三“攔路虎“窒內(nèi)需，振消費(fèi)知易行難

為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，今年來中央頻頻出招刺激消費(fèi)，為保持經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮助力，然而消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率始終屈居配角，提振消費(fèi)可謂說易行難。其中，地方刺激消費(fèi)熱情欠缺、教育醫(yī)療等社會(huì)保障不足，以及居民可支配收入低，是刺激消費(fèi)的三大“攔路虎”。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，將“促消費(fèi)”提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，為消費(fèi)全面升級帶來曙光。然而，要讓消費(fèi)一躍而成為經(jīng)濟(jì)增長第一驅(qū)動(dòng)力，尚需不懈努力。

金融危機(jī)爆發(fā)以來，為了保持經(jīng)濟(jì)增長，中央加大刺激消費(fèi)政策力度，家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等一系列舉措，為今年經(jīng)濟(jì)增長“保八”戰(zhàn)役，發(fā)揮了一定作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度GDP增長為7.7%，在出口貢獻(xiàn)率為負(fù)、下拉GDP3.6個(gè)百分點(diǎn)的情況下，消費(fèi)貢獻(xiàn)4.0個(gè)百分點(diǎn)，比上半年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所提高。從一定程度上改變了在投資、消費(fèi)、外需三架“馬車”中消費(fèi)長年居于“老三”的地位。

■中央政策未能落實(shí)

然而，與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“立竿見影”的投資相比，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率總是相形見絀。盡管從2002年起，中央就提出擴(kuò)大消費(fèi)的政策，但其后幾年多停留于口號層面，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中所占的比率逐年下降，特別是在落實(shí)中央刺激消費(fèi)政策方面，時(shí)常出現(xiàn)“雷聲大、雨點(diǎn)小”之踏空局面。雖然今年以來消費(fèi)有所起色，但是尚未觸及全面啟動(dòng)消費(fèi)的實(shí)質(zhì)性問題。

在理想的經(jīng)濟(jì)增長模式中，消費(fèi)需求應(yīng)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要引擎，這是經(jīng)濟(jì)界的共識(shí)，也是中央決策層的努力方向。而消費(fèi)目前未能成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，原因何在？分析認(rèn)為，中國提振消費(fèi)知易行難，有三大“攔路虎”。

■地方重GDP，忽視消費(fèi)

第一是地方政府考核機(jī)制不完善，刺激消費(fèi)動(dòng)力不足。在現(xiàn)行的對地方政府的考核體系中，GDP增長率仍是最重要的一項(xiàng)指標(biāo)，地方政府為了政績，要將GDP指標(biāo)“沖上去”，最直接的辦法就是房地產(chǎn)投資和工業(yè)投資，比起這兩項(xiàng)工作，消費(fèi)能帶來的貢獻(xiàn)少而且慢。

此外，中央與地方財(cái)政一直實(shí)行分稅制，地方財(cái)稅收入的主要來源仍是房地產(chǎn)和工業(yè)這兩項(xiàng)，消費(fèi)對稅收的貢獻(xiàn)也要小得多，這就造成地方政府熱情不高、執(zhí)行不實(shí)，提振消費(fèi)難有切實(shí)成效的局面。因此，要解決這個(gè)問題，就要調(diào)整地方政府的考核機(jī)制，將提振消費(fèi)納入考核體系內(nèi)。

■居民可支配收入低

第二是收入分配不合理，居民可支配收入低，這直接影響了民眾的消費(fèi)能力。數(shù)據(jù)顯示，近年來，雖然中國的GDP持續(xù)增長，但居民收入占GDP的比例卻連續(xù)下降。2000至2008年，中國財(cái)政收入年均增長20.4%，但職工實(shí)際工資年均僅增長15.7%，已明顯抑制了居民消費(fèi)意愿，并限制了刺激消費(fèi)對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

明年要進(jìn)一步提振消費(fèi)，就要讓民眾“愿意”消費(fèi)和“敢于”消費(fèi)。一方面，要盡快調(diào)整國民收入的分配格局，通過限制壟斷行業(yè)工資、提高高收入人群征稅等方式增加大多數(shù)居民的收入，這樣，手中握有更多實(shí)際購買力的民眾才會(huì)“愿意”消費(fèi)。

■社保完善，居民安心使錢

第三，教育、醫(yī)療等社會(huì)保障體系滯后，抑制了居民的消費(fèi)動(dòng)力。家人得病、孩子上學(xué)等成為居民消費(fèi)中主要的“后顧之憂”，這些巨額費(fèi)用的支出預(yù)期限制了居民的消費(fèi)行為。因此，應(yīng)不斷完善教育、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解決民眾的后顧之憂，使得民眾“敢于”消費(fèi)。

在近期的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中央將“促消費(fèi)”提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，并提出刺激消費(fèi)的一系列新措施，對上述三大問題提出了不同程度的解決辦法，比如，中央提出加快收入分配改革，落實(shí)衛(wèi)生體制改革，解決好困難家庭子女上學(xué)問題。