再談環(huán)保：一個(gè)地球、人人有責(zé)

溫度殺人：20年后年死百萬(wàn)人

一項(xiàng)研究5日在墨西哥坎肯召開的聯(lián)合國(guó)氣候變遷會(huì)議上提出，其估計(jì)2030年后，氣候變遷將間接造成每年近1百萬(wàn)人死亡、以及用今日經(jīng)濟(jì)換算1570億美元的損失。
 

報(bào)告指出，最大的不幸將降臨在世上超過(guò)50個(gè)最窮的國(guó)家，但是美國(guó)將付出最大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。其警告：不到20年，隨著地表溫度升高，幾乎所有國(guó)家都無(wú)法幸免氣候變遷的重大影響。這件報(bào)告由一個(gè)人道研究機(jī)構(gòu)結(jié)合受到氣候變遷影響的國(guó)家所匯編，評(píng)估未來(lái)全球184個(gè)國(guó)家在健康、天災(zāi)、沙漠化和海平面上升對(duì)人類棲息地的沖擊、經(jīng)濟(jì)壓力等4個(gè)領(lǐng)域受到?jīng)_擊。

暴露在"劇烈"氣候變遷下的是全球貧窮以及非常貧窮的54個(gè)國(guó)家，其中包含印度。盡管這些國(guó)家對(duì)于制造人為溫室氣體所要負(fù)的責(zé)任最少，但和他國(guó)比較，他們所受到的沖擊高到不成比例。若不采取正確作為，到了2030年，世界將走向每年1百萬(wàn)人因氣候問(wèn)題死亡的命運(yùn)。工業(yè)國(guó)家將負(fù)擔(dān)1570億美元的半數(shù)金額以上在經(jīng)濟(jì)損失，以美國(guó)、日本、和德國(guó)為最。

然而，政治家們?nèi)栽跔?zhēng)論一些利益關(guān)系。在去年哥本哈根氣候會(huì)議上，各國(guó)商定到本世紀(jì)中葉將地球溫度上升控制在2℃以內(nèi)，這次的坎昆會(huì)議上，如何確保這一目標(biāo)成為核心議題。連日來(lái)，聯(lián)合國(guó)多個(gè)附屬機(jī)構(gòu)以及西方研究機(jī)構(gòu)相繼發(fā)布數(shù)據(jù)警告地球"發(fā)燒"的現(xiàn)實(shí)威脅，讓人們感受到了全球變暖帶來(lái)的股股"寒意"。

"2℃目標(biāo)"是以歐盟國(guó)家為主的發(fā)達(dá)國(guó)家就解決全球變暖問(wèn)題提出的方案，認(rèn)為與工業(yè)化前(1850年)相比，應(yīng)在本世紀(jì)將氣溫升幅控制在2℃之內(nèi)，這是人類社會(huì)可以容忍的地球最高升溫，如果地球平均氣溫升幅超過(guò)這個(gè)幅度，全球遭遇洪澇、饑餓、瘧疾、水短缺的人數(shù)將大大增加。西方氣候?qū)W者認(rèn)為，盡管氣候變化的科學(xué)研究仍存在諸多不確定性，但"2℃威脅說(shuō)"和"2℃共識(shí)"在全球得到越來(lái)越多的認(rèn)可。西方學(xué)者描述超過(guò)2℃之后：冰川消融、海平面上升，海洋、海岸帶的生態(tài)系統(tǒng)崩潰；一些沿海低地國(guó)家及島國(guó)被淹沒(méi)，從而產(chǎn)生"幽靈國(guó)家"，即只能依靠組建流亡政府管理分散在全球各地的該國(guó)公民；熱帶地區(qū)將因氣溫升高而導(dǎo)致糧食大量減產(chǎn)，極端天氣頻發(fā)，生物生存環(huán)境改變，缺水人口將達(dá)20億……

然而就目前情況而言，多個(gè)預(yù)測(cè)模型都顯示氣溫升幅可能會(huì)在本世紀(jì)內(nèi)達(dá)到4℃，在最壞的預(yù)測(cè)中，甚至可能在2060年左右升溫幅度就達(dá)到4℃。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、環(huán)境署執(zhí)行主任施泰納為此警告說(shuō)，全球有機(jī)會(huì)采取行動(dòng)將氣溫升幅限制在2℃以內(nèi)的時(shí)間窗口正在收窄。而且，要確保全球氣溫上升低于2℃，哥本哈根協(xié)議所達(dá)成的減排承諾與實(shí)際減排需要之間，仍然存在至少50億噸二氧化碳的缺口。這個(gè)缺口如何彌補(bǔ)目前尚無(wú)答案。
發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力被抽空，發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心因此承擔(dān)過(guò)多容易被后來(lái)者趕上，而小島國(guó)聯(lián)盟不擔(dān)心錢卻更希望能實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)。

確實(shí)，發(fā)展中國(guó)家學(xué)者表示不贊同減排目標(biāo)。簡(jiǎn)單計(jì)算一下，就知道這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)意味著什么。因?yàn)椋绻l(fā)達(dá)國(guó)家到2050年二氧化碳排放減少80%，發(fā)展中國(guó)家也要減少20%，那么2050年發(fā)展中國(guó)家總排放量?jī)H為80億噸。而中國(guó)、印度、巴西、南非等許多發(fā)展中國(guó)家GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）年增長(zhǎng)率很高，即使大力提高能源利用效率，2050年的排放量也會(huì)大大超過(guò)80億噸。也就是說(shuō)，如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到2050年僅80億噸的排放量，一些發(fā)展中國(guó)家必須得負(fù)排放，這會(huì)使發(fā)展中國(guó)家連基本的正常發(fā)展都難以保證。

 非危言聳聽(tīng)，地球人類皆有責(zé)

在政治家們談判的同時(shí)，普通人也關(guān)心氣候變化。最近，朋友推薦一位丹麥作家寫的《100個(gè)即將消失的地方》，這本書講的是全球氣候變化給地球造成巨大威脅，如果人類不采取相應(yīng)行動(dòng)，只要全球平均溫度上升2攝氏度，世界有名的100個(gè)地方就將消失，例如歷史文化名城威尼斯、巴黎、曼谷、東京，自然景觀好望角、愛(ài)琴海、亞馬遜雨林等。其中也提到，北京有可能因?yàn)樯硥m暴而消失。

這些預(yù)言乍聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)危言聳聽(tīng)。然而以北京為例，40多年來(lái)北京城變得越來(lái)越大，面貌日新月異，這些年雖然每年也刮幾次沙塵暴，可與前十幾年相比規(guī)模與次數(shù)少多了。大家都希望北京越變?cè)胶?，誰(shuí)會(huì)想到北京有消失的可能呢？

且不說(shuō)北極的冰山在消融，也不說(shuō)像馬爾代夫那樣的島國(guó)因海平面上升而面臨生存危機(jī)。近50年來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)氣溫呈上升趨勢(shì)，北方地區(qū)尤其明顯。生活在北京的人們，這些年來(lái)明顯感覺(jué)到夏天悶熱天氣多了，冬天不像以前那么冷了。

氣候變暖的殺傷力有多大？科學(xué)家告訴我們，它會(huì)嚴(yán)重影響自然生態(tài)，影響人類的生存。當(dāng)然，全球變暖有一個(gè)過(guò)程，除了罕見(jiàn)的氣候突變事件外，不會(huì)以日常生活環(huán)境突變的方式給普通人帶來(lái)切膚之痛，人們往往無(wú)法在短期內(nèi)憑肉眼或直覺(jué)感知到它的危害。

地球是人類共同的家園，全球變暖，哪一個(gè)國(guó)家、哪一個(gè)地方都不可能獨(dú)善其身。我們共同擁有一個(gè)破地球。它是被發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的所有人類，以發(fā)展的名義弄得千瘡百孔的。人口增加、能源緊缺、二氧化碳排放量高企、大氣和水污染加劇、全球變暖、冰川融化、海平面上升、土地旱化和沙化、熱帶森林砍伐--這就是哥本哈根的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)準(zhǔn)備對(duì)付的那些貌似國(guó)家責(zé)任切割、實(shí)則人人有份的球事兒！開會(huì)救不了地球，"氣候公民"也許還可以。你我別無(wú)選擇：不當(dāng)氣候公民，就當(dāng)氣候難民。末日預(yù)言總是讓人心慌，唯恐大難臨頭，而問(wèn)題是：看看身邊，看看地球，我們不就在災(zāi)難中嗎？！

 低碳經(jīng)濟(jì)：一種生活發(fā)展方式

全球氣候變暖，人類生存環(huán)境受到威脅，人們開始關(guān)注二氧化碳排放問(wèn)題。尤其是哥本哈根會(huì)議的舉行，讓"低碳經(jīng)濟(jì)"成為世界矚目焦點(diǎn)。但不少人并不十分清楚什么是低碳經(jīng)濟(jì)。

低碳，是指較低或者更低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。以大氣中的二氧化碳為代表的溫室氣體的濃度變化是導(dǎo)致氣候變化最主要的因素。工業(yè)革命以來(lái)，人類在短短的200多年間，隨著生產(chǎn)能力迅速提高，把原本存在于地下的、自然界通過(guò)幾十億年所形成的陸地化石能源，搬到了大氣之中。使用過(guò)程中，釋放出的巨量溫室氣體，使得人類面臨嚴(yán)重的環(huán)境和氣候危機(jī)。所謂低碳經(jīng)濟(jì)就是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。通俗地說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)，就是節(jié)能減排，就是要減少碳源，增加碳匯，減少人類對(duì)碳的依賴。

低碳，是一種科學(xué)的發(fā)展方式。全球氣候變暖對(duì)人類造成的影響總體上是負(fù)面的。氣候變化將對(duì)人類帶來(lái)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面一系列的損失。作為發(fā)展中國(guó)家，走低碳經(jīng)濟(jì)之路，會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)什么樣的影響？

從經(jīng)濟(jì)上看，英國(guó)的科學(xué)家作過(guò)一個(gè)估計(jì)，氣候變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失要占全世界每年GDP的5%到20%.同時(shí)還提出另外一個(gè)結(jié)論，如果我們能夠馬上采取行動(dòng)，遏制全球氣候變暖的趨勢(shì)，那么我們花掉的成本可以控制在大約每年GDP的1%之內(nèi)。我認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和中國(guó)正在推進(jìn)的科學(xué)發(fā)展的指向是非常一致的。我國(guó)支持《京都議定書》，制定了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的方案，提出了自主的減排二氧化碳的目標(biāo)，表達(dá)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的原則和立場(chǎng)。我們要承擔(dān)責(zé)任，但應(yīng)是和我國(guó)的發(fā)展階段、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、我們的能力相適應(yīng)的，是與發(fā)達(dá)國(guó)家有差別的責(zé)任，我們不承擔(dān)具體的有約束性的減排任務(wù)。如果能夠抓住發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，可能為中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供很好的契機(jī)，可以把壓力變成實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。

客觀地說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)走低碳經(jīng)濟(jì)之路，面臨的困難比發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)要大很多。主要體現(xiàn)在必須同時(shí)面對(duì)發(fā)展、減排和環(huán)保三大任務(wù)。我們應(yīng)對(duì)氣候變暖不是靠壓縮發(fā)展，停止發(fā)展或者通過(guò)降低生活質(zhì)量，來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而是要靠發(fā)展、靠創(chuàng)新，靠新的清潔能源來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變暖的目標(biāo)。通過(guò)降低成本、提高生產(chǎn)力，同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展新的能源經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。低碳經(jīng)濟(jì)將改變整個(gè)人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變我們的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變?nèi)藗兊纳罘绞胶拖M(fèi)觀念，將是人類未來(lái)生態(tài)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。有人估計(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)將與全球化、信息技術(shù)一起成為重塑世界格局的三大力量，會(huì)成為當(dāng)前戰(zhàn)勝金融危機(jī)，走出經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退的新的引擎和救命稻草，因此我們必須從戰(zhàn)略高度看待低碳經(jīng)濟(jì)。
低碳經(jīng)濟(jì)既指低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)，也包括低碳生活方式和消費(fèi)模式。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要注意我們的消費(fèi)行為，盡量降低能源消費(fèi)，減少二氧化碳排放，并把它看成一種社會(huì)公德來(lái)提倡。每一個(gè)人都必須認(rèn)識(shí)到，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這不僅是政府與企業(yè)的事，也與每一個(gè)人息息相關(guān)。只要從自己做起，從身邊小事做起，實(shí)踐低碳生活，注意節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣，滿足基本需要，讓節(jié)儉成為風(fēng)尚，限制奢侈浪費(fèi)，也會(huì)產(chǎn)生巨大的節(jié)碳效果。比如，你出門盡量使用公共交通、在家里用節(jié)能燈等，在保證較為舒適的生活水平的同時(shí)，不要相互攀比，盲目追求奢侈浪費(fèi)的生活，自覺(jué)減少能源消耗和碳排放，這樣也有利于把建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)家庭。

 低碳：未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)模式制高點(diǎn)

當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，正成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)科技部、中國(guó)社科院和中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院皆認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正成為世界許多國(guó)家搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略選擇，低碳市場(chǎng)的快速發(fā)展將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)及金融產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，進(jìn)而影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，低碳經(jīng)濟(jì)或?qū)⒊蔀槭澜缃?jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的新模式并形成相應(yīng)的新游戲規(guī)則。

歐盟把低碳經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)發(fā)展方向，視其為一場(chǎng)"新的工業(yè)革命"，并效仿美國(guó)20世紀(jì)90年代抓住信息通信技術(shù)革命機(jī)遇的模式，制定了一攬子相應(yīng)政策。日本制定了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，并將低碳社會(huì)作為未來(lái)的發(fā)展方向和政府長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。美國(guó)也大力推動(dòng)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年7月美國(guó)參議院提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，奧巴馬政府上臺(tái)不久也推出新能源戰(zhàn)略，望其成為美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)低谷、維護(hù)其世界經(jīng)濟(jì)"領(lǐng)頭羊"地位的重要戰(zhàn)略選擇。

目前，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家正掀起一場(chǎng)以高能效、低排放為核心的"新工業(yè)革命"，致力于節(jié)能減排、可再生能源和新能源技術(shù)的研發(fā)，并加強(qiáng)推廣應(yīng)用。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，低碳農(nóng)業(yè)將降低對(duì)化石能源的依賴，走有機(jī)、生態(tài)和高效的新路；低碳工業(yè)將減少對(duì)能源的依賴，低碳產(chǎn)業(yè)如電氣、電子等產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)較快發(fā)展，高碳產(chǎn)業(yè)如有色金屬的生產(chǎn)和加工、建材工業(yè)、紙漿、造紙和紙板的發(fā)展將相應(yīng)地受到抑制；低碳物流將提高利用物流比率，發(fā)展減排物流路線，提高物流效率；而低碳服務(wù)市場(chǎng)，包括低碳旅游服務(wù)、低碳餐飲服務(wù)等將得到更大發(fā)展。

從社會(huì)生活看，低碳城市建設(shè)將更受重視，燃?xì)馄占奥?、城市綠化率和廢棄物處理率將得以提高；在家居與建筑方面，節(jié)能家電、保溫住宅和住
區(qū)能源管理系統(tǒng)的研發(fā)將受重視，并向公眾提供碳排放信息；在交通運(yùn)輸方面，將更加注重發(fā)展公共交通、輕軌交通，提高公交出行比率，嚴(yán)格規(guī)定私人汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)；而企業(yè)減排的社會(huì)責(zé)任也將受到更多關(guān)注。

從國(guó)際金融業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新來(lái)看，碳交易正逐漸催生一個(gè)新興的、規(guī)?？焖贁U(kuò)張的碳金融交易市場(chǎng)，包括直接投融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款。在這種形勢(shì)下，金融機(jī)構(gòu)迫切需要開發(fā)關(guān)于碳排放權(quán)的商品并提高金融服務(wù)水平。目前，國(guó)際溫室氣體排放交易日益活躍。許多知名金融機(jī)構(gòu)活躍在這些市場(chǎng)上，包括荷蘭銀行、巴克萊銀行、高盛、摩根士丹利以及瑞士銀行等。碳排放信用之類的環(huán)保衍生品逐漸成為西方機(jī)構(gòu)投資者熱衷的新興交易品種。其次，圍繞碳交易提供金融服務(wù)和不斷開發(fā)金融衍生產(chǎn)品成為金融創(chuàng)新的一個(gè)新趨勢(shì)。為碳交易提供中介服務(wù)是商業(yè)銀行環(huán)境金融創(chuàng)新的一個(gè)常見(jiàn)途徑。此外，商業(yè)銀行還直接參與開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，并通過(guò)貸款、投資、慈善投入和創(chuàng)造新產(chǎn)品及新服務(wù)等手段，刺激公司客戶開發(fā)可持續(xù)環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和能源效益的提高，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，借助于碳交易和碳金融交易，風(fēng)險(xiǎn)投資基金開始開展節(jié)能減排的投融資業(yè)務(wù)。目前，國(guó)外投資機(jī)構(gòu)和從事碳交易的風(fēng)險(xiǎn)投資基金已進(jìn)入中國(guó)，對(duì)具有碳交易潛力的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行投融資。瑞典碳資產(chǎn)管理公司、英國(guó)益可環(huán)境國(guó)際集團(tuán)、高盛、花旗銀行和匯豐銀行等都已在中國(guó)開展節(jié)能減排投融資業(yè)務(wù)。

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將導(dǎo)致以低碳為代表的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)專利的出現(xiàn)，最先開發(fā)并掌握相關(guān)技術(shù)的國(guó)家將成為新的領(lǐng)先者、主導(dǎo)者乃至壟斷者，其他國(guó)家將面臨新的技術(shù)貿(mào)易壁壘。因此在全球化的經(jīng)濟(jì)格局中，工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家或?qū)?huì)因新的低碳模式而再次拉開差距。
而實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，政府政策是第一驅(qū)動(dòng)力。在設(shè)計(jì)各種有效的低碳政策工具時(shí)，既要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，盡可能調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性，也要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。目前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具有以下五類：

一是基于市場(chǎng)失靈理論的低碳政策工具。傳統(tǒng)的市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為，壟斷、外部性和信息不對(duì)稱的存在，使得市場(chǎng)難以完全解決資源配置的效率問(wèn)題，充分實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化，從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。為了實(shí)現(xiàn)資源配置效率的帕累托最優(yōu)，就必須借助政府干預(yù)來(lái)完成。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以外部性和公共品性質(zhì)來(lái)解釋能源環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈，經(jīng)常采用的是政府管制、稅收、補(bǔ)貼、碳基金等手段。政府管制就是政府通過(guò)制定嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗效率標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰現(xiàn)存的高碳產(chǎn)品，并對(duì)進(jìn)口貿(mào)易商品確定并認(rèn)定其能耗標(biāo)準(zhǔn)；碳排放稅就是政府針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅種；碳稅通過(guò)對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來(lái)實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放，是目前普遍看好的政策工具之一；補(bǔ)貼又稱為"反稅收"工具，其作用與稅收的負(fù)激勵(lì)作用相反，是起到正向激勵(lì)的效用，諸如對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)給予補(bǔ)貼等等；碳基金就是通過(guò)設(shè)立基金來(lái)促進(jìn)碳排放和促使開發(fā)商采用低碳技術(shù)。

二是基于產(chǎn)權(quán)理論的低碳經(jīng)濟(jì)政策工具。這一觀點(diǎn)認(rèn)為在處理外部性問(wèn)題時(shí)，市場(chǎng)失靈與產(chǎn)權(quán)緊密相聯(lián)，效果最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)依賴產(chǎn)權(quán)的分配與界定。碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排、減少二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)交易機(jī)制。碳排放權(quán)交易制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下最有效率的污染控制手段已在全世界范圍內(nèi)被廣泛采用?；诋a(chǎn)權(quán)理論的排污權(quán)交易有助于消除環(huán)境"公共物品"的外部性，目前世界上最大的排污權(quán)交易項(xiàng)目就是2005年《京都議定書》實(shí)施之后的跨國(guó)間的碳排放交易，該協(xié)議也是歷史上第一個(gè)給成員國(guó)分配強(qiáng)制性減排指標(biāo)的文件。根據(jù)國(guó)際碳咨詢公司預(yù)測(cè)，到2020年全球碳交易市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。

三是基于信息不對(duì)稱、委托-代理理論的低碳經(jīng)濟(jì)政策工具。是指為了克服能源節(jié)約與碳減排方面的信息不對(duì)稱和復(fù)雜的委托-代理問(wèn)題，依據(jù)激勵(lì)相容機(jī)制理論設(shè)計(jì)的政策工具，包括自愿協(xié)議、標(biāo)簽計(jì)劃等具體措施，用以激勵(lì)廠商和消費(fèi)者主動(dòng)減少"逆向選擇"和"道德風(fēng)險(xiǎn)"。自愿協(xié)議主要指發(fā)達(dá)國(guó)家一些社會(huì)責(zé)任意識(shí)比較強(qiáng)烈的企業(yè)，通過(guò)自愿承諾減少碳排放或采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)減少政府管制的目的。標(biāo)簽計(jì)劃、ISO14000認(rèn)證等均屬于激勵(lì)信息公開的政策工具。企業(yè)通過(guò)這些認(rèn)證能夠在社會(huì)上樹立起自身"碳中性"和"碳生態(tài)足跡為零"的良好"低碳"形象。

四是基于不確定性理論的低碳政策工具。在低碳經(jīng)濟(jì)政策工具研究上，對(duì)于不確定性碳排放和企業(yè)責(zé)任測(cè)度，成為低碳政策工具的重要內(nèi)容。例如，由于非點(diǎn)源污染無(wú)法測(cè)度個(gè)體責(zé)任，點(diǎn)源污染只能承擔(dān)有限責(zé)任，能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的投資具有投資大而收益不明顯的特征，解決這些問(wèn)題的政策工具有能源合同管理與第三方融資。能源合同管理是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。第三方融資是一種由技術(shù)革新帶來(lái)的基于儲(chǔ)蓄的金融方式。擁有技術(shù)和金融能力的第三方為顧客提供能源轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，從而獲得經(jīng)濟(jì)收益。

五是基于生態(tài)工業(yè)學(xué)理論的低碳政策工具。低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一脈相承的。生態(tài)工業(yè)學(xué)通過(guò)把生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工業(yè)組織理論聯(lián)系在一起，研究工業(yè)系統(tǒng)的能源物質(zhì)流動(dòng)及其對(duì)環(huán)境的影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將范圍從生產(chǎn)延伸到消費(fèi)領(lǐng)域，以源頭預(yù)防和全過(guò)程管理替代末端治理的模式。這類政策工具主要倡導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為能源環(huán)境和發(fā)展政策的關(guān)注焦點(diǎn)。2009年5月，科技部社發(fā)司、中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心組織成立了低碳科技示范專家組，提出了《低碳經(jīng)濟(jì)科技示范區(qū)工作方案》。據(jù)此方案，科技部將選擇不同類型的城市、社區(qū)、行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)和示范，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)科技示范區(qū)。在示范區(qū)開展技術(shù)推動(dòng)和完善推廣，通過(guò)可復(fù)制的模式探索，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的低碳發(fā)展。

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須處理好產(chǎn)業(yè)增量上的"低碳化"及逐步壓縮產(chǎn)業(yè)存量上的"高碳化"，重點(diǎn)應(yīng)做好三個(gè)層次的路徑設(shè)計(jì)：一是構(gòu)建新興低碳產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)構(gòu)建新興低碳產(chǎn)業(yè)集群，培育以低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，降低低碳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，并加速企業(yè)間知識(shí)外溢效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新步伐。二是一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳保持。一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游等相對(duì)低碳排放的產(chǎn)業(yè)，維持這些產(chǎn)業(yè)的低碳現(xiàn)狀要求，可以通過(guò)開展生物多樣性農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，以及倡導(dǎo)生態(tài)旅游來(lái)發(fā)展低碳旅游業(yè)，等等。第三，傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化創(chuàng)新。傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)主要指能源、鋼鐵、汽車、交通、冶金、化工、建材、機(jī)械制造等，解決此類產(chǎn)業(yè)的低碳創(chuàng)新，需要在技術(shù)、流程、制度等方面做出相應(yīng)的創(chuàng)新行為。