淘汰落后產(chǎn)能還是要靠市場機制

中國淘汰落后產(chǎn)能看來是動真格了，，國家工業(yè)和信息化部向社會公告18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能涉及2087家企業(yè)名單，這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關閉?？磥恚暧^調(diào)控是真有些急了，下達硬性的行政命令務必關閉這些落后產(chǎn)能。

　　的確，時間夠緊的，2010年還有5個月，中國曾經(jīng)莊嚴承諾：2010年年底單位GDP能耗比2005年需要降低20%左右，可直到今年上半年單位GDP能耗不降反升了0.09%。為了達到“十一五”節(jié)能目標，今年必須降低3.41%，任務十分艱巨、緊急。

　　不能達到能耗降低目標的主要原因是那些物耗能耗高、環(huán)境污染重、安全無保障的落后產(chǎn)能遲遲不能淘汰，而這些頑固地不肯輕易退出生產(chǎn)經(jīng)營領域的落后產(chǎn)能大多數(shù)是國有企業(yè)。通常，地方政府追求GDP、保增長、保就業(yè)和穩(wěn)定。在政府的支持下，國企有好的政策、低的成本，領導是任期制，因此企業(yè)往往只顧眼前成績，不愿考慮中長期的發(fā)展，沒有動力去大刀闊斧地淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型。

　　工信部這次公布的淘汰落后產(chǎn)能涉及2087家企業(yè)中大部分是國企或國資控股企業(yè)，公布名單中非但寫明企業(yè)，并且注明應該淘汰的生產(chǎn)部分(或設備)。工信部還規(guī)定，對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。換句話說，對那些國家指名要淘汰的落后產(chǎn)能，將剝奪它們的生存條件，使之再也沒有“好的政策、低的成本”。

　　在如此細致清楚、可操作的、有具體對象、有時間限制的行政命令下，即使國企效率低一點，即使時間超過9月底，但在第四季度內(nèi)這些落后產(chǎn)能是可以全部淘汰的，國企可能不遵守市場規(guī)則，可畢竟還不會完全不理會政府的行政命令。

　　涉及2087家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的結(jié)果，首先在資本市場上反映出來，涉及水泥、造紙、印染、焦炭、冶煉、制革等行業(yè)的幾個榜上有名的上市公司股價表現(xiàn)混亂，淘汰落后產(chǎn)能可能產(chǎn)生的利潤空間和調(diào)整結(jié)構(gòu)造成的震蕩一起在股市上體現(xiàn)出來?？墒歉匾慕Y(jié)果是，中國的GDP單位能耗肯定降下來，“十一五”規(guī)劃的節(jié)能指標完成有望。

　　然而，我們不禁疑惑，作為政府(不管是中央政府還是地方政府)必須保增長、保就業(yè)、求穩(wěn)定、追求一定的GDP，如果那些落后產(chǎn)能能夠成為達到這些目的的一種哪怕不太得力的工具，那么在行政命令生效之后，也即被淘汰之后，是否還會卷土重來？就像落后產(chǎn)能在2006-2007年被淘汰相當部分，可在2009年下半年對付金融危機的國家救市計劃中又重新回來了。

　　社會生產(chǎn)力不斷在進步，人們的理念也在進步，同樣落后產(chǎn)能也在變化中。政府不可能每時每刻來界定什么行業(yè)、什么企業(yè)、什么項目是落后產(chǎn)能。因此這一次工信部指名這2087個項目是落后產(chǎn)能必須淘汰，但這不等于中國以后就能及時地淘汰落后產(chǎn)能。反過來，倒是能夠證明中國還沒有一個能夠及時淘汰落后產(chǎn)能的市場機制。