中美商貿(mào)聯(lián)委會能“滅火”嗎？
2010-12-20 11:29:31 來源：亞太博宇
為胡訪美預(yù)熱
第21屆中美商貿(mào)聯(lián)委會當(dāng)?shù)貢r間14日在華盛頓召開，中國國務(wù)院副總理王岐山率領(lǐng)100多名中方官員組成的代表團，與由美國財政部長蓋特納為首的美方代表團進行為期兩天的會談。雙方討論全球經(jīng)濟前景、貨幣問題以及增進雙邊貿(mào)易與投資的途徑。據(jù)了解，王岐山還與本次聯(lián)委會的美方主席、美國商務(wù)部長駱家輝等官員舉行了小范圍會談。
與其他有些對話機制不同，中美商貿(mào)聯(lián)委會通常是實質(zhì)的，也是兩國最重要的經(jīng)貿(mào)對話管道，因此在貿(mào)易失衡上會有一些進展。目前來看，復(fù)蘇勢頭相對明朗，美國經(jīng)濟在復(fù)蘇之中，我們經(jīng)濟也在治理當(dāng)中，目標(biāo)很明確的要平衡兩個，一個是貿(mào)易一個進口，一個引資一個投資。所以我們很明確，我們并不像永遠出口，都在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型中的兩個大的經(jīng)濟體如何合作，有必要一談。
而中國國務(wù)院副總理王岐山此行，也為中國國家主席胡錦濤的訪美行程做好準備。
這點是非常重要的，定下建設(shè)性的基調(diào)處理美中經(jīng)貿(mào)棘手議題，像是企業(yè)自主創(chuàng)新等設(shè)定規(guī)限，不致令問題惡化。所以這次的中美商貿(mào)聯(lián)委會是達成這項目標(biāo)的機會。同時，對于胡錦濤主席明年的訪美行程，美國商業(yè)界也有期待，因為許多美國企業(yè)開始擔(dān)心在中國流失競爭優(yōu)勢，顯然美國期待中國會在胡錦濤訪問前夕于商貿(mào)領(lǐng)域作出一定讓步。
真的是雙贏嗎？
在中美共同記者會后，美國商務(wù)部長駱家輝、貿(mào)易代表柯克、農(nóng)業(yè)部長維爾薩克，代表美方召開記者會，美方官員一致表示，這次會議成果對雙方來說，都是雙贏局面。
中方?jīng)Q定逐步恢復(fù)從美國進口牛肉，解除對美國愛達荷州、肯塔基州禽肉進口限制并承諾增加采購軟件。
中國副總理王岐山在會后的新聞發(fā)布會上表示，此次聯(lián)委會上中美雙方坦率地交換了意見，雙方將在農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等方面開展一系列合作。
此次中美商貿(mào)聯(lián)委會簽署了《美國輸華大豆檢驗檢疫諒解備忘錄》《關(guān)于中國輸配電高效能智能電網(wǎng)的贈款協(xié)議》《中國漢江流域?qū)崟r水質(zhì)監(jiān)測綜合系統(tǒng)試點研究項目贈款協(xié)議》《關(guān)于促進對美投資的諒解備忘錄》《中美統(tǒng)計工作組工作計劃》等協(xié)議。
在談到中方在此次會議的收獲時，中國商務(wù)部部長陳德銘表示："此次簽署的協(xié)議內(nèi)容各有不同，本質(zhì)上是為了加強中美溝通與合作，中國希望美國能盡快復(fù)蘇，這對世界經(jīng)濟十分重要。"
我國對目前美方的出口管制表達了不滿，陳德銘稱中方"非常關(guān)注改善出口管制"一事。他表示，美國在12月9日對全球162個國家和地區(qū)分別調(diào)整了政策以促進貿(mào)易便利化，但當(dāng)中不包括中國。他希望美國能放寬高科技出口，對已出售的產(chǎn)品能提供零部件維修，更希望能合作開發(fā)包括低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟產(chǎn)品在內(nèi)的新產(chǎn)品。
美國貿(mào)易代表柯克表示，這次會議對于促進美國就業(yè)就有重要意義，美方將"可能考慮"中國公司進口高技術(shù)民用產(chǎn)品、會認真考慮承認中國市場經(jīng)濟地位。
對于美國牛肉進口，中國農(nóng)業(yè)部副部長牛盾在會后的發(fā)布會上表示，美國農(nóng)業(yè)部將在明年1月初派出小組前往中國，就恢復(fù)美國牛肉進口的技術(shù)細節(jié)進行會談。對于進口牛肉的標(biāo)準，將結(jié)合世界動物衛(wèi)生組織的評價和中方的評估，制定出具體標(biāo)準。
而在美方關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護問題上，柯克表示此次會議取得重大進展，在會上中方表態(tài)將加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的打擊力度，并已將采購正版軟件的費用納入財政預(yù)算。國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普也表示，目前國家各部門已著手制定明年全年的知識產(chǎn)權(quán)保護計劃。
針對近段時間敏感的中國稀土出口問題，陳德銘表示，中美雙方在會談中就這一問題交換了看法。中方表示減少出口主要出于環(huán)境保護的考慮，對本國的使用量同樣進行了限制，"中國并沒有限制對任何國家出口，只是減少了出口量。"
"根據(jù)美國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國最近15年以來支撐了全世界90%以上的稀土產(chǎn)量，但與此同時，中國的稀土在全球的占有量也從原來的43%下降到了現(xiàn)在的31%。占有量只有三分之一的國家維持了90%以上的出口，而一些國家還將此問題政治化，我認為是沒有道德的表現(xiàn)，"陳德銘說。
他表示，在會談中雙方對此主要探討了如何共同提高稀土開采技術(shù)、如何使其他國家在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上進行開采，以及如何使稀土循環(huán)使用并開發(fā)替代品。
美國能源部同日發(fā)布了一份報告，稱中國稀土產(chǎn)能占全球的超過95%，而新能源原材料過度集中在某一國或某幾國將威脅美國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其戰(zhàn)略利益。
在新能源問題上，柯克表示會獨立考慮涉及新能源貿(mào)易方面的調(diào)查，雙方都有很強的技術(shù)實力，也都希望進軍國際市場，存在廣泛的合作空間。
而且有外媒稱，中方做出了更大的讓步。
我們認為，以出口戰(zhàn)略拉動美國經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟強勁復(fù)蘇，美國這個總的原則沒有變。美國之所以會對出口管制有所放松，是因為國內(nèi)高失業(yè)率壓力，減少外貿(mào)赤字這兩大壓力。另外，相比起民主黨，共和黨更加關(guān)注擴大出口市場。因此，中期選舉之后，美國對華的貿(mào)易政策重點會有所改變，將從壓人民幣匯率轉(zhuǎn)向敦促中國進一步開放市場。
而對于中方關(guān)注的放松出口管制，美方所謂將"可能考慮"中國公司進口高技術(shù)民用產(chǎn)品、會認真考慮承認中國市場經(jīng)濟地位讓人質(zhì)疑。
首先，放松出口管制，不是說說就行的，涉及一個個的個案討論，門檻很高，實際上做貿(mào)易做不起來。而且，美國很有可能對中國放松的都是一些過時的技術(shù)，中國目前 已經(jīng)不再真正需要的東西。比如，對我國出口C130的議題，但是我國運-9都已經(jīng)擁有了。比如計算機，我國已經(jīng)是世界第一，美國還搞出口管制沒有意思。
其次，美國很有可能的談判策略是，拋出放松出口管制的承諾，緊接著就對中國的知識產(chǎn)權(quán)保護提出更多要求，實現(xiàn)"產(chǎn)品賣得出，技術(shù)拿不走"的目的。
有分析指出，此次改革出口管制體系完全服從于美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，對此我們要保持清醒認識，中國更需要的是大力推動和鼓勵國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，"練好內(nèi)功"進而逐步實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的進口替代。
實難"滅火"
自1983年設(shè)立以來，中美商貿(mào)聯(lián)委會一直被視為解決中美雙邊貿(mào)易問題和促進雙方商業(yè)交流的重要平臺，有著中美貿(mào)易摩擦"滅火器"之稱。
美中貿(mào)易逆差一直以來是中美貿(mào)易關(guān)系的癥結(jié)所在。美中經(jīng)濟與安全評估委員會遞呈美國國會的報告中進一步認為，中美兩國各應(yīng)為全球經(jīng)濟失衡承擔(dān)一半責(zé)任：其中，中國應(yīng)擴大進口，同時改革人民幣匯率制度以限制出口產(chǎn)品的競爭力，從而削減中國的順差。與此同時，美國提出了2015年出口倍增的目標(biāo)，希望擴大出口，帶動就業(yè)，達到削減貿(mào)易逆差的效果。然而，形勢發(fā)展往往不完全符合主觀愿望。據(jù)美方數(shù)據(jù)顯示，2010年前8個月，美中貨物貿(mào)易逆差較2009年同期上升20.6%。在美國失業(yè)率居高不下、國內(nèi)政治形勢發(fā)生變化的情況下，美國政府推動出口的愿望日益強烈，美中貿(mào)易逆差再次成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的敏感問題。
美中貿(mào)易逆差的產(chǎn)生有其深層次的復(fù)雜原因。中美兩國要素比較優(yōu)勢的差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性，是逆差產(chǎn)生的基本推動力量；美元的國際儲備地位是美國得以保持長期逆差的重要因素；與此同時，中美兩國各自的一些制度安排也許會影響到雙邊貿(mào)易格局，但這樣一些重大制度的調(diào)整，其影響又遠不限于貿(mào)易領(lǐng)域，需綜合考慮諸多經(jīng)濟與非經(jīng)濟領(lǐng)域的后果，實非易事。
目前，美國希望中國擴大從美進口，減少雙邊貿(mào)易逆差。美國對華出口的主要比較優(yōu)勢產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品。就農(nóng)產(chǎn)品而言，美國愿意出口，但我國大量進口美國農(nóng)產(chǎn)品卻存在著損害國內(nèi)農(nóng)民利益、威脅國家經(jīng)濟安全的風(fēng)險，必須保持適度；而就高技術(shù)產(chǎn)品而言，我國倒是愿意進口，但美國向我國出口高技術(shù)產(chǎn)品卻一直管制較嚴，12月9日美國宣布放寬對37個盟國的高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，我國就不在其中。與此同時，美中經(jīng)濟與安全評估委員會報告中也不得不承認，我國對美出口雖然可能不利于美國國內(nèi)的生產(chǎn)者，但給美國廣大消費者帶來了實實在在的好處。
值得重點關(guān)注的是，近兩年來，美國屢屢要求我國人民幣升值、擴大從美進口、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、開放政府采購市場，同時對我國出口產(chǎn)品施行了密集的貿(mào)易保護措施，對中方提出的放寬高技術(shù)產(chǎn)品對華出口又不松動，對中國提出的承認中國市場經(jīng)濟地位問題也是態(tài)度消極。只注意美方利益而不顧中方利益，這不是雙贏，這樣做下去，商貿(mào)聯(lián)委會也無法"滅火"。
總而言之，形成美中貿(mào)易逆差的因素復(fù)雜且還將持續(xù)較長時間，美中貿(mào)易逆差不可能通過政治上施壓或設(shè)置貿(mào)易壁壘而得到快速解決。雙方應(yīng)在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，了解對方的利益訴求與行動難點，加強溝通與磋商，以互利共贏的方式推動美中貿(mào)易走向平衡。
第21屆中美商貿(mào)聯(lián)委會當(dāng)?shù)貢r間14日在華盛頓召開，中國國務(wù)院副總理王岐山率領(lǐng)100多名中方官員組成的代表團，與由美國財政部長蓋特納為首的美方代表團進行為期兩天的會談。雙方討論全球經(jīng)濟前景、貨幣問題以及增進雙邊貿(mào)易與投資的途徑。據(jù)了解，王岐山還與本次聯(lián)委會的美方主席、美國商務(wù)部長駱家輝等官員舉行了小范圍會談。
與其他有些對話機制不同，中美商貿(mào)聯(lián)委會通常是實質(zhì)的，也是兩國最重要的經(jīng)貿(mào)對話管道，因此在貿(mào)易失衡上會有一些進展。目前來看，復(fù)蘇勢頭相對明朗，美國經(jīng)濟在復(fù)蘇之中，我們經(jīng)濟也在治理當(dāng)中，目標(biāo)很明確的要平衡兩個，一個是貿(mào)易一個進口，一個引資一個投資。所以我們很明確，我們并不像永遠出口，都在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型中的兩個大的經(jīng)濟體如何合作，有必要一談。
而中國國務(wù)院副總理王岐山此行，也為中國國家主席胡錦濤的訪美行程做好準備。
這點是非常重要的，定下建設(shè)性的基調(diào)處理美中經(jīng)貿(mào)棘手議題，像是企業(yè)自主創(chuàng)新等設(shè)定規(guī)限，不致令問題惡化。所以這次的中美商貿(mào)聯(lián)委會是達成這項目標(biāo)的機會。同時，對于胡錦濤主席明年的訪美行程，美國商業(yè)界也有期待，因為許多美國企業(yè)開始擔(dān)心在中國流失競爭優(yōu)勢，顯然美國期待中國會在胡錦濤訪問前夕于商貿(mào)領(lǐng)域作出一定讓步。
真的是雙贏嗎？
在中美共同記者會后，美國商務(wù)部長駱家輝、貿(mào)易代表柯克、農(nóng)業(yè)部長維爾薩克，代表美方召開記者會，美方官員一致表示，這次會議成果對雙方來說，都是雙贏局面。
中方?jīng)Q定逐步恢復(fù)從美國進口牛肉，解除對美國愛達荷州、肯塔基州禽肉進口限制并承諾增加采購軟件。
中國副總理王岐山在會后的新聞發(fā)布會上表示，此次聯(lián)委會上中美雙方坦率地交換了意見，雙方將在農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等方面開展一系列合作。
此次中美商貿(mào)聯(lián)委會簽署了《美國輸華大豆檢驗檢疫諒解備忘錄》《關(guān)于中國輸配電高效能智能電網(wǎng)的贈款協(xié)議》《中國漢江流域?qū)崟r水質(zhì)監(jiān)測綜合系統(tǒng)試點研究項目贈款協(xié)議》《關(guān)于促進對美投資的諒解備忘錄》《中美統(tǒng)計工作組工作計劃》等協(xié)議。
在談到中方在此次會議的收獲時，中國商務(wù)部部長陳德銘表示："此次簽署的協(xié)議內(nèi)容各有不同，本質(zhì)上是為了加強中美溝通與合作，中國希望美國能盡快復(fù)蘇，這對世界經(jīng)濟十分重要。"
我國對目前美方的出口管制表達了不滿，陳德銘稱中方"非常關(guān)注改善出口管制"一事。他表示，美國在12月9日對全球162個國家和地區(qū)分別調(diào)整了政策以促進貿(mào)易便利化，但當(dāng)中不包括中國。他希望美國能放寬高科技出口，對已出售的產(chǎn)品能提供零部件維修，更希望能合作開發(fā)包括低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟產(chǎn)品在內(nèi)的新產(chǎn)品。
美國貿(mào)易代表柯克表示，這次會議對于促進美國就業(yè)就有重要意義，美方將"可能考慮"中國公司進口高技術(shù)民用產(chǎn)品、會認真考慮承認中國市場經(jīng)濟地位。
對于美國牛肉進口，中國農(nóng)業(yè)部副部長牛盾在會后的發(fā)布會上表示，美國農(nóng)業(yè)部將在明年1月初派出小組前往中國，就恢復(fù)美國牛肉進口的技術(shù)細節(jié)進行會談。對于進口牛肉的標(biāo)準，將結(jié)合世界動物衛(wèi)生組織的評價和中方的評估，制定出具體標(biāo)準。
而在美方關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護問題上，柯克表示此次會議取得重大進展，在會上中方表態(tài)將加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的打擊力度，并已將采購正版軟件的費用納入財政預(yù)算。國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普也表示，目前國家各部門已著手制定明年全年的知識產(chǎn)權(quán)保護計劃。
針對近段時間敏感的中國稀土出口問題，陳德銘表示，中美雙方在會談中就這一問題交換了看法。中方表示減少出口主要出于環(huán)境保護的考慮，對本國的使用量同樣進行了限制，"中國并沒有限制對任何國家出口，只是減少了出口量。"
"根據(jù)美國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國最近15年以來支撐了全世界90%以上的稀土產(chǎn)量，但與此同時，中國的稀土在全球的占有量也從原來的43%下降到了現(xiàn)在的31%。占有量只有三分之一的國家維持了90%以上的出口，而一些國家還將此問題政治化，我認為是沒有道德的表現(xiàn)，"陳德銘說。
他表示，在會談中雙方對此主要探討了如何共同提高稀土開采技術(shù)、如何使其他國家在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上進行開采，以及如何使稀土循環(huán)使用并開發(fā)替代品。
美國能源部同日發(fā)布了一份報告，稱中國稀土產(chǎn)能占全球的超過95%，而新能源原材料過度集中在某一國或某幾國將威脅美國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其戰(zhàn)略利益。
在新能源問題上，柯克表示會獨立考慮涉及新能源貿(mào)易方面的調(diào)查，雙方都有很強的技術(shù)實力，也都希望進軍國際市場，存在廣泛的合作空間。
而且有外媒稱，中方做出了更大的讓步。
我們認為，以出口戰(zhàn)略拉動美國經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟強勁復(fù)蘇，美國這個總的原則沒有變。美國之所以會對出口管制有所放松，是因為國內(nèi)高失業(yè)率壓力，減少外貿(mào)赤字這兩大壓力。另外，相比起民主黨，共和黨更加關(guān)注擴大出口市場。因此，中期選舉之后，美國對華的貿(mào)易政策重點會有所改變，將從壓人民幣匯率轉(zhuǎn)向敦促中國進一步開放市場。
而對于中方關(guān)注的放松出口管制，美方所謂將"可能考慮"中國公司進口高技術(shù)民用產(chǎn)品、會認真考慮承認中國市場經(jīng)濟地位讓人質(zhì)疑。
首先，放松出口管制，不是說說就行的，涉及一個個的個案討論，門檻很高，實際上做貿(mào)易做不起來。而且，美國很有可能對中國放松的都是一些過時的技術(shù)，中國目前 已經(jīng)不再真正需要的東西。比如，對我國出口C130的議題，但是我國運-9都已經(jīng)擁有了。比如計算機，我國已經(jīng)是世界第一，美國還搞出口管制沒有意思。
其次，美國很有可能的談判策略是，拋出放松出口管制的承諾，緊接著就對中國的知識產(chǎn)權(quán)保護提出更多要求，實現(xiàn)"產(chǎn)品賣得出，技術(shù)拿不走"的目的。
有分析指出，此次改革出口管制體系完全服從于美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，對此我們要保持清醒認識，中國更需要的是大力推動和鼓勵國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，"練好內(nèi)功"進而逐步實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的進口替代。
實難"滅火"
自1983年設(shè)立以來，中美商貿(mào)聯(lián)委會一直被視為解決中美雙邊貿(mào)易問題和促進雙方商業(yè)交流的重要平臺，有著中美貿(mào)易摩擦"滅火器"之稱。
美中貿(mào)易逆差一直以來是中美貿(mào)易關(guān)系的癥結(jié)所在。美中經(jīng)濟與安全評估委員會遞呈美國國會的報告中進一步認為，中美兩國各應(yīng)為全球經(jīng)濟失衡承擔(dān)一半責(zé)任：其中，中國應(yīng)擴大進口，同時改革人民幣匯率制度以限制出口產(chǎn)品的競爭力，從而削減中國的順差。與此同時，美國提出了2015年出口倍增的目標(biāo)，希望擴大出口，帶動就業(yè)，達到削減貿(mào)易逆差的效果。然而，形勢發(fā)展往往不完全符合主觀愿望。據(jù)美方數(shù)據(jù)顯示，2010年前8個月，美中貨物貿(mào)易逆差較2009年同期上升20.6%。在美國失業(yè)率居高不下、國內(nèi)政治形勢發(fā)生變化的情況下，美國政府推動出口的愿望日益強烈，美中貿(mào)易逆差再次成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的敏感問題。
美中貿(mào)易逆差的產(chǎn)生有其深層次的復(fù)雜原因。中美兩國要素比較優(yōu)勢的差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性，是逆差產(chǎn)生的基本推動力量；美元的國際儲備地位是美國得以保持長期逆差的重要因素；與此同時，中美兩國各自的一些制度安排也許會影響到雙邊貿(mào)易格局，但這樣一些重大制度的調(diào)整，其影響又遠不限于貿(mào)易領(lǐng)域，需綜合考慮諸多經(jīng)濟與非經(jīng)濟領(lǐng)域的后果，實非易事。
目前，美國希望中國擴大從美進口，減少雙邊貿(mào)易逆差。美國對華出口的主要比較優(yōu)勢產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品。就農(nóng)產(chǎn)品而言，美國愿意出口，但我國大量進口美國農(nóng)產(chǎn)品卻存在著損害國內(nèi)農(nóng)民利益、威脅國家經(jīng)濟安全的風(fēng)險，必須保持適度；而就高技術(shù)產(chǎn)品而言，我國倒是愿意進口，但美國向我國出口高技術(shù)產(chǎn)品卻一直管制較嚴，12月9日美國宣布放寬對37個盟國的高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，我國就不在其中。與此同時，美中經(jīng)濟與安全評估委員會報告中也不得不承認，我國對美出口雖然可能不利于美國國內(nèi)的生產(chǎn)者，但給美國廣大消費者帶來了實實在在的好處。
值得重點關(guān)注的是，近兩年來，美國屢屢要求我國人民幣升值、擴大從美進口、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、開放政府采購市場，同時對我國出口產(chǎn)品施行了密集的貿(mào)易保護措施，對中方提出的放寬高技術(shù)產(chǎn)品對華出口又不松動，對中國提出的承認中國市場經(jīng)濟地位問題也是態(tài)度消極。只注意美方利益而不顧中方利益，這不是雙贏，這樣做下去，商貿(mào)聯(lián)委會也無法"滅火"。
總而言之，形成美中貿(mào)易逆差的因素復(fù)雜且還將持續(xù)較長時間，美中貿(mào)易逆差不可能通過政治上施壓或設(shè)置貿(mào)易壁壘而得到快速解決。雙方應(yīng)在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，了解對方的利益訴求與行動難點，加強溝通與磋商，以互利共贏的方式推動美中貿(mào)易走向平衡。
