一個秘而不宣的經(jīng)濟(jì)秘密：產(chǎn)業(yè)政策

在這個2010年，一個秘而不宣的經(jīng)濟(jì)秘密再次得到了大力證實：大多數(shù)國家都在有意無意地推動各種形式的產(chǎn)業(yè)政策。其中不但有中國、新加坡、法國和巴西這些老面孔，還包括那些原本產(chǎn)業(yè)政策不甚清晰的國家，比如英國、德國、智利和美國。歷史告訴我們：那些成功從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的國家--包括西歐、北美以及近幾十年來的一批東亞國家--政府都能與私人企業(yè)的相關(guān)投資統(tǒng)一步調(diào)以促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還經(jīng)常為那些產(chǎn)業(yè)先行者提供一系列激勵措施。最近這場全球金融危機(jī)迫使人們重新思考政府在經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色。而產(chǎn)業(yè)政策所面臨的挑戰(zhàn)也更為艱巨了，因為它必須輔助構(gòu)建一個高效的政府資助項目，使得公共和私人部門能夠齊心協(xié)力，共同發(fā)展新科技和新產(chǎn)業(yè)。但歷史經(jīng)驗也表明，雖然幾乎所有發(fā)展中國家都曾試圖在某種程度上推動產(chǎn)業(yè)政策，但大部分都遭遇了失??；這種無處不在的失誤大多是源自于政府野心太大，脫離了本國的資源基礎(chǔ)和發(fā)展程度。由此看來，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級或創(chuàng)新的政府支持應(yīng)當(dāng)與必需的要素相結(jié)合。只有這樣，一旦對某項新產(chǎn)業(yè)的限制解除，與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的私人企業(yè)就能迅速在國內(nèi)外產(chǎn)生競爭力。在發(fā)達(dá)國家，許多產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)發(fā)展到了極致，這意味著繼續(xù)升級必須依靠創(chuàng)新。政策制定者應(yīng)當(dāng)識別并消除那些企業(yè)實現(xiàn)升級或其他企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的限制；如果這些產(chǎn)業(yè)目前還沒有國內(nèi)企業(yè)出現(xiàn)，政策制定者就應(yīng)當(dāng)吸引來自其他國家的國外直接投資以便模仿趕超，或是出臺政策項目來孵化新企業(yè)。政府同時還要關(guān)注那些私人企業(yè)在有競爭力的新產(chǎn)品方面所取得的進(jìn)展，并支持私人部門不斷增大在新產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新成果的比例。