索馬里海盜仍橫行
2010-11-24 10:15:27 來源：文/亞博聯(lián)合咨詢
又聞索馬里海盜
索馬里海盜，是一群專門在海上搶劫其他國船只的犯罪者。1991年索馬里內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，令亞丁灣這一帶海盜活動更趨頻繁，曾多次發(fā)生劫持、暴力傷害船員事件。索馬里海盜有四大團(tuán)伙：邦特蘭衛(wèi)隊，他們是索馬里海域最早從事有組織海盜活動的團(tuán)伙；國家海岸志愿護(hù)衛(wèi)者，規(guī)模較小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；梅爾卡，他們以火力較強(qiáng)的小型漁船為主要作案工具，特點是作案方式比較靈活；勢力最大的海盜團(tuán)伙叫索馬里水兵，其活動范圍遠(yuǎn)至距海岸線200海里處。2009年12月，索馬里海盜當(dāng)選為時代周刊2009年年度風(fēng)云人物。
近年來，索馬里劫持中國船員的事件屢次頻發(fā)：
2010年11月13日，一艘載有29名中國船員的貨輪在阿拉伯海域被海盜劫持。事發(fā)海域不在中國海軍的護(hù)航區(qū)域內(nèi)。海盜告知船公司，被劫持船正駛往索馬里方向。
2010年10月8日，一艘中國臺灣漁船在印度洋海域遭索馬里海盜劫持，船上共載有船員14名。漁船名為"FengGuo"。
2010年6月28日12時左右（北京時間），一艘新加坡籍散裝化學(xué)品船"金色祝福"號在由沙特開往印度途中，航經(jīng)亞丁灣海域時被海盜劫持，船上19名船員均是中國籍船員。11月10日船員們獲釋。
2010年4月11日，一艘懸掛加勒比島國圣文森特和格林納丁斯國旗的貨船在塞舌爾以西海域遭索馬里海盜劫持，船上23名船員都是中國人。
2009年10月19日，一艘中國籍散裝貨船"德新海"號當(dāng)天中午在印度洋被劫持。貨船上的25人為中國籍。
…………
不僅僅止于索錢
索取贖金
埃弗亞的"部隊"一出動，就跑到距離海岸線數(shù)百公里的水域。他強(qiáng)征當(dāng)?shù)貎H有的幾艘可出海的大型漁船，將其改造成"海盜母船"，后又高價買來數(shù)十艘快艇，分派給各艘"海盜母船"。
"海盜母船"每天輪流出港游弋，一旦發(fā)現(xiàn)"獵物"，偽裝成漁船的"海盜母船"就馬上放下快艇，向"獵物"包抄過去。面對全副武裝的海盜，船員們往往只能束手就擒。
埃弗亞"很講規(guī)矩"：只要船東愿意支付贖金，他就不傷害人質(zhì)。在討價還價期間，埃弗亞會根據(jù)所劫獲船只的價值和船員的國籍，來確定贖金。
據(jù)透露，精通國際洗錢手法的埃弗亞，靠劫持船只、勒索贖金，每年至少有3000萬美元的"收入"。他將其中一部分用于"論功行賞"，為他本人和手下購買豪華轎車和別墅，剩下的大部分錢則用于購買更好的快艇、最先進(jìn)的通信設(shè)備以及更高級的武器。據(jù)說，埃弗亞的海盜隊伍甚至已經(jīng)裝備了肩扛式便攜導(dǎo)彈！
埃弗亞深知民眾與地方官員支持的重要性，因而，他還撥出一部分贖金給當(dāng)?shù)氐母F困漁民，或者向地方官行賄。為了讓自己的海盜行為顯得不那么卑劣，他甚至設(shè)立了"新聞發(fā)言人"，對外宣稱："因為索馬里政府無力維護(hù)海洋權(quán)益，外國船舶悍然侵犯我們的領(lǐng)海主權(quán)、搶掠索馬里的漁業(yè)資源，向他們要錢不過是給我們的補(bǔ)償。我們是索馬里的海上保衛(wèi)力量！"
全世界2008年給索馬里海盜贖金共1.2億美金，而由此產(chǎn)生的間接損失是海運保險費增加和航線路線變更。現(xiàn)在，在亞丁灣共聚集了來自歐盟，俄羅斯，美國，中國，印度和馬來西亞等多國軍艦，共計20艘戰(zhàn)艦。俄羅斯曾派出"無畏號"驅(qū)逐艦攻打海盜，2009年將由太平洋艦隊所取代。
殺害船員
目前，在中國登記注冊的遠(yuǎn)洋船只有1000余艘，有中國背景或中國海員的船只則遠(yuǎn)不止這個數(shù)字。索馬里海域也是中國遠(yuǎn)洋船只和中國船員的必經(jīng)之地。如此一來，埃弗亞帶領(lǐng)的海盜團(tuán)伙，也不可避免地盯上了中國船舶與船員。
2006年4月4日，韓國"東源628"號漁船在距索馬里海岸線200公里左右的海域捕魚時，被埃弗亞手下的8個海盜劫持。經(jīng)過長達(dá)4個月的艱苦談判，在船東交了80萬美元的贖金后，包括3名中國船員在內(nèi)的25人才得以獲釋。僅14天后，在索馬里沿海作業(yè)的臺灣"慶豐華168"號漁船又遭埃弗亞手下劫持。2006年5月25日，由于與臺灣船東的談判陷入僵局，埃弗亞讓手下殺害了遼寧船員陳濤。船東和埃弗亞整整談判了7個月，付了150萬美元贖金后，才和10余名船員平安回國。
2007年5月15日，兩艘坦桑尼亞籍漁船在距索馬里首都摩加迪沙近400公里的海域遭埃弗亞劫持。船上共有24名船員，其中中國籍船員10名。次日，一艘臺灣漁船也在索馬里海域被劫持，船上有8名大陸船員、4名臺灣船員。
怎會猖狂到今天
難民激增，生活所迫
索馬里是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一。經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。20世紀(jì)70年代初，由于國有化政策過激，加上自然災(zāi)害等因素，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難。連年戰(zhàn)爭給索馬里人民帶來無窮的災(zāi)難。2006年年底，索馬里過渡聯(lián)邦政府在埃塞俄比亞軍隊幫助下?lián)魯》凑溲b，控制了摩加迪沙和索馬里大部分地區(qū)，但此后反政府武裝不斷在摩加迪沙等地發(fā)動襲擊。
目前索馬里已有110萬難民，首都摩加迪沙每月就會新增約2萬名難民。由于難民不斷增加，難民們生活沒有著落，糧食價格飆升，過度的通貨膨脹和干旱等自然災(zāi)害更加劇了國內(nèi)危機(jī)。國內(nèi)頻繁的暴力活動使聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)的人道主義努力也無法實施，無法向索馬里運送糧食等生活必需品，即使運進(jìn)去了也無法進(jìn)行合理分配，還會遭到搶劫。
近來，索馬里安全形勢進(jìn)一步惡化，針對聯(lián)合國工作人員及援助機(jī)構(gòu)人員的襲擊事件頻頻發(fā)生，國際援助機(jī)構(gòu)大多已撤離索馬里。難民們?nèi)币律俅热杖缒?，饑寒交迫，更使暴力活動增加，因此，海盜只是在海上的一種暴力活動表現(xiàn)形式。這些舉動得到了難民和居民的支持，使海盜活動有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。由于得到了老百姓的支持，使海盜活動變得更為頻繁兇殘。
人數(shù)增加，裝備更新
過去五六年間，索馬里海盜的總?cè)藬?shù)一直在100人以下；目前，這一數(shù)字已上升到1100到1200人。由于被劫持船只的船東往往采取縱容、妥協(xié)的方式處理船只的劫持，這一心理也被海盜掌握，他們認(rèn)為："船只和船員才是最值錢的。"這樣便養(yǎng)大、養(yǎng)壯了索馬里海盜。"除海盜人數(shù)增加外，海盜的裝備也得到了更新，已不再使用繩索、大刀和長矛等傳統(tǒng)手段，快艇、重型武器（AK47突擊步槍和火箭筒）和現(xiàn)代化的全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星通信等高科技手段在劫持活動中得到了充分的應(yīng)用，使攻擊范圍從索馬里沿岸擴(kuò)展到數(shù)百公里之外的公海，使劫持活動變得更加得心應(yīng)手。另外，索馬里海盜心狠手辣，碰到國際海軍艦艇就把被劫持的人員放到甲板上，如采取強(qiáng)硬手段就殺死被劫持人員，為了保護(hù)被劫持人員的生命安全，國際海軍船只往往只能讓步，使海盜得寸進(jìn)尺，氣焰更加囂張。
美國的國際霸權(quán)影響
9.11事件發(fā)生后，美國為在全球進(jìn)行反恐活動，布什政府懷疑當(dāng)時的索馬里政府為國際恐怖分子提供支持和庇護(hù)，想方設(shè)法阻止教派武裝組織控制索馬里政權(quán)。2006年10月，美國政府支持埃塞俄比亞出兵入侵索馬里，推翻了當(dāng)時的索馬里政權(quán)。在埃塞俄比亞軍隊的幫助下，在索馬里組建了由美國支持的索馬里過渡政府。但是，由于該政府能力有限，不能有效控制全國局勢，僅能控制首都摩加迪沙，而全國大部分地區(qū)就陷入了無政府狀態(tài)，形成武裝割據(jù)，出現(xiàn)了幾十支武裝力量。一些海盜組織甚至得到了與臨時政府有密切關(guān)系的軍閥的支持，使得他們能成為"亂世梟雄"。使索馬里2880公里的海岸線成為海盜們的劫持生財?shù)暮萌ヌ帯?br />
國際聯(lián)合打擊海盜不力
隨著索馬里海域海盜活動的不斷升級，國際社會對索馬里海盜的打擊也在加強(qiáng)。歐美已派出軍艦加強(qiáng)對該海域的巡邏。北約國防部長布達(dá)佩斯會議2008年10月10日決定要在印度洋保持軍事存在，保護(hù)向索馬里運送救濟(jì)物資的世界糧食計劃署的船只，派遣意大利、美國、英國、希臘、土耳其軍艦各1艘、德國2艘共7艘戰(zhàn)艦開赴索馬里，開展行動。俄羅斯也派出"無畏"號護(hù)衛(wèi)艦奔赴索馬里執(zhí)行任務(wù)。2008年10月16日，印度國防部宣布，將向亞丁灣部署1艘海軍艦艇，展開巡邏。日本也考慮派遣海上力量。肯尼亞則將參與打擊海盜，保護(hù)世界糧食計劃署運糧船。
聯(lián)合國2008年10月7日一致通過了第1838號決議。這是安理會自今年6月以來通過的第二份有關(guān)打擊索馬里海盜行為的決議。呼吁關(guān)心海上活動安全的國家根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，通過采取部署海軍艦只和軍用飛機(jī)以及與索馬里過渡聯(lián)邦政府合作等行動，積極參與打擊索馬里沿岸公海的海盜行為。但打擊海盜及其他犯罪行為的國際合作仍存在著一些法律障礙--許多國家擔(dān)心國際合作會損害其主權(quán)，加之許多相鄰的沿海國之間本來就存在著主權(quán)和海洋資源爭議；部分有爭議海域犯罪管轄權(quán)不明，越境犯罪控制機(jī)制不完善，相關(guān)國家未能就海盜、恐怖主義等定義達(dá)成共識等原因，造成國家間合作打擊海盜并積極性不高，打擊效果并不好。在1816號決議達(dá)成就經(jīng)過一番博弈，在協(xié)議起草時，法國曾想將該協(xié)議適用于打擊所有海盜猖獗的海域，但是遭到印度尼西亞、越南等國的反對。印尼方面擔(dān)心此舉有可能成為外國干涉他國內(nèi)政的先例。所以，后來在1816號決議里就有這樣的內(nèi)容出現(xiàn)：決議的適用范圍僅限于索馬里，而不應(yīng)被視同訂立習(xí)慣國際法。
國際船東養(yǎng)活海盜
"劫持一艘船舶就能成功要到贖金，這簡直就是對他們的縱容！"駐肯尼亞的索馬里外交官憤怒地說，"這不是索馬里的問題，而是國際問題，因為國際船東的縱容，埃弗亞和他的海盜團(tuán)伙被養(yǎng)大、養(yǎng)壯了。"
如今的索馬里，海盜營生已經(jīng)成為一種頗為成熟的"產(chǎn)業(yè)"。據(jù)東非"海員救助組織"估計，索馬里海域的海盜至少在1000名以上，比2000年初規(guī)模擴(kuò)大超過10倍。而為海盜提供情報、后勤服務(wù)的人則難以計數(shù)。索馬里海盜成分復(fù)雜，來源廣泛。其中既有本國貧苦的農(nóng)民和走投無路的當(dāng)?shù)鼐用瘢灿泻脩?zhàn)成性的部族武裝分子及軍閥的殘部，還有來自周邊國家地區(qū)的"外來務(wù)工"人員。據(jù)統(tǒng)計，自2007年索馬里沿岸共有37起海盜劫持事件，而2008年將近125起，這造成45艘船只被劫持。劫持事件都是發(fā)生在重要的世界海運樞紐--蘇伊士運河，那里承擔(dān)著世界海運10%的負(fù)荷量。每艘船的贖金平均為180萬美元，平均會扣留60天。
索馬里海盜，是一群專門在海上搶劫其他國船只的犯罪者。1991年索馬里內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，令亞丁灣這一帶海盜活動更趨頻繁，曾多次發(fā)生劫持、暴力傷害船員事件。索馬里海盜有四大團(tuán)伙：邦特蘭衛(wèi)隊，他們是索馬里海域最早從事有組織海盜活動的團(tuán)伙；國家海岸志愿護(hù)衛(wèi)者，規(guī)模較小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；梅爾卡，他們以火力較強(qiáng)的小型漁船為主要作案工具，特點是作案方式比較靈活；勢力最大的海盜團(tuán)伙叫索馬里水兵，其活動范圍遠(yuǎn)至距海岸線200海里處。2009年12月，索馬里海盜當(dāng)選為時代周刊2009年年度風(fēng)云人物。
近年來，索馬里劫持中國船員的事件屢次頻發(fā)：
2010年11月13日，一艘載有29名中國船員的貨輪在阿拉伯海域被海盜劫持。事發(fā)海域不在中國海軍的護(hù)航區(qū)域內(nèi)。海盜告知船公司，被劫持船正駛往索馬里方向。
2010年10月8日，一艘中國臺灣漁船在印度洋海域遭索馬里海盜劫持，船上共載有船員14名。漁船名為"FengGuo"。
2010年6月28日12時左右（北京時間），一艘新加坡籍散裝化學(xué)品船"金色祝福"號在由沙特開往印度途中，航經(jīng)亞丁灣海域時被海盜劫持，船上19名船員均是中國籍船員。11月10日船員們獲釋。
2010年4月11日，一艘懸掛加勒比島國圣文森特和格林納丁斯國旗的貨船在塞舌爾以西海域遭索馬里海盜劫持，船上23名船員都是中國人。
2009年10月19日，一艘中國籍散裝貨船"德新海"號當(dāng)天中午在印度洋被劫持。貨船上的25人為中國籍。
…………
不僅僅止于索錢
索取贖金
埃弗亞的"部隊"一出動，就跑到距離海岸線數(shù)百公里的水域。他強(qiáng)征當(dāng)?shù)貎H有的幾艘可出海的大型漁船，將其改造成"海盜母船"，后又高價買來數(shù)十艘快艇，分派給各艘"海盜母船"。
"海盜母船"每天輪流出港游弋，一旦發(fā)現(xiàn)"獵物"，偽裝成漁船的"海盜母船"就馬上放下快艇，向"獵物"包抄過去。面對全副武裝的海盜，船員們往往只能束手就擒。
埃弗亞"很講規(guī)矩"：只要船東愿意支付贖金，他就不傷害人質(zhì)。在討價還價期間，埃弗亞會根據(jù)所劫獲船只的價值和船員的國籍，來確定贖金。
據(jù)透露，精通國際洗錢手法的埃弗亞，靠劫持船只、勒索贖金，每年至少有3000萬美元的"收入"。他將其中一部分用于"論功行賞"，為他本人和手下購買豪華轎車和別墅，剩下的大部分錢則用于購買更好的快艇、最先進(jìn)的通信設(shè)備以及更高級的武器。據(jù)說，埃弗亞的海盜隊伍甚至已經(jīng)裝備了肩扛式便攜導(dǎo)彈！
埃弗亞深知民眾與地方官員支持的重要性，因而，他還撥出一部分贖金給當(dāng)?shù)氐母F困漁民，或者向地方官行賄。為了讓自己的海盜行為顯得不那么卑劣，他甚至設(shè)立了"新聞發(fā)言人"，對外宣稱："因為索馬里政府無力維護(hù)海洋權(quán)益，外國船舶悍然侵犯我們的領(lǐng)海主權(quán)、搶掠索馬里的漁業(yè)資源，向他們要錢不過是給我們的補(bǔ)償。我們是索馬里的海上保衛(wèi)力量！"
全世界2008年給索馬里海盜贖金共1.2億美金，而由此產(chǎn)生的間接損失是海運保險費增加和航線路線變更。現(xiàn)在，在亞丁灣共聚集了來自歐盟，俄羅斯，美國，中國，印度和馬來西亞等多國軍艦，共計20艘戰(zhàn)艦。俄羅斯曾派出"無畏號"驅(qū)逐艦攻打海盜，2009年將由太平洋艦隊所取代。
殺害船員
目前，在中國登記注冊的遠(yuǎn)洋船只有1000余艘，有中國背景或中國海員的船只則遠(yuǎn)不止這個數(shù)字。索馬里海域也是中國遠(yuǎn)洋船只和中國船員的必經(jīng)之地。如此一來，埃弗亞帶領(lǐng)的海盜團(tuán)伙，也不可避免地盯上了中國船舶與船員。
2006年4月4日，韓國"東源628"號漁船在距索馬里海岸線200公里左右的海域捕魚時，被埃弗亞手下的8個海盜劫持。經(jīng)過長達(dá)4個月的艱苦談判，在船東交了80萬美元的贖金后，包括3名中國船員在內(nèi)的25人才得以獲釋。僅14天后，在索馬里沿海作業(yè)的臺灣"慶豐華168"號漁船又遭埃弗亞手下劫持。2006年5月25日，由于與臺灣船東的談判陷入僵局，埃弗亞讓手下殺害了遼寧船員陳濤。船東和埃弗亞整整談判了7個月，付了150萬美元贖金后，才和10余名船員平安回國。
2007年5月15日，兩艘坦桑尼亞籍漁船在距索馬里首都摩加迪沙近400公里的海域遭埃弗亞劫持。船上共有24名船員，其中中國籍船員10名。次日，一艘臺灣漁船也在索馬里海域被劫持，船上有8名大陸船員、4名臺灣船員。
怎會猖狂到今天
難民激增，生活所迫
索馬里是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一。經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。20世紀(jì)70年代初，由于國有化政策過激，加上自然災(zāi)害等因素，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難。連年戰(zhàn)爭給索馬里人民帶來無窮的災(zāi)難。2006年年底，索馬里過渡聯(lián)邦政府在埃塞俄比亞軍隊幫助下?lián)魯》凑溲b，控制了摩加迪沙和索馬里大部分地區(qū)，但此后反政府武裝不斷在摩加迪沙等地發(fā)動襲擊。
目前索馬里已有110萬難民，首都摩加迪沙每月就會新增約2萬名難民。由于難民不斷增加，難民們生活沒有著落，糧食價格飆升，過度的通貨膨脹和干旱等自然災(zāi)害更加劇了國內(nèi)危機(jī)。國內(nèi)頻繁的暴力活動使聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)的人道主義努力也無法實施，無法向索馬里運送糧食等生活必需品，即使運進(jìn)去了也無法進(jìn)行合理分配，還會遭到搶劫。
近來，索馬里安全形勢進(jìn)一步惡化，針對聯(lián)合國工作人員及援助機(jī)構(gòu)人員的襲擊事件頻頻發(fā)生，國際援助機(jī)構(gòu)大多已撤離索馬里。難民們?nèi)币律俅热杖缒?，饑寒交迫，更使暴力活動增加，因此，海盜只是在海上的一種暴力活動表現(xiàn)形式。這些舉動得到了難民和居民的支持，使海盜活動有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。由于得到了老百姓的支持，使海盜活動變得更為頻繁兇殘。
人數(shù)增加，裝備更新
過去五六年間，索馬里海盜的總?cè)藬?shù)一直在100人以下；目前，這一數(shù)字已上升到1100到1200人。由于被劫持船只的船東往往采取縱容、妥協(xié)的方式處理船只的劫持，這一心理也被海盜掌握，他們認(rèn)為："船只和船員才是最值錢的。"這樣便養(yǎng)大、養(yǎng)壯了索馬里海盜。"除海盜人數(shù)增加外，海盜的裝備也得到了更新，已不再使用繩索、大刀和長矛等傳統(tǒng)手段，快艇、重型武器（AK47突擊步槍和火箭筒）和現(xiàn)代化的全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星通信等高科技手段在劫持活動中得到了充分的應(yīng)用，使攻擊范圍從索馬里沿岸擴(kuò)展到數(shù)百公里之外的公海，使劫持活動變得更加得心應(yīng)手。另外，索馬里海盜心狠手辣，碰到國際海軍艦艇就把被劫持的人員放到甲板上，如采取強(qiáng)硬手段就殺死被劫持人員，為了保護(hù)被劫持人員的生命安全，國際海軍船只往往只能讓步，使海盜得寸進(jìn)尺，氣焰更加囂張。
美國的國際霸權(quán)影響
9.11事件發(fā)生后，美國為在全球進(jìn)行反恐活動，布什政府懷疑當(dāng)時的索馬里政府為國際恐怖分子提供支持和庇護(hù)，想方設(shè)法阻止教派武裝組織控制索馬里政權(quán)。2006年10月，美國政府支持埃塞俄比亞出兵入侵索馬里，推翻了當(dāng)時的索馬里政權(quán)。在埃塞俄比亞軍隊的幫助下，在索馬里組建了由美國支持的索馬里過渡政府。但是，由于該政府能力有限，不能有效控制全國局勢，僅能控制首都摩加迪沙，而全國大部分地區(qū)就陷入了無政府狀態(tài)，形成武裝割據(jù)，出現(xiàn)了幾十支武裝力量。一些海盜組織甚至得到了與臨時政府有密切關(guān)系的軍閥的支持，使得他們能成為"亂世梟雄"。使索馬里2880公里的海岸線成為海盜們的劫持生財?shù)暮萌ヌ帯?br />
國際聯(lián)合打擊海盜不力
隨著索馬里海域海盜活動的不斷升級，國際社會對索馬里海盜的打擊也在加強(qiáng)。歐美已派出軍艦加強(qiáng)對該海域的巡邏。北約國防部長布達(dá)佩斯會議2008年10月10日決定要在印度洋保持軍事存在，保護(hù)向索馬里運送救濟(jì)物資的世界糧食計劃署的船只，派遣意大利、美國、英國、希臘、土耳其軍艦各1艘、德國2艘共7艘戰(zhàn)艦開赴索馬里，開展行動。俄羅斯也派出"無畏"號護(hù)衛(wèi)艦奔赴索馬里執(zhí)行任務(wù)。2008年10月16日，印度國防部宣布，將向亞丁灣部署1艘海軍艦艇，展開巡邏。日本也考慮派遣海上力量。肯尼亞則將參與打擊海盜，保護(hù)世界糧食計劃署運糧船。
聯(lián)合國2008年10月7日一致通過了第1838號決議。這是安理會自今年6月以來通過的第二份有關(guān)打擊索馬里海盜行為的決議。呼吁關(guān)心海上活動安全的國家根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，通過采取部署海軍艦只和軍用飛機(jī)以及與索馬里過渡聯(lián)邦政府合作等行動，積極參與打擊索馬里沿岸公海的海盜行為。但打擊海盜及其他犯罪行為的國際合作仍存在著一些法律障礙--許多國家擔(dān)心國際合作會損害其主權(quán)，加之許多相鄰的沿海國之間本來就存在著主權(quán)和海洋資源爭議；部分有爭議海域犯罪管轄權(quán)不明，越境犯罪控制機(jī)制不完善，相關(guān)國家未能就海盜、恐怖主義等定義達(dá)成共識等原因，造成國家間合作打擊海盜并積極性不高，打擊效果并不好。在1816號決議達(dá)成就經(jīng)過一番博弈，在協(xié)議起草時，法國曾想將該協(xié)議適用于打擊所有海盜猖獗的海域，但是遭到印度尼西亞、越南等國的反對。印尼方面擔(dān)心此舉有可能成為外國干涉他國內(nèi)政的先例。所以，后來在1816號決議里就有這樣的內(nèi)容出現(xiàn)：決議的適用范圍僅限于索馬里，而不應(yīng)被視同訂立習(xí)慣國際法。
國際船東養(yǎng)活海盜
"劫持一艘船舶就能成功要到贖金，這簡直就是對他們的縱容！"駐肯尼亞的索馬里外交官憤怒地說，"這不是索馬里的問題，而是國際問題，因為國際船東的縱容，埃弗亞和他的海盜團(tuán)伙被養(yǎng)大、養(yǎng)壯了。"
如今的索馬里，海盜營生已經(jīng)成為一種頗為成熟的"產(chǎn)業(yè)"。據(jù)東非"海員救助組織"估計，索馬里海域的海盜至少在1000名以上，比2000年初規(guī)模擴(kuò)大超過10倍。而為海盜提供情報、后勤服務(wù)的人則難以計數(shù)。索馬里海盜成分復(fù)雜，來源廣泛。其中既有本國貧苦的農(nóng)民和走投無路的當(dāng)?shù)鼐用瘢灿泻脩?zhàn)成性的部族武裝分子及軍閥的殘部，還有來自周邊國家地區(qū)的"外來務(wù)工"人員。據(jù)統(tǒng)計，自2007年索馬里沿岸共有37起海盜劫持事件，而2008年將近125起，這造成45艘船只被劫持。劫持事件都是發(fā)生在重要的世界海運樞紐--蘇伊士運河，那里承擔(dān)著世界海運10%的負(fù)荷量。每艘船的贖金平均為180萬美元，平均會扣留60天。
