產(chǎn)業(yè)基地。如果能從這方面去發(fā)展南沙，那么制定一個南沙戰(zhàn)略應(yīng)該是很快可以上，瞄準(zhǔn)這么幾個目標(biāo)，往前發(fā)展。目前，官方、民間、學(xué)界對海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)都已經(jīng)形成了普遍共識。我們認(rèn)為，航天發(fā)展得很快是由于國家集中了財(cái)力物力，如果抓海洋像抓航天一樣，一定會有所突破。走向太空，走向地球的深層，下一步應(yīng)該是海洋。海洋畢竟占了大于70%以上的面積，對于我們來說是最現(xiàn)實(shí)的一塊資源寶地和空間寶地，國家像重視航天那樣重視海洋，集中國家的力量來做，估計(jì)很快會有爆炸性的突破。
近海過度開發(fā)遠(yuǎn)?？紤]不足
中國自古就是一個更多注重陸上發(fā)展的國家，我國海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與我國擁有1.8萬公里的黃金海岸線的海洋資源，顯然是不匹配的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國海洋經(jīng)濟(jì)所占GDP總額僅為10%左右的規(guī)模。就我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題而言，主要是重近岸開發(fā)，輕深遠(yuǎn)海域利用；重資源開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃，所謂"三重"與"三輕"矛盾比較嚴(yán)重。
從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局情況看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少；高耗能產(chǎn)業(yè)多、低碳型產(chǎn)業(yè)少的"兩同、兩多、兩少"問題比較突出。同時(shí)，我國與周邊國家在海域劃界、島嶼歸屬和資源開發(fā)方面還存在著諸多爭議，海洋開發(fā)尚面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。
另外，海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。比如，環(huán)渤海、長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)都以海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)為海洋支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較低。海洋生產(chǎn)總值比較高的省份，除了漁業(yè)、旅游和交通運(yùn)輸外，其他產(chǎn)業(yè)如電力、石油、化工、船舶等逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)，所占比重越來越大，而產(chǎn)值比較小的其他省份主要依賴漁業(yè)、旅游和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
除此之外，沿海各地臨港產(chǎn)業(yè)布局相似。如遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)是交通運(yùn)輸業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料加工、重化工、電力工業(yè)等；河北省優(yōu)先發(fā)展臨港工業(yè)，包括鋼鐵、石化、重化、能源；天津同樣發(fā)展重化、石化、海水綜合利用等；山東則大力發(fā)展造船、鋼鐵、石油化工、海洋能源等臨港工業(yè)，環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨于同構(gòu)。如此發(fā)展，將會帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整問題。
而沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)布局失衡，城市間產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，造成部分海洋資源開發(fā)過度和開發(fā)不足并存；沿海陸地與海域開發(fā)建設(shè)失衡，近岸海域污染嚴(yán)重，主要污染物的80%來源于陸地，沿海開發(fā)建設(shè)向海洋擴(kuò)張與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出。
近海的資源面臨枯竭境況
與近海開發(fā)過度、遠(yuǎn)海開發(fā)不一致的是，近岸海洋資源面臨耗竭。而且，在我國，海洋開發(fā)和海洋生態(tài)、資源和環(huán)境的矛盾表現(xiàn)得越來越激烈，也越來越復(fù)雜。
目前，絕大部分的海洋產(chǎn)業(yè)活動和開發(fā)利用活動發(fā)生在近岸海域，近岸開發(fā)呈現(xiàn)明顯的過度狀態(tài)?？衫玫臑┩亢蜏\海已經(jīng)飽和，岸線開發(fā)混亂，70%的沙質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重，50%以上的灘涂濕地喪失，近海大部分經(jīng)濟(jì)魚類已不成汛，過度捕撈、污染和生境破壞等造成了海洋生物資源日益匱乏。再加上現(xiàn)在的海洋生態(tài)環(huán)境的問題突出表現(xiàn)在從單一的污染問題演變?yōu)榄h(huán)境污染和生態(tài)破壞復(fù)合作用的問題。使得海洋環(huán)境治理和恢復(fù)任務(wù)艱巨。
據(jù)權(quán)威部門的調(diào)查，近岸海域污染加重，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢尚未得到有效緩解，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康或不健康狀態(tài)。2009年，全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約14.7萬平方公里，比上年增加7.3%，73.7%的入海排污口超標(biāo)排放污染物，部分排污口鄰近海域環(huán)境污染呈加重趨勢。
而且，沿海不合理的海洋開發(fā)利用活動，帶來了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡與功能退化，典型生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，生物多樣性和珍稀瀕危物種減少，海灣、河口及濱海濕地等典型生境喪失或改變問題愈加突出，赤潮等生態(tài)災(zāi)害事件爆發(fā)的頻率和強(qiáng)度持續(xù)增加等問題，生態(tài)系統(tǒng)健康嚴(yán)重受損，服務(wù)功能急劇衰退。同時(shí)，隨著沿海地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密度的進(jìn)一步增加，海洋防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)異常艱巨，同等強(qiáng)度的臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯等海洋自然災(zāi)害造成的損失成倍增大。受全球氣候變化影響，我國海平面上升加劇了海洋災(zāi)害程度。海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失從上世紀(jì)80年代的年均30億元左右，增加到90年代年均140多億元，2009年為100.23億元。
國家應(yīng)加速啟動海洋立法
對于我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一個共識是，我國雖然是一個海洋大國，但還不是一個海洋強(qiáng)國，而造成這種結(jié)果的一個根本原因就在于科技創(chuàng)新能力較弱。
目前我國海洋關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不足20%；海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只有30%左右，而一些發(fā)達(dá)國家已達(dá)70%-80%。我國海洋科學(xué)和技術(shù)裝備差距較大，主要的海洋儀器依賴進(jìn)口的局面沒有得到根本性的改變；與歐洲、美國和韓國等海洋開發(fā)裝備先進(jìn)制造國家相比，在一些領(lǐng)域特別是深海資源勘探和環(huán)境觀測方面，技術(shù)裝備仍然比較落后。
基于此，接下來的"十二五"期間，我國將繼續(xù)實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)理論和前瞻性技術(shù)研究，完善海洋科學(xué)體系，建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)化基地；此外，為摸清家底，全面掌握沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，國家海洋局將在今后2-3年在全國范圍內(nèi)開展海洋經(jīng)濟(jì)普查工作。
我國還將加快海洋領(lǐng)域的立法，深入做好《海洋基本法》等法律的前期立法研究，推進(jìn)《海域法》、《海島法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》的有效實(shí)施，加緊制定相應(yīng)的配套制度，并將研究制定《海洋觀測預(yù)報(bào)條例》、《南極考察活動管理?xiàng)l例》。
在提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力方面，將對重點(diǎn)海域污染物排海實(shí)行總量控制，開展重點(diǎn)海域、海島的環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)；繼續(xù)開展國際海底和公海資源的調(diào)查與評估，加快國家深?；睾蜆O地科考能力建設(shè)，為海洋經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供有力保障。
"十二五"首倡陸海統(tǒng)籌
在日前中共中央17屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會第十二個五年規(guī)劃的建議》中，更是明確提出，"堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益。"這被認(rèn)為是我國在當(dāng)下面臨的國際國內(nèi)形勢下，針對海洋開發(fā)的一次重大戰(zhàn)略性思維轉(zhuǎn)變。
黨的十六大、十七大分別提出"實(shí)施海洋開發(fā)"和"發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)"重大戰(zhàn)略?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》專門部署海洋工作，強(qiáng)調(diào)"強(qiáng)化海洋意識，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展"。
而從具體的海洋規(guī)劃方面看，2003年5月9日，國務(wù)院正式發(fā)布了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是我國制定的第一個指導(dǎo)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和綱領(lǐng)性文件，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。2008年2月7日，國務(wù)院又正式發(fā)布了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為指導(dǎo)全國海洋事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出"加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控、指導(dǎo)和服務(wù)"，是新形勢下我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和方向的基本依據(jù)。這兩個《綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體思路和措施。
沿海區(qū)域開發(fā)進(jìn)入新階段
與新時(shí)期陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略新思維相關(guān)的是，我國沿海區(qū)域的開發(fā)亦進(jìn)入新的階段。1月4日,國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,這是"十二五"開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略,也是我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。對此，國家海洋局政策法規(guī)與規(guī)劃司司長王殿昌公開表示，這標(biāo)志著全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)施階段。
另外，從2006年至今國務(wù)院已相繼批復(fù)10個沿海區(qū)域規(guī)劃，從北到南，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島在沿海地區(qū)相間排布。伴隨著沿海區(qū)域規(guī)劃相繼獲得國務(wù)院批復(fù)，紛紛上升為國家戰(zhàn)略，我國沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖漸趨完整，沿海區(qū)域開發(fā)開放進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。至此，依托海洋區(qū)位優(yōu)勢，沿海地區(qū)"3+N"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成。
而"十二五"期間，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，更被寄望于通過海洋的牽引與輻射作用，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；瑢⒀睾５貐^(qū)打造為我國參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭的戰(zhàn)略區(qū)域，為東部率先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供持續(xù)的動力來源。
最后的海洋和遲到的覺醒
從未來發(fā)展看，中國應(yīng)該是一個海洋國家，將來中國的活動應(yīng)該是在太平洋、印度洋，這樣才能支撐我們國家的后續(xù)發(fā)展。改革三十多年來，盡管我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?，但是消耗的是陸地的資源?，F(xiàn)在國家意識到要到去海外尋找資源，事實(shí)上，真正的礦產(chǎn)資源、能源資源豐富的地方在海洋，現(xiàn)在國家也在研究走向太空，但是在走向太空前，要先走向海洋，所以，在將來的一段時(shí)間中國要依靠海洋來支撐陸地的發(fā)展，"海陸統(tǒng)籌"非常有戰(zhàn)略價(jià)值。
在目前我國海洋經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，海洋運(yùn)輸、漁業(yè)、近海旅游業(yè)等占了很大比例，但是技術(shù)含量比較高的，比如深海油氣、海洋科技其實(shí)是不足的。
從這個角度看，我們國家的海洋經(jīng)濟(jì)非常薄弱，真正的應(yīng)該是把海洋能源擺在第一位。海洋能源不光是油氣，另外還有可燃冰，根據(jù)現(xiàn)在的勘探資料看，深海大概有400億噸可燃冰，在南沙有大概140億噸可燃冰，還有海洋熱能，比如潮汐能、海流能等，這些能源都是再生能源，下一步國家的能源需求可能就依靠這些，所以要大力發(fā)展海洋能源經(jīng)濟(jì)、海洋畜牧、海洋養(yǎng)殖，現(xiàn)在是近岸養(yǎng)殖，污染很大，南沙很多礁盤最適合發(fā)展海洋養(yǎng)殖。
中國要成為一個海洋國家，南沙非開發(fā)不可。南沙對國防安全來說是前哨基地；它是走向太平洋、印度洋的前進(jìn)基地，且對于海洋經(jīng)濟(jì)增長來說，是一個產(chǎn)業(yè)基地。如果能從這方面去發(fā)展南沙，那么制定一個南沙戰(zhàn)略應(yīng)該是很快可以上，瞄準(zhǔn)這么幾個目標(biāo)，往前發(fā)展。目前，官方、民間、學(xué)界對海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)都已經(jīng)形成了普遍共識。我們認(rèn)為，航天發(fā)展得很快是由于國家集中了財(cái)力物力，如果抓海洋像抓航天一樣，一定會有所突破。走向太空，走向地球的深層，下一步應(yīng)該是海洋。海洋畢竟占了大于70%以上的面積，對于我們來說是最現(xiàn)實(shí)的一塊資源寶地和空間寶地，國家像重視航天那樣重視海洋，集中國家的力量來做，估計(jì)很快會有爆炸性的突破。
