土地大量閑置背后的真問(wèn)題

全國(guó)各個(gè)城市到底有多少塊土地在地方政府以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的名義出售以后被閑置了起來(lái)，這個(gè)紛擾一時(shí)的話題終于有了初步的結(jié)論。國(guó)土資源部日前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)顯示，從今年3月份開(kāi)始，國(guó)土部在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展了房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作，各地已清理出閑置土地2815宗。這是否就是全國(guó)閑置土地的確切數(shù)字，國(guó)土部沒(méi)有說(shuō)明，顯然，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)仍有待管理部門做出努力。

　　對(duì)于這些閑置土地的形成原因，國(guó)土部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林已經(jīng)明確表示，因毛地出讓后拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等由政府方面造成的原因占到六成以上。這應(yīng)該是一個(gè)符合事實(shí)的分析，然而，根據(jù)這個(gè)分析，如果我們將閑置土地的成因簡(jiǎn)單地歸結(jié)到一些混跡于市場(chǎng)中的土地投機(jī)機(jī)構(gòu)的圈地囤地，顯然并不是完全符合事實(shí)。地方的政府在將土地推向市場(chǎng)后卻由于土地的外部條件尚未完善而導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商難以開(kāi)發(fā)，這表明地方政府其實(shí)在條件還未成熟的情況下就將一些土地匆忙出售了。很顯然，已經(jīng)飽受詬病的“土地財(cái)政”制度使地方政府對(duì)出售自己掌控之中的城市土地產(chǎn)生了過(guò)度的依賴，這是造成閑置土地大量產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

　　但是，我們更要深入思考的是，地方政府為什么會(huì)陷入“土地財(cái)政”的怪圈？答案其實(shí)不難找到，這就是地方政府在財(cái)政資金運(yùn)籌方面，已經(jīng)面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的困難。據(jù)財(cái)政部財(cái)政科研所的統(tǒng)計(jì)，截至2009年上半年，我國(guó)地方政府的負(fù)債總額已超過(guò)4萬(wàn)億元，而2009年的9萬(wàn)億元信貸中，90%的資金流向了央企和各級(jí)政府的融資平臺(tái)。地方政府債臺(tái)高筑，已經(jīng)成為一個(gè)觸目的現(xiàn)象。而造成這一情況的根本原因，則在于目前中央政府與地方政府之間的財(cái)政資金分配制度不夠合理，在中央政府財(cái)政收入急劇增加的同時(shí)，各級(jí)地方政府的財(cái)政資金急劇減少，使其不得不以“窮則思變”的態(tài)度廣開(kāi)財(cái)源，“土地財(cái)政”之所以成為流弊，其真正的根源正在于此。

　　從1994年開(kāi)始的我國(guó)分稅制改革，對(duì)中央政府和地方政府的財(cái)政收入分配作出了向中央政府傾斜的切割。資料表明，分稅制改革以前，中央政府財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重為22%左右，改革以后一下子提高到了55%左右；改革以前地方政府可以用接近80%的財(cái)政收入支撐不到20%的財(cái)政支出責(zé)任，改革以后則只能用45%左右的財(cái)政收入來(lái)支撐75%左右的財(cái)政支出責(zé)任。很顯然，這樣一個(gè)格局形成后，它導(dǎo)致的直接結(jié)果便是中央政府的實(shí)力迅速壯大，各個(gè)政府部門的財(cái)政支出預(yù)算十分寬松，以致一些部門到了每年年底需要“突擊花錢”。在這同時(shí)，中央政府為了保證地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不允許地方政府舉債，對(duì)日趨嚴(yán)重的“土地財(cái)政”現(xiàn)象也聽(tīng)之任之。大量城市土地閑置，加劇了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象。