城市，讓生活更美好？

  城市化與經(jīng)濟增長之間有一種非常顯著的正相關。而當前，中國的城市化浪潮洶涌澎湃。有人大膽預測：說到2025年將有三分之二人生活在城市，有人預測2030年城市人口占總人口八成，有人預計到2050年城市人口有望達9億。“城市，讓生活更美好”。上海世博的口號言猶在耳，但四處蔓延的“城市病”令城市人的幸福感大打折扣，在我看來，中國已經(jīng)進入城市病的集中爆發(fā)期。
? 20年后將有八成人生活在城市
中國正在并將在很長一段時間內(nèi)經(jīng)歷前所未有的城市化。諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者斯蒂克里茨把中國的城鎮(zhèn)化與美國的信息化革命，看作是21世紀初影響世界的兩件大事。到2025年，將有三分之二的中國人口居住在城市里。未來20年，中國將新增超過3.5億的城鎮(zhèn)人口，相當于現(xiàn)在美國全國的人口；將有超過200個人口超過百萬的城市，而現(xiàn)在歐洲僅有35個人口超過百萬的城市。另外，有專家表示，我國城市化率在2030年之前將達到80%。而根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，當前我國的城市化率大約為46%。從現(xiàn)在到2030年，將有6億左右農(nóng)村人口進入到城市。
持續(xù)的城市化，是未來中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。隨著國際金融危機給全球經(jīng)濟格局帶來深刻的轉變，中國經(jīng)濟也在逐步從依賴外貿(mào)向內(nèi)需拉動轉型，而浩浩蕩蕩的城市化浪潮，被視作是內(nèi)需持續(xù)釋放的重要支撐。中國現(xiàn)在面對的很多問題，只能靠城市化才能解決。從增長的角度看，分析我國三次產(chǎn)業(yè)的比重構成圖，制造業(yè)難以保持很快增長，農(nóng)業(yè)占比已經(jīng)并將繼續(xù)下降，中國將來的經(jīng)濟增長主要靠第三產(chǎn)業(yè)。而沒有充足的人力資源，無法發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納程度遠遠超過第二產(chǎn)業(yè)。所以，中國經(jīng)濟轉型、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要依賴城市化。
在接下來的數(shù)十年中，伴隨著中國的城市化，將發(fā)生三個根本變化，首先是工資和非貿(mào)易品價格將快速上漲，從而使國內(nèi)出現(xiàn)結構型的通貨膨脹，與發(fā)達國家的通貨緊縮形成鮮明對照；其次，由于快速工業(yè)化和城市化，資本回報率將變得更高，資本價格上漲。對基礎設施和城市化所需的基礎工程的需求不斷增多，將導致實際資本越來越緊缺，這與發(fā)達國家如今的金融資本過剩形成鮮明的對比；第三，不斷上升的自然資源需求，將使自然資源使用和碳排放成本上升。
? “城市病”已到了集中爆發(fā)期
一面是持續(xù)的城市化帶來經(jīng)濟高增長；一面是人口過于向大城市集中，引發(fā)出一系列社會問題，譬如交通擁堵、環(huán)境污染、上學難、就醫(yī)難等，但這里集中了全國幾乎所有的優(yōu)勢資源，對年輕人有著致命的吸引力。
相較于城市居民所享有的教育、醫(yī)療、公共服務、社會福利等，相較于個人的發(fā)展前途，交通堵不堵、樓價高不高，咬緊牙關也要承受。
中國城鄉(xiāng)之間未能實現(xiàn)高度的融合，城鄉(xiāng)的資源不能自由流動，導致城鄉(xiāng)差距愈來愈大，人們不得不涌向大城市，社會保障卻未能及時跟進，外來人口的生活舒適度不高，大城市原住民的生活舒適度也在降低。要防治“城市病”，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題才是根本。
城市的當權者在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，缺少對普通人的關注，房子愈建愈大，綠地愈來愈少，公用設施愈來愈貴，為了發(fā)展經(jīng)濟，地方政府不惜一切代價，甚至犧牲居民的生活品質(zhì)也在所不惜，這樣的城市會美好嗎？
? 城市規(guī)劃矛盾引發(fā)“城市病”
盡管在奧運會、世博會、亞運會的刺激下，一線城市對市政建設投入了巨大的財力。但這些城市的城市規(guī)劃、交通設施的建設遠遠跟不上城市化發(fā)展速度。城市結構的不合理造成了交通的擁堵，從而使市民的幸福指數(shù)急劇下跌。
而擁堵最核心的原因，是城市空間不合理，規(guī)劃沒有起到合理的優(yōu)化城市空間結構的作用。而不合理的城市空間結構使得城市承載量有限。一旦汽車數(shù)量增加，城市就變得擁堵。
譬如，北京是單中心格局，修建環(huán)路的結果是單中心城市承載了過多的城市功能。城六區(qū)以8.3%的面積，承載了62%的常住人口，承載了70%的經(jīng)濟產(chǎn)出。這么密集的城市空間結構，像一把雙刃劍刺痛了中心城區(qū)和郊區(qū)。一方面使得城區(qū)生活成本快速增長。有限的空間資源，集聚了許多社會要素，供需關系使城區(qū)內(nèi)的的房價快速提升。
另外，中國并不缺少規(guī)劃。但規(guī)劃總是被反復修改，延續(xù)性、嚴肅性都不夠。在政績考核的指揮棒下，地方政府集會每一任領導的換屆都會修改發(fā)展計劃，為地方爭利益，爭權利。很多規(guī)劃因為部分利益，條塊分割，得不到統(tǒng)一實施。小到一個城市的區(qū)縣之間，大到城市與省市之間都將存在這樣的問題。
事實上，不僅僅是城市內(nèi)部肌理的梳理問題，盛會的召開，讓中國的一線城市集聚了過多的資源，但城市與城市之間資源發(fā)展的不平衡問題反而加劇了一線城市等交通、污染問題的惡化。過去在北京的經(jīng)濟發(fā)展中，河北做出了巨大的“犧牲”。北京周邊有十幾個貧困縣，有120多萬貧困人口，這樣一個貧困帶環(huán)繞北京，使得北京很多問題產(chǎn)生了。比如北京的人口急劇增長，但是據(jù)調(diào)查，河北遷移到北京的人口是最高的，在所有省市里排到了第一位。落差過大導致了人口向北京的聚集。
? “大城市病”已蔓延中小城市
由于中國一些大城市的“城市病”日益嚴重，人們不得不逃離北上廣，到二三線城市尋求新發(fā)展。但有進入中小城市的人們發(fā)現(xiàn)，在這里也出現(xiàn)了“大城市病”的跡象。人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“癥狀”已經(jīng)開始向一些中小城市蔓延，有的地方還表現(xiàn)出加劇的趨勢。
事實上，當人們逃離大城市轉向中小城市生活的時候，實際上同時也把大城市的壓力轉移到中小城市。一些中小城市復制或被傳染了“大城市病”。對此，不少部門和專家已經(jīng)表示，要警惕二三線城市患“大城市病”。
為了防止“大城市病”的重現(xiàn)，中國許多中小城市因地制宜探索了不少辦法，“新城區(qū)”、“老城區(qū)”、“城市西擴”、“市中心東移”，等等，都是各地應對“大城市病”的努力與實踐。
一些城市在反思“大城市病”的同時，開始追求“幸福指數(shù)”、“健康城市”、“綠色城市”，以減少“大城市病”的深度傳染。
許多政府官員已經(jīng)意識到，當今中國城市居民的幸福指數(shù)并不簡單取決于人均GDP或人均收入，還取決于當?shù)氐淖匀画h(huán)境、居住條件、安全狀況以及市民的精神狀態(tài)等。
在東部，近年來還出現(xiàn)了一些人把戶口從城市反遷回農(nóng)村的“逆城市化”現(xiàn)象。在我看來，“逆城市化”有助于解決城市空間壓力等“大城市病”。
中共十七屆五中全會關于“十二五”的規(guī)劃建議提出，城市規(guī)劃和建設要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色，強化規(guī)劃約束力，加強城市公用設施建設。
同樣，最近中國社會科學院《2010年城市藍皮書》預測，大約在“十二五”的中期，中國城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口將首次持平。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國而言，這是極其深刻的變革。從這個意義說，有了和諧城市，有了宜居城市，才有國民幸福。
各地在構建“綠色城市”中要走本土化之路，根據(jù)當?shù)貧夂?、環(huán)境、資源、經(jīng)濟和文化等實際情況，因地制宜利用當?shù)刭Y源建設“綠色城市”。