規(guī)劃目標與成果實現(xiàn)之間還須方案透明

許多人都知道，中國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的口號，早在"九五"就提出了，15年后的今天，調(diào)結(jié)構(gòu)依然是目標，足見過去的規(guī)劃目標沒有落實。問題其實很簡單：除了規(guī)劃外，政府是不是也應該公布相關的實施方案？讓實施方案與規(guī)劃一樣透明對全社會公開？允許討論，接受全社會檢驗？在"規(guī)劃目標－實施方案與實施手段－成果"之間，方案與手段決定才比目標更關鍵，它們應該與規(guī)劃目標獲得至少同等的重視，而且需要透明化。因為方案與手段決定成果的面貌以及達到成果所涉及的成本，其中的差異性可能倒過來貶低規(guī)劃目標的意義。例如，地方政府可以強力使節(jié)能減排成績達標，方法就是在規(guī)劃"截止日期"前讓大量民營企業(yè)停電，于是耗電量馬上下去了，但是柴油用量就上升了，柴油漲價，最后推高生產(chǎn)成本與通脹水平。簡而言之，如果實施方案與手段不公開，在規(guī)劃實現(xiàn)的過程中，有權(quán)勢的集團可以將完成指標必須付出的成本，曲折地轉(zhuǎn)嫁給較弱勢的群體，或者讓后者獨自承擔，如國企對民企，或者公共部門對社會等等?？垂俜綀蟾?，常常覺得里頭說了很多，但是主要都是愿景與理想，或者干巴巴的數(shù)量指標，感覺就是兩組抽象的概念，難以連貫起來，一西方人則覺得談愿景的都是"作秀"。但實際上那不是"作秀"，每一句話都是精確用詞，深思熟慮了后果與影響才說出來的。只不過，其中最激烈的辯論、博弈、討價還價都是幕后進行，不為外人所知。目前，國內(nèi)外專家都稱贊"十二五"是非常好的規(guī)劃，確定了中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線。中國正處在重要的轉(zhuǎn)型兼上升階段，接下來5年、10年內(nèi)，它將從世界工廠轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缡袌?，這么大的轉(zhuǎn)變，需要多部門多種政策相互協(xié)調(diào)，而更需要的是調(diào)集社會各界的投入，爭取達成更高效與公平的結(jié)果。