兩衙門(mén)爭(zhēng)“魔獸”，殃及“網(wǎng)易”

11月2日晚，新聞出版總署發(fā)出通知，終止《魔獸世界》審批，退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》的申請(qǐng)。不過(guò)對(duì)此，文化部鄭重表態(tài)，新聞出版總署終止《魔獸世界》審批屬于越權(quán)行為?！皟裳瞄T(mén)“之爭(zhēng)正式白熱化，網(wǎng)易則成直接受傷者，之前代理權(quán)已砸下三年2.146億美元，而且每天停服也會(huì)有巨額的損失，最大的危險(xiǎn)是，將面臨玩家的大量流失……
 
●《魔獸世界》引發(fā)兩部門(mén)公開(kāi)對(duì)抗
出版總署稱：魔獸“非法運(yùn)營(yíng)”
11月2日，新聞出版總署發(fā)出通知，終止《魔獸世界》（燃燒的遠(yuǎn)征）審批，退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》的申請(qǐng)。通知要求，網(wǎng)之易公司立即停止違規(guī)行為，糾正錯(cuò)誤，停止收費(fèi)和新賬號(hào)注冊(cè)。新聞出版總署將視情依法對(duì)其作出相應(yīng)的行政處罰，包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
新聞出版總署表示，在對(duì)網(wǎng)之易公司申請(qǐng)代理運(yùn)營(yíng)境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》的審批過(guò)程中，新聞出版總署考慮到該游戲運(yùn)營(yíng)代理轉(zhuǎn)換過(guò)程中有大量數(shù)據(jù)需要梳理，為保護(hù)玩家的切身利益不受損害，允許網(wǎng)之易公司在對(duì)不良內(nèi)容進(jìn)行修改的同時(shí)自7月30日起進(jìn)行內(nèi)部測(cè)試，重點(diǎn)是對(duì)玩家在游戲中的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行有效恢復(fù)，同時(shí)明確要求內(nèi)測(cè)期間不得收費(fèi)和提供新賬號(hào)的注冊(cè)。網(wǎng)之易公司對(duì)此表示完全接受和執(zhí)行。
但是網(wǎng)之易公司在未經(jīng)新聞出版總署審批同意的情況下，于9月19日擅自收費(fèi)并提供新賬號(hào)注冊(cè)的行為，已經(jīng)造成事實(shí)上的公開(kāi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，嚴(yán)重違反了國(guó)家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)前須經(jīng)新聞出版總署前置審批和境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品須經(jīng)新聞出版總署審批的規(guī)定。為此，新聞出版總署發(fā)出通知，決定終止《魔獸世界》（燃燒的遠(yuǎn)征）審批，退回申請(qǐng)。
文化部回應(yīng)：出版署“越權(quán)”
 3日下午，事件再度出現(xiàn)戲劇性變化。作為網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的主管部門(mén)之一的文化部，在舉行第七批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)新聞通氣會(huì)時(shí)，正式對(duì)出版總署終止《魔獸世界》審查一事做出回應(yīng)。文化部文化市場(chǎng)司司長(zhǎng)李雄稱，出版總署日前發(fā)布的終止網(wǎng)易《魔獸世界》審批通知，是不符合“三定”規(guī)定的，明顯屬于越權(quán)行為。
李雄表示：“《魔獸世界》運(yùn)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，文化部通過(guò)網(wǎng)之易公司的審批，新聞出版總署不具備處罰《魔獸世界》的職責(zé)，因此是越權(quán)的。此前9月，文化部已經(jīng)跟有關(guān)部門(mén)報(bào)告過(guò)此類事件。部委之間有不同意見(jiàn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的工作紀(jì)律處理?！?BR>不過(guò)根據(jù)“三定”規(guī)定，新聞出版總署的確擁有對(duì)網(wǎng)游出版物的“前置審批”權(quán)利，因此其終止和退回《魔獸世界》及其資料片的審批和申請(qǐng)并非沒(méi)有道理。
●網(wǎng)易已成兩衙門(mén)爭(zhēng)斗殃及之“魚(yú)”
《魔獸世界》今年注定不平穩(wěn)
《魔獸世界》作為暴雪娛樂(lè)所制作的第一款網(wǎng)絡(luò)游戲，以前魔獸在中國(guó)內(nèi)地的代理運(yùn)營(yíng)權(quán)是在第九城，隨著3月份爆出九城與美國(guó)游戲公司暴雪續(xù)簽網(wǎng)游魔獸世界的談判遇挫后，今年《魔獸世界》的道路就注定不平穩(wěn)。
2009年4月中旬，網(wǎng)易總共支付了2.146億美元給游戲開(kāi)發(fā)商暴風(fēng)雪公司（Blizzard），換取在中國(guó)為期三年的游戲營(yíng)運(yùn)權(quán)。而前一個(gè)代理商九城，則是在2004年付出了5000萬(wàn)贏得4年的營(yíng)運(yùn)權(quán)。相隔4年，代理權(quán)的年度價(jià)格上漲幅度超過(guò)500%。網(wǎng)易并承諾6月底對(duì)500萬(wàn)中國(guó)大陸玩家正式開(kāi)服。7月21日，文化部通過(guò)對(duì)《魔獸世界》的內(nèi)容審批。
7月下旬，新聞出版總署允許從7月30日起進(jìn)行內(nèi)部測(cè)試，玩家可免費(fèi)游戲，但并未允許網(wǎng)易收費(fèi)運(yùn)營(yíng)。
8月14日，原定的免費(fèi)內(nèi)測(cè)期限已過(guò)，但政府審批結(jié)果未出，網(wǎng)易宣布將視情況逐日延長(zhǎng)免費(fèi)游戲時(shí)間。
9月19日，《魔獸世界》中國(guó)官網(wǎng)公告宣布《魔獸世界》在中國(guó)大陸重新收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，新聞出版總署未作表態(tài)。
10月9日，新聞出版總署表示，將組織一次對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟瓦\(yùn)營(yíng)服務(wù)的全面清理工作。
直到目前的兩部署之爭(zhēng)的白熱化。
魔獸運(yùn)營(yíng)未因“通知”而停止
叫停《魔獸世界》收費(fèi)運(yùn)營(yíng)的通知，網(wǎng)易并未作出實(shí)質(zhì)反應(yīng)。網(wǎng)易隨后發(fā)布公告稱，截至北京時(shí)間11月3日1時(shí)許，網(wǎng)易和上海網(wǎng)之易均未收到出版總署有關(guān)上述決定的正式通知。網(wǎng)易和上海網(wǎng)之易認(rèn)為，兩家公司均完全遵循了適用的中國(guó)法律。《魔獸世界》負(fù)責(zé)人李日強(qiáng)表示，正在向主管部門(mén)咨詢意見(jiàn)，暫時(shí)不會(huì)停止《魔獸世界》運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)易也言行一致。
 3日凌晨3:00起，網(wǎng)易按照慣例對(duì)現(xiàn)有全部服務(wù)器進(jìn)行維護(hù)，停機(jī)時(shí)間預(yù)計(jì)為12小時(shí)左右，這比《魔獸世界》此前的例行停機(jī)維護(hù)時(shí)間稍長(zhǎng)。不過(guò)，隨后網(wǎng)易《魔獸世界》官網(wǎng)再度公告稱，停機(jī)維護(hù)將提前結(jié)束。當(dāng)日網(wǎng)民已能正常登錄 《魔獸世界》，且收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和注冊(cè)新賬號(hào)一如往常。
《魔獸世界》的運(yùn)營(yíng)并未因“通知”出臺(tái)而停止。不過(guò)，在國(guó)內(nèi)最大的《魔獸世界》玩家論壇———艾澤拉斯國(guó)家地理上，不少玩家仍然表示了對(duì)未來(lái)可能會(huì)停服的擔(dān)憂。顯然，《魔獸世界》在運(yùn)營(yíng)問(wèn)題上的一波三折已經(jīng)讓部分玩家傷透了心，如果此次因?yàn)椤巴ㄖ痹俣韧７瑹o(wú)疑將會(huì)使更多玩家流失，也會(huì)給網(wǎng)易帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
網(wǎng)易或因停服致客戶大量流失
版署叫?！赌ЙF世界》收費(fèi)運(yùn)營(yíng)的舉措令網(wǎng)易代理該游戲的前景再臨重大變數(shù)。雖然目前《魔獸世界》還在正常運(yùn)營(yíng)，但不排除再度停運(yùn)的可能性。
冒著得罪同行激怒玩家的危險(xiǎn)，網(wǎng)易好不容易從九成手里把魔獸這個(gè)小媳婦搶回來(lái)，還沒(méi)有入洞房就被“版署”這個(gè)婆婆關(guān)在門(mén)外。網(wǎng)易這回可虧大了！之前代理權(quán)已砸下三年2.146億美元，另外，根據(jù)《魔獸》在九成期間的運(yùn)營(yíng)狀況推算，網(wǎng)易每停止開(kāi)通一天游戲，便會(huì)損失422萬(wàn)元人民幣……
就《魔獸世界》對(duì)網(wǎng)易的影響來(lái)看，停服對(duì)網(wǎng)易的影響主要集中在股價(jià)、企業(yè)美譽(yù)度、用戶流失率、社會(huì)公信力等隱性層面上，短期內(nèi)對(duì)實(shí)際收益的影響不大。
根據(jù)網(wǎng)易的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，其第二季度的游戲收入為7.8億元，約占其總收入的90%左右，落后盛大4.5億元左右，而《魔獸世界》在運(yùn)營(yíng)良好的情況下，單季收入約在4億元左右，因此即使《魔獸世界》正常上線，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的排名影響也不會(huì)太大。而從利潤(rùn)率的角度來(lái)看，網(wǎng)易游戲除《魔獸世界》以外的純利在5億-6億元之間，但《魔獸世界》在巔峰時(shí)期純利也僅7000萬(wàn)元左右，即使不將網(wǎng)易的前期投入的成本計(jì)算在內(nèi)，《魔獸世界》也不會(huì)給網(wǎng)易收入帶來(lái)本質(zhì)上的飛躍。
但如果《魔獸世界》再度停服，其后果將嚴(yán)重得多——此前的波折已經(jīng)極大消磨了老玩家的耐心，若游戲因版署的處罰而停運(yùn)，將進(jìn)一步挫傷玩家的信心。用戶的流失是網(wǎng)易最大的擔(dān)憂，而實(shí)際上，這樣的流失一直在發(fā)生，審批拖得越久，這一形勢(shì)也就越發(fā)嚴(yán)峻。
●“魔獸之爭(zhēng)”將推進(jìn)網(wǎng)游立法進(jìn)程
魔獸衙門(mén)之爭(zhēng)或來(lái)自利益誘惑
看完出版署和文化部?jī)煞降睦碛?，覺(jué)得都有理，確實(shí)不知道誰(shuí)越權(quán)。但不管哪方有理，可以肯定的是，我們見(jiàn)多了九龍治水，水患不止的情形，一個(gè)事情兩個(gè)部門(mén)都爭(zhēng)著說(shuō)自己有管理權(quán)，確實(shí)不多見(jiàn)。為什么呢？這或許是源于利益的誘惑。
雖然針對(duì)“三定”規(guī)定，新聞出版總署以及文化部沒(méi)有取得一致，不過(guò)，經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，中國(guó)的網(wǎng)游市場(chǎng)已經(jīng)日趨成熟。
數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)網(wǎng)游市場(chǎng)收入僅次于美國(guó)，已經(jīng)位居全球第二位。據(jù)艾瑞咨詢最新發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，隨著中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的多元化、平臺(tái)化發(fā)展，以及用戶群體的不斷開(kāi)拓，其市場(chǎng)規(guī)模也將進(jìn)一步增長(zhǎng)。按照全球網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)市場(chǎng)的占有率還將以每年5%左右的速度遞增。預(yù)計(jì)到2012年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到686.2億元，全球市場(chǎng)占有率將達(dá)46.9%，中國(guó)網(wǎng)游收入就將占據(jù)全球市場(chǎng)份額幾近“半壁江山”。
而且，在中國(guó)，網(wǎng)游已被公認(rèn)為“斂財(cái)行業(yè)”。有業(yè)內(nèi)人士估算，如果一款游戲每月有1萬(wàn)人在線，按每人每月平均消費(fèi)200元計(jì)算，一個(gè)月就能拉動(dòng)200萬(wàn)元的消費(fèi)。照此計(jì)算，如果注冊(cè)玩家在500萬(wàn)以上的《魔獸世界》被停止運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)易一天的損失就將超過(guò)300萬(wàn)元。
因此，針對(duì)目前的《魔獸世界》事件，我們認(rèn)為，正是中國(guó)網(wǎng)游市場(chǎng)的巨大利益引發(fā)了這場(chǎng)“罕見(jiàn)”的“衙門(mén)之爭(zhēng)”。
國(guó)家文件規(guī)定隱患成爭(zhēng)斗之源
盡管兩個(gè)部署有利益之爭(zhēng)之嫌，但這個(gè)兩個(gè)部門(mén)的各自的“理由”都是有根由的。文化部的官員公開(kāi)批評(píng)新聞出版總署越權(quán)，顯示網(wǎng)游管轄權(quán)之爭(zhēng)進(jìn)入白熱化。那么，網(wǎng)絡(luò)游戲究竟歸哪個(gè)部門(mén)管理呢？這還要從相關(guān)文件規(guī)定中尋找答案。
根據(jù)中央編辦35號(hào)文件，文化部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)監(jiān)管，“國(guó)家新聞出版總署負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對(duì)動(dòng)漫進(jìn)行管理，對(duì)游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批”；而且這種“前置審批”是“在文化部的統(tǒng)一管理下”。此外，還規(guī)定“一旦上網(wǎng)，完全由文化部管理”，而且“網(wǎng)絡(luò)游戲出版物未經(jīng)新聞出版總署前置審批擅自上網(wǎng)的，由文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行查處，新聞出版總署不直接對(duì)上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行處理”。
中央編辦35號(hào)文件厘清了文化部和新聞出版總署的權(quán)限，但也留下了導(dǎo)致糾紛的隱患：它規(guī)定網(wǎng)游必須接受新聞出版總署的前置審批，又規(guī)定一旦上網(wǎng)，只能由文化部來(lái)管理；這等于賦予網(wǎng)游的運(yùn)營(yíng)商“逃票”的權(quán)利——即使沒(méi)有得到審批，但只要上網(wǎng)之后，新聞出版總署就不能管了。難怪文化部官員理直氣壯地說(shuō)，新聞出版總署不具備處罰《魔獸世界》的職責(zé)，因此是越權(quán)的。
但是，新聞出版總署處罰網(wǎng)易也是理直氣壯的。因?yàn)椋谏鲜?月7日的35號(hào)文件下發(fā)之后，9月28日，新聞出版總署聯(lián)合國(guó)家版權(quán)局、全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室下發(fā)文件——《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈“三定”規(guī)定〉和中央編辦有關(guān)解釋，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ?，其中?qiáng)調(diào)：網(wǎng)游必須前置審批，新聞出版總署是中央和國(guó)務(wù)院授權(quán)的唯一負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批的政府部門(mén)，對(duì)于未通過(guò)其審批的網(wǎng)游，“一律不得上網(wǎng)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也不得為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”。按新聞出版總署自己下的這個(gè)文件，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商被剝奪了“逃票”的權(quán)力，不僅上不上得了網(wǎng)，得聽(tīng)新聞出版總署的，就是“強(qiáng)行”上網(wǎng)之后，版署也可以通過(guò)要求電信企業(yè)對(duì)其斷網(wǎng)，來(lái)進(jìn)行處罰。
此風(fēng)波引發(fā)對(duì)網(wǎng)游立法的關(guān)注
《魔獸世界》易主之初，諸多網(wǎng)游公司都曾竭力拉攏、爭(zhēng)奪該游戲用戶。“魔獸風(fēng)波”延宕至今已歷時(shí)近7個(gè)月，對(duì)于此次該事件再生波瀾，業(yè)內(nèi)人士大多反應(yīng)平靜?，F(xiàn)在，爭(zhēng)奪用戶也已不再是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。目前業(yè)內(nèi)現(xiàn)在更關(guān)注未來(lái)監(jiān)管政策的動(dòng)向。
文化部11月3日發(fā)布《關(guān)于查處第七批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，對(duì)188家涉嫌違法、違規(guī)的運(yùn)營(yíng)單位及其游戲產(chǎn)品進(jìn)行查處。經(jīng)初步調(diào)查，北京唐愛(ài)時(shí)空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限責(zé)任公司等188家單位存在進(jìn)行格調(diào)低俗的宣傳、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等不同違法行為。按照相關(guān)規(guī)定，文化部將會(huì)同通信管理等部門(mén)，落實(shí)對(duì)違法單位的行政處罰。同時(shí)，對(duì)提供上述違法游戲的網(wǎng)站通過(guò)技術(shù)措施予以封堵，并要求網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所卸載或屏蔽有關(guān)網(wǎng)站、產(chǎn)品。版署、文化部近日均高調(diào)對(duì)網(wǎng)游業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行整頓清理，這意味著日后的多重監(jiān)管預(yù)計(jì)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。
《魔獸世界》已經(jīng)不單是一起個(gè)案，而是對(duì)整個(gè)游戲行業(yè)都產(chǎn)生的深遠(yuǎn)意義，目前各個(gè)游戲公司都放慢甚至停止了新產(chǎn)品的報(bào)審，等待《魔獸世界》的最終結(jié)果。雖然內(nèi)地的《魔獸世界》已經(jīng)注定無(wú)法與世界同步，但無(wú)論《魔獸世界》是通過(guò)審批繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，或是壽終正寢，都將為推動(dòng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲的相關(guān)立法產(chǎn)生積極作用，其作用足可以媲美司法界著名的《米蘭達(dá)法則》，或許這也是《魔獸世界》給中國(guó)帶來(lái)的最大貢獻(xiàn)。