新環(huán)境稅征收方案將先拿廢水“開刀”

日前，環(huán)境稅征收方案已獲得財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門的一致通過，目前已上報(bào)至國(guó)務(wù)院。此次上報(bào)的環(huán)境稅征收方案將首先對(duì)二氧化硫和廢水兩個(gè)稅目進(jìn)行征收，采取對(duì)污染物從量計(jì)征的辦法，稅負(fù)水平與當(dāng)前的排污費(fèi)相當(dāng)。眼下，時(shí)機(jī)選擇是難題，相關(guān)政策方案最快明年出臺(tái)。此次環(huán)境稅將以獨(dú)立稅種的形式推出，征收方案大體上就是人們所說的"費(fèi)改稅"，即由中國(guó)現(xiàn)有的排污費(fèi)"改進(jìn)"而來，目前出于技術(shù)層面等因素考慮，在開征初期主要稅目包括二氧化硫和廢水。納稅主體主要為排放污染物的單位，以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，采用從量計(jì)征方式。以廢水為例，此次方案可能主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)COD（化學(xué)需氧量）排放征收。值得關(guān)注的是，此次上報(bào)的環(huán)境稅征收方案并未涉及碳稅。此前，一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒于在國(guó)際上所面臨的日趨嚴(yán)峻的二氧化碳減排形勢(shì)，中國(guó)在制定環(huán)境稅時(shí)應(yīng)當(dāng)將二氧化碳排放納入環(huán)境稅的調(diào)整范圍之列，通過環(huán)境稅來激勵(lì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳化轉(zhuǎn)變。但就目前實(shí)際情況來講，暫時(shí)還不太可能征收碳稅，單就環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)層面的問題來說，開征碳稅就遠(yuǎn)非易事。一般而言，開征一個(gè)新稅種的最佳時(shí)機(jī)是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、居民和企業(yè)的收入、收益水平也保持較快增長(zhǎng)，同時(shí)通貨膨脹率又處于較低水平。從2008年到現(xiàn)在，應(yīng)該說都沒有一個(gè)特別合適的時(shí)機(jī)，最快的話也要明年才能出臺(tái)，如果準(zhǔn)備出臺(tái)一部環(huán)境稅法的話，時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。況且，在稅制完善的進(jìn)程中，還存在各稅種之間的協(xié)調(diào)問題，會(huì)依據(jù)緊迫程度不同，逐步進(jìn)行。