治堵已吹響號角！

交通擁堵問題已成為中國一二線城市都要面對的頑疾，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境造成影響。中國四大直轄市因此下定決心在未來五年把"不堵車"作為城市發(fā)展的具體任務(wù)。不過，中國剛進(jìn)入史無前例的機(jī)動車爆炸發(fā)展期，城市大規(guī)模堵車只會日益加重，要解決可能需要20、30年的時間……

四大直轄市治堵主動出擊

交通擁堵問題已成為中國一二線城市都要面對的頑疾，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境造成影響。中國四大直轄市因此下定決心在未來五年把"不堵車"作為城市發(fā)展的具體任務(wù)。不過，中國剛進(jìn)入史無前例的機(jī)動車爆炸發(fā)展期，城市大規(guī)模堵車只會日益加重，要解決可能需要20、30年的時間。
北京、天津、上海和重慶四個直轄市，首次正式提出要解決城市交通擁堵和機(jī)動車所帶來的污染問題，把其列為當(dāng)?shù)卦?quot;十二五"規(guī)劃期間需要著力解決的問題之一。北京正打算限制控制機(jī)動車數(shù)量，重慶則準(zhǔn)備從明年起整改公交線路。多年來一直實(shí)施"牌照拍賣"政策的上海，還有天津，則把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進(jìn)一步將建設(shè)重心分別轉(zhuǎn)向郊區(qū)和濱海新區(qū)。
數(shù)據(jù)顯示，目前全國機(jī)動車保有量已近2億輛，其中汽車8500多萬輛，而全國667個城市中，約有三分之二的城市交通在高峰時段出現(xiàn)擁堵，其中北京更被冠上"首堵"的尷尬綽號。
公安部交管局預(yù)計，到2015年，北京市機(jī)動車保有量將達(dá)700萬輛，而當(dāng)機(jī)動車保有量達(dá)500萬輛和600萬輛時，如果不采取限行措施，高峰時擁堵時間將超過5個半小時。即便采取限行措施，擁堵時間也將達(dá)到3小時至4小時。研究發(fā)現(xiàn)，因交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財富。像上海、北京，一年的擁堵費(fèi)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值（GDP）的10%左右。因此，中國中央和各地政府已把治理交通擁堵作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市和諧健康發(fā)展的重要命題，為治理"擁堵"推出各種招數(shù)。

從北京到廣州的政策反思

除了北京，天津、上海、重慶等地在編制"十二五"規(guī)劃時，也不約而同地將解決城市擁堵列為下一個五年著力要解決的問題。

其一、汽車產(chǎn)業(yè)政策與城市交通擁堵的沖突。目前來看，各城市提供的治堵思路仍然主要在限制車輛使用上做文章，這就不得不與城市的汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生關(guān)系，而當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市治堵不可兼得的時候，如何取舍恐怕沒有定論。
北京作為首都，基于政治的考量當(dāng)然會多一些，而廣州顯然無法輕易逾越產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量，汽車無疑是廣州的支柱型產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，廣州汽車制造業(yè)完成產(chǎn)值2129.13億元，居三大支柱產(chǎn)業(yè)之首。在這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局下，政府在平衡交通治堵和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩腿上，如何做到公正而不偏廢，實(shí)在是個未知數(shù)。
其二、道路資源使用者之間的沖突。城市治堵必然涉及到道路資源的重新分配，公共交通、公務(wù)車、私家車在道路資源上的爭奪在所難免。從目前各城市的治堵思路來看，受影響最大的莫過于私家車主，而問題在于，通過治堵被壓制的剛性需求，能不能由公共交通資源所消化，卻不容樂觀。特別是公務(wù)車屢治屢亂的大背景下，以限制車輛使用的方式治堵一定難免道義的詰問。
而在如何發(fā)展公共交通的問題上，又涉及到對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反思與檢討，長期以來，政府在發(fā)展公共交通與促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入對比上，是否存在偏廢太多的問題，也值得深思。
目前北京出臺的治堵方案中已明確規(guī)定加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度、"十二五"期間不再增加公務(wù)用車指標(biāo)，有關(guān)私家車的規(guī)定則表述為"合理調(diào)控小客車增長速度，緩解機(jī)動車總量過快增長"。這些基于公共利益最大化的平衡術(shù)顯然值得廣州借鑒。
2004年至今，廣州市機(jī)動車保有量從172.2萬輛增加到212.7萬輛，而與此形成對比的是道路資源和公共交通資源的增長乏力，城市治堵的問題已愈來愈嚴(yán)峻。在此背景下，廣州治堵沒有多少回旋的余地，唯有依靠提供更多的利益博弈空間，創(chuàng)造更多的利益妥協(xié)與決策共識，治堵在廣州才有機(jī)會成為一項(xiàng)善政。

 史上最嚴(yán)治堵新政的啟示

13日，被中國網(wǎng)民稱為"史上最嚴(yán)治堵新政"的北京市治理交通擁堵綜合措施公開征求市民意見。"史上最嚴(yán)"在哪里：治堵將被納入市區(qū)縣政府政績考核體系；五年內(nèi)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再購買公務(wù)車；首次提出控制小客車增長；擇機(jī)收取擁堵費(fèi)；單雙號限行制度化；大幅提高城市中心區(qū)停車費(fèi)……當(dāng)然在網(wǎng)上還流傳著更為詳盡的治堵細(xì)則，包括購車與戶籍、車位的捆綁。
北京的擁堵是整個中國城市擁堵現(xiàn)象的最典型代表，也是城市病發(fā)展的一個極端表現(xiàn)，因此，北京今天的交通擁堵很可能就是其他城市明天的交通擁堵，北京今天的治堵就是明天其他城市的治堵。由此可見，"史上最嚴(yán)治堵"對其他"堵城"、"準(zhǔn)堵城"，無疑具有很大的啟示意味。
啟示一、把"治堵"當(dāng)作一場關(guān)涉經(jīng)濟(jì)、民生、社會發(fā)展的改革來看，尤其需要改革的"頂層設(shè)計"。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計。對應(yīng)于社會科學(xué)領(lǐng)域，"頂層設(shè)計"即強(qiáng)調(diào)計劃的整體主義戰(zhàn)略、理性思維與執(zhí)行力。此番北京治堵一是抓住了"公車零增長"；一是抓住了"治堵納入政績考核"，這兩個都屬于"頂層設(shè)計"的一部分，它們不僅細(xì)致縝密而且延伸到行政改革之中，值得其他地方效仿。
啟示二、"治堵"不僅僅是政府的職責(zé)，更聯(lián)系民眾的權(quán)益，問計于民必不可少。比如在控制機(jī)動車方面，收取擁堵費(fèi)、憑車位本地戶籍購車，這些都與民眾的權(quán)益息息相關(guān)，如果拋棄民意而一意孤行，很可能良好的改革初衷遭遇無情的現(xiàn)實(shí)阻擊，增加改革的巨大成本，最終無奈流產(chǎn)。因此，窮盡一切力量和渠道，聽取民意、征求民策，讓改革最大程度接近民意和民利，為治堵政策順利施行打下堅(jiān)實(shí)的公共基礎(chǔ)。
啟示三、擁堵的本質(zhì)是城市化過程中，公共資源的過度集中和極度不平衡。"史上最嚴(yán)治堵"首要措施就是疏解中心城功能，也就是將過度集中的各類公共資源、商業(yè)資源、人口資源等逐漸均衡地向周邊疏解擴(kuò)展，使城市四面八方的人在較近的范圍內(nèi)就能滿足和享受應(yīng)有的各種服務(wù)。這也就為其他城市提供一個鏡鑒：城市規(guī)劃一定要將城市主功能扁平化、分散化，避免扎堆后城市"黑洞效應(yīng)"，導(dǎo)致人車向主城區(qū)不由自主地蜂擁。

 多中心城市格局緩解擁堵

北京中心城承擔(dān)的功能過多，建設(shè)密度和強(qiáng)度也比較大，導(dǎo)致城市交通壓力大，應(yīng)該通過把中心城功能分散到中心城以外的其他地區(qū)，合理調(diào)整城市布局，從"單中心"格局向"多中心"格局發(fā)展，達(dá)到緩解中心城區(qū)交通壓力的目的。與此同時，在總體上不會對北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。只是把中心城負(fù)擔(dān)不了的功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至新區(qū)域，有利于城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
除了嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，上述征求意見稿還提到中心城公交出行比例達(dá)到50%。包括打通400公里微循環(huán)路，兩條新地鐵2011年開通，新增150公里專用道，城增5萬個公共停車位、20萬個基本停車位，試運(yùn)營200余個自行車租賃點(diǎn)等措施。
"微循環(huán)"系統(tǒng)是指人們在短距離出行時有可供選擇的出行工具。"微循環(huán)"相當(dāng)于人體的毛細(xì)血管，在人們?nèi)^程出行途中，高低等級的道路系統(tǒng)都參與作用，所以暢通的"毛細(xì)血管"和"大動脈"對便利出行缺一不可。
此外還包括利用經(jīng)濟(jì)杠桿治理交通擁堵。

早在今年4月19日，北京市政府公布的緩解北京市區(qū)交通擁堵第七階段工作方案，就首次引入了價格杠桿--對13個重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┩＼囀召M(fèi)調(diào)整方案。此次停車費(fèi)的調(diào)整普及面更為廣泛，更大程度上提高了私家車出行的成本，讓人們在選擇出行方式上多了一些考量，更為審慎。
這是一個社會、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)多方面博弈的問題，不能魯莽施行。在有效性上首先要考慮到收取擁堵費(fèi)的范圍該怎么劃分，若范圍過小便會對區(qū)域外的路網(wǎng)造成壓力，同時還應(yīng)考慮到對區(qū)域內(nèi)居民出行所造成的影響。另外，擁堵費(fèi)區(qū)域設(shè)在什么地方，設(shè)多大，這些都是問題；另一方面，擁堵費(fèi)的收取還受到技術(shù)層面的限制。例如車輛身份識別技術(shù)、監(jiān)測設(shè)備、支付手段等是否成熟，都會影響到擁堵費(fèi)的收取。