轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，28年來成效差

中國自1982年首次提出將經(jīng)濟(jì)增長由"速度型"向"效益型"轉(zhuǎn)變至今，已長達(dá)28年，但效果并不理想。國務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉的評價是，中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在"九五"期間有一點進(jìn)展，"十五"計劃期間卻出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)，中國的城市化和重化工業(yè)化，離轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。吳敬璉認(rèn)為上述現(xiàn)象的根本原因，是體制問題沒有解決。這些制度性障礙包括：把GDP增長看作政績的首要標(biāo)志，追求高GDP；政府掌握了太多的資源控制權(quán)力，比如土地、貸款；財稅體制迫使各級政府官員都要去搞GDP；各種資源價格太低，就鼓勵人們浪費資源。他指出，政府將過多的經(jīng)濟(jì)增長責(zé)任擔(dān)在身上，一味依靠行政力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將永遠(yuǎn)令經(jīng)濟(jì)注定是粗放型的。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林也指出，"十一五"提出的一些比較好的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路在實踐中落空，根本問題在于，地方政府主導(dǎo)型的增長方式?jīng)]有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，反而進(jìn)一步強(qiáng)化。另外，中央與地方的職能分工不清、財稅體制分配不順，以及政府轉(zhuǎn)型及政府自身利益日益緊密地捆綁在一起，都加大了政府轉(zhuǎn)型的難度。吳敬璉強(qiáng)調(diào)，這兩年，有個非常不好的現(xiàn)象，就是在全球金融海嘯的沖擊下，中國的增長方式及行政管理都出現(xiàn)了向舊體制回歸。對此，需要打破阻力，不開倒車，切實往前推進(jìn)改革。