工資統(tǒng)計(jì)制度五十年來首次改革
2009-10-30 10:39:40
今年二季度數(shù)據(jù)發(fā)布以后，國家統(tǒng)計(jì)局專門召開了國內(nèi)主要媒體記者參加的通氣會。在去年的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，國家統(tǒng)計(jì)局就將工資統(tǒng)計(jì)制度改革列入了國家統(tǒng)計(jì)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動整改措施中，今年又多次召開專題會議，認(rèn)真梳理勞動工資統(tǒng)計(jì)制度的主要任務(wù)和存在的問題，制訂勞動工資統(tǒng)計(jì)制度改革和改進(jìn)的各項(xiàng)具體措施……
●平均工資問題由來已久
平均工資從何而來
我國于上世紀(jì)50年代就建立了勞動工資統(tǒng)計(jì)制度，主要目的是了解城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員人數(shù)及勞動報酬的狀況，反映就業(yè)、生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有關(guān)部門相繼以平均工資為基礎(chǔ)制定了一系列政策，如：社會保險金征收、基本養(yǎng)老金和退休費(fèi)發(fā)放、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、人身損害司法賠償?shù)?。可是一段時間以來，統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)在崗職工平均工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不斷受到公眾質(zhì)疑，數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均工資為7399元，與2008年同期的6524元相比，增加了875元，同比增長13.4%。數(shù)據(jù)公布后，引起不少議論：“平均工資在上漲，但我們并沒感受到自己的工資在漲啊?！逼鋵?shí)，平均工資是單位工資總額除以年內(nèi)(季度內(nèi))平均職工人數(shù)得出的。根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，工資總額是本單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，包括計(jì)時工資、計(jì)件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資，不論是否計(jì)入成本，不論是以貨幣形式還是以實(shí)物形式支付，均包括在內(nèi)。同時，根據(jù)國際慣例，工資總額統(tǒng)計(jì)的是個人稅前工資，并且包括個人交納的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等個人賬戶的基金。平均工資是反映工資總體情況的指標(biāo)，它自然不同于每一個人的具體工資水平。
工資的“被增長”
今年4月份，國家統(tǒng)計(jì)局公布，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元，該數(shù)據(jù)后，很多人發(fā)現(xiàn)自己的實(shí)際工資并未超過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此戲稱自身工資“被增長”。7月29日，國家統(tǒng)計(jì)局公布，上半年在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%。數(shù)據(jù)一出，輿論嘩然。很多網(wǎng)友也戲稱自己的工資“被增長”了。面對輿論廣泛的不信任，國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人作出解釋說，目前的官方統(tǒng)計(jì)只統(tǒng)計(jì)了國有單位、城鎮(zhèn)集體單位，以及聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)體，并未將地位日益重要的新興私營企業(yè)和個體工商戶納入統(tǒng)計(jì)，而這些未納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)，吸納了大量的就業(yè)，對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)無法忽略不計(jì)。根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資統(tǒng)計(jì)范圍包括國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和港澳臺投資經(jīng)濟(jì)單位，尚未包括城鎮(zhèn)的私營企業(yè)和個體工商戶，更不包括農(nóng)民工。按此標(biāo)準(zhǔn)，納入統(tǒng)計(jì)范圍的職工只有1.1億，而城鄉(xiāng)職工總共4.1億，也就是說社會上的絕大多數(shù)職工未被納入統(tǒng)計(jì)范圍，如此不全面的統(tǒng)計(jì)不可能反映真實(shí)的社會工資水平，但卻極可能誤導(dǎo)公共判斷和政府決策。究其原因，還是因統(tǒng)計(jì)工作的滯后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，沒有私營單位，自然不存在統(tǒng)計(jì)私營單位的問題；隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，私營企業(yè)和個體戶迅速增多，而工資統(tǒng)計(jì)工作卻沒有跟上發(fā)展的步伐。平均工資收入的統(tǒng)計(jì)還只涵蓋公務(wù)事業(yè)國有單位，如此出現(xiàn)“被增長”的質(zhì)疑之聲也就并不奇怪了。
工資統(tǒng)計(jì)的新舉措
近年來社會公眾對平均工資數(shù)據(jù)有很多質(zhì)疑，因?yàn)?，目前國?nèi)工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象只涵蓋國有單位、城鎮(zhèn)集體單位，以及聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資等其他單位，涵蓋人口1.3億，而6000多萬私營企業(yè)職工、5000多萬個體工商戶和一些靈活就業(yè)人員，卻并未納入統(tǒng)計(jì)。2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元。其中，國有單位在崗職工最高，年平均工資為31005元，城鎮(zhèn)集體單位為18338元，其他單位為28387元。而2008年底，全國城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員約有6676萬人，約相當(dāng)于現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計(jì)制度所包含從業(yè)人員的54.75%。2008年，這些城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員平均工資為17071元。如果將上述平均工資與國家統(tǒng)計(jì)局此前公布的2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資29229元對比，就很容易發(fā)現(xiàn)，調(diào)查范圍偏窄對于統(tǒng)計(jì)工資偏高所造成的影響之大。事實(shí)上，以前的工資指標(biāo)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中傳過來的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，非國有企業(yè)、私人企業(yè)、個體企業(yè)越來越多，以前的工資統(tǒng)計(jì)覆蓋范圍確實(shí)窄了。在各方的激烈質(zhì)疑之下，始于上世紀(jì)50年代的勞動工資統(tǒng)計(jì)制度，終于邁出重要改革步伐。國家統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)司司長馮乃林10月27日在工資統(tǒng)計(jì)制度改革通氣會上透露，國家統(tǒng)計(jì)局已決定，從今年起正式建立年度私營單位工資統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查制度，將私營單位納入工資統(tǒng)計(jì)單位調(diào)查范圍。這就意味著，如若數(shù)量巨大且收入相對較低的城鎮(zhèn)私營人員被新添進(jìn)入統(tǒng)計(jì)范圍，此前被大部分百姓戲稱的“工資被增長”情況，將有望得到改變。
●工資統(tǒng)計(jì)制度當(dāng)前形勢
工資改革勢在必行
勞動工資統(tǒng)計(jì)的根本目的是反映勞動力用工成本，分析國民收入初次分配的構(gòu)成。利用勞動工資統(tǒng)計(jì)信息，可以得到一個國家的大概人工成本，有利于進(jìn)行國際間、地區(qū)間人工成本方面競爭力的比較。此外，計(jì)算平均工資，可以大致知道企業(yè)所創(chuàng)造出的財(cái)富個人分了多少，國家又分了多少。這與目前呼聲日高的收入分配改革關(guān)系密切。有人稱，近年中國經(jīng)濟(jì)的高速增長中，國家分得的遠(yuǎn)比個人多。而我國要想促進(jìn)內(nèi)需，就需要老百姓有錢，這一問題也已被國務(wù)院高度關(guān)注，并提上了今年四季度經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)日程之列。不過，因城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員平均工資較低，新的全國平均工資水平數(shù)字公布之后，肯定低于原先的數(shù)字，這將對養(yǎng)老、醫(yī)療、公積金等涉及百姓利益的基礎(chǔ)數(shù)字有影響，因此國家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)將在明年公布這一新數(shù)字。除已開展私營單位工資統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)外,國家統(tǒng)計(jì)局也正在研究如何開展個體戶工資統(tǒng)計(jì)。這次改革工資統(tǒng)計(jì)制度,不僅是因?yàn)楣娪幸庖?更是因?yàn)楝F(xiàn)有的制度難以適應(yīng)社會發(fā)展,不得不改革。因?yàn)楣べY數(shù)據(jù)本身有重要的決策參考價值,而且還附著不少與民生相關(guān)的制度,比如:社會保險金征收、基本養(yǎng)老金和退休費(fèi)發(fā)放、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、人身損害司法賠償?shù)?。如果工資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全面、不客觀,就會影響到政府決策以及相關(guān)制度的公平性和合理性。
改革醞釀已經(jīng)兩年
從2006年開始，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)在全國進(jìn)行了城鎮(zhèn)私營單位工資調(diào)查試點(diǎn)，并已經(jīng)取得了2008年的城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，從2009年的數(shù)據(jù)開始，國家統(tǒng)計(jì)局將每年公布年度的城鎮(zhèn)私營企業(yè)數(shù)據(jù)。按照國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查推算，2008年底全國城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員約有6676萬人，相當(dāng)于現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計(jì)制度所包含從業(yè)人員的54.75%。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員平均工資的確較現(xiàn)行的城鎮(zhèn)平均工資水平低。2008年，全國城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員年平均工資約為17071元，只相當(dāng)于現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計(jì)制度平均工資的58.40%。國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司副巡視員孟慶普表示，同此前發(fā)布的國有、集體、外資等企業(yè)的平均工資數(shù)據(jù)相比，處于同行業(yè)的私營企業(yè)平均工資水平幾乎都相對較低。即便是城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工中平均工資最高的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，其工資水平只有22938元，也沒有超過29229元，同比去年證券行業(yè)172123元的平均工資更是相差甚遠(yuǎn)。按照國家統(tǒng)計(jì)局的安排，未來私營企業(yè)在崗職工平均工資和現(xiàn)在使用的城鎮(zhèn)在崗職工平均工資這兩個數(shù)據(jù)將被同時統(tǒng)計(jì)，分別代表了私營企業(yè)和國有、集體、外資、股份制、港澳臺企業(yè)的職工平均工資水平。孟慶普還透露說，2009年的城鎮(zhèn)私營企業(yè)的平均工資數(shù)據(jù)計(jì)劃于2010年的5月1日之前通過超級匯總的方式上報國家統(tǒng)計(jì)局，并于當(dāng)年適當(dāng)時間同年度的城鎮(zhèn)在崗職工平均工資一起發(fā)布，而原先每季公布的季度平均工資數(shù)據(jù)將不再發(fā)布。
使用尚要謹(jǐn)慎研究
在統(tǒng)計(jì)局遠(yuǎn)期規(guī)劃中，私營企業(yè)在崗職工平均工資和城鎮(zhèn)在崗職工平均工資兩個指標(biāo)可能將最終被統(tǒng)一為一個完整的職工平均工資指標(biāo)。按照目前的2008年數(shù)據(jù)推算，由于私營企業(yè)職工平均工資的引入，使得真實(shí)的城鎮(zhèn)在崗職工平均工資水平可能會較現(xiàn)有水平降低。在現(xiàn)有社保體制下，如果政府采用新的平均工資，或許將帶來一系列的“連鎖反應(yīng)”。平均工資是各地制訂社會保障政策以及計(jì)算社會保險征收比例和法律賠償?shù)囊罁?jù)，且常常作為繳費(fèi)和支付的基數(shù)。比如上海就規(guī)定，外來就業(yè)人員個人繳費(fèi)基數(shù)的上限和下限，為上年度全市職工月平均工資的300%和60%。安徽也規(guī)定，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別為上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工年平均工資、城鎮(zhèn)居民年可支配收入的6倍左右。再就是，平均工資還是國家司法部門確定人身損害司法賠償?shù)膮⒖家罁?jù)；此外，平均工資的數(shù)據(jù)參與國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算。這就意味著將對養(yǎng)老、醫(yī)療、公積金等涉及百姓利益的基礎(chǔ)數(shù)字有影響，涉及我們的社會保障水平的高低，與國家、企業(yè)和老百姓個人的切身利益有關(guān)。因此，未來該統(tǒng)計(jì)制度的變化還將帶來一系列政策連續(xù)性的影響。而平均工資水平的降低，或?qū)⒁馕吨嗟娜藢⒈患{入社保范圍。因此，統(tǒng)計(jì)局正在和國務(wù)院的有關(guān)部門探討對于私營工資發(fā)布后如何使用平均工資數(shù)據(jù)，這涉及到十幾個部門政策的協(xié)調(diào)，但總體的一個原則是，不能讓老百姓現(xiàn)有的各項(xiàng)保障水平降低。
●改革之路的進(jìn)展和問題
制度改革“加速跑”
近年來社會公眾對平均工資數(shù)據(jù)有很多質(zhì)疑，其中質(zhì)疑最多的是私營單位等沒有納入勞動工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查的范圍。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M采取系列措施改革和完善工資統(tǒng)計(jì)制度。其中，重要一點(diǎn)是擴(kuò)大工資統(tǒng)計(jì)單位的范圍，將私營單位納入。國家統(tǒng)計(jì)局將完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，增加反映勞動報酬結(jié)構(gòu)和差異的指標(biāo)，包括增加反映工資結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，增加并規(guī)范企業(yè)對使用勞務(wù)派遣人員的統(tǒng)計(jì)。改革勞動工資統(tǒng)計(jì)的調(diào)查方式。從2010年開始，逐步推廣在私營單位以外的其他單位也實(shí)行抽樣調(diào)查。改革勞動工資統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)匯總方式。從2009年年報開始，改變現(xiàn)行工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐級匯總的模式，由國家統(tǒng)計(jì)局對地方統(tǒng)計(jì)局直接上報的基層單位數(shù)據(jù)進(jìn)行超級匯總。改進(jìn)勞動工資統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)發(fā)布方式。今后將不再公布工資統(tǒng)計(jì)季度數(shù)據(jù)，而是每年在國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上發(fā)布詳細(xì)的分行業(yè)、地區(qū)、注冊類型和單位類型的年度數(shù)據(jù)。同時，加強(qiáng)對工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的詮釋和解讀。不斷優(yōu)化勞動工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。爭取在4～5年內(nèi)首先在副省級城市建立以從業(yè)人員個人為調(diào)查對象的比較詳細(xì)的企業(yè)人工成本抽樣調(diào)查制度，每5年進(jìn)行一次。夯實(shí)勞動工資統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。逐步推廣幫助企業(yè)建立員工工資電子臺賬制度的做法，進(jìn)一步夯實(shí)勞動工資統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)格工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。加強(qiáng)對基層單位上報原始數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系審核，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，建立事后質(zhì)量抽查制度和數(shù)據(jù)評估體系。
應(yīng)繼續(xù)討論的問題
“我們的工資統(tǒng)計(jì)制度確實(shí)有問題，眼下當(dāng)務(wù)之急是要將私營企業(yè)和個體戶納入。”不過，從目前來看，個體戶暫時仍未納入新的統(tǒng)計(jì)范圍。一般意義上講，個體單位不存在雇傭關(guān)系，不涉及發(fā)放工資，也就不應(yīng)納入勞動工資統(tǒng)計(jì)的范圍。但考慮到的確存在經(jīng)濟(jì)類型劃分難以明確、部分個體單位有雇工的情況，國家統(tǒng)計(jì)局初步考慮將雇工在20人以上的個體單位逐步納入統(tǒng)計(jì)范圍，試點(diǎn)之后再全面推行。而對于私營單位的工資統(tǒng)計(jì)，依然延續(xù)以單位為對象的統(tǒng)計(jì)辦法。城鎮(zhèn)私營單位調(diào)查范圍為城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)全部城鎮(zhèn)私營法人單位。具體的調(diào)查方法是：根據(jù)最新的法人單位名錄庫，從業(yè)人員規(guī)模在100人及以上的單位采取全面調(diào)查；從業(yè)人員規(guī)模在20—99人的單位采取抽樣調(diào)查。以省級為總體，分行業(yè)門類進(jìn)行抽樣，抽樣比為10%；從業(yè)人員規(guī)模在19人及以下的單位不進(jìn)行直接調(diào)查，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查、典型調(diào)查和其他數(shù)據(jù)推算。調(diào)查對象包括在被抽中的調(diào)查單位工作并領(lǐng)取工資的全部從業(yè)人員。另據(jù)介紹，勞動工資統(tǒng)計(jì)的根本目的是反映勞動力用工成本，分析國民收入初次分配的構(gòu)成。勞動工資統(tǒng)計(jì)以單位作為調(diào)查對象，統(tǒng)計(jì)用人單位支付給從業(yè)人員的全部勞動報酬，而不是他們的實(shí)際收入。無論正式工還是勞務(wù)派遣工，只要從事相同內(nèi)容工作、付出等量勞動，就應(yīng)該獲得同級別的工資待遇，這將首次以立法規(guī)范。據(jù)悉，目前我國正在研究工資支付統(tǒng)一立法，同工同酬將是重點(diǎn)之一。
非平均工資的問題
不過，無論平均數(shù)據(jù)如何變，都必然有一部分人低于平均線，因此平均工資即使再準(zhǔn)確，有些人也會因?yàn)楣べY明顯低于平均數(shù)，而覺得自己的工資“被增長”。所以，僅僅局限在修改統(tǒng)計(jì)方式，卻對數(shù)字反映出來的問題不加重視，那只不過是在玩數(shù)字游戲而已。我們?nèi)舨魂P(guān)注大部分民眾真實(shí)的生活質(zhì)量、生活感受的話，任何統(tǒng)計(jì)方式都是對收入差距、社會公平的忽視。當(dāng)然，分配問題不是一天兩天可以解決。但我們可以做的是，讓企業(yè)和單位嚴(yán)格履行勞動合同法，尊重工人的勞動權(quán)益，給予合理的加班工資，以及執(zhí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。再就是當(dāng)私營企業(yè)員工的收入不足國有公務(wù)機(jī)關(guān)人員平均工資的60%時，收入分配格局的不平衡其實(shí)已然暴露無疑。而且不僅薪水處于劣勢，職位也同樣不穩(wěn)定，既然如此，經(jīng)濟(jì)政策的制定及國民收入分配的調(diào)整基于這樣一個完整的統(tǒng)計(jì)結(jié)果基礎(chǔ)上做出，并更多地傾向于私營企業(yè)員工收入的增長，才是消弭社會分配不公，避免社會心態(tài)失衡，防范各種社會群體性癥候，并維系社會治安與穩(wěn)定的必要前提?；诖?，私營企業(yè)從業(yè)人員納入平均工資統(tǒng)計(jì)，其實(shí)只是第一步。如何正視私營企業(yè)從業(yè)人員收入偏低、工作不穩(wěn)定這一現(xiàn)實(shí)問題，如何因地制宜地調(diào)整國民收入分配格局，并補(bǔ)足私營企業(yè)員工收入這塊短板，其實(shí)要比公務(wù)員漲薪，公共服務(wù)漲價要關(guān)鍵得多。因此，國家經(jīng)濟(jì)政策與國民收入分配格局的調(diào)整應(yīng)向公平公正的健康方向回歸。
●平均工資問題由來已久
平均工資從何而來
我國于上世紀(jì)50年代就建立了勞動工資統(tǒng)計(jì)制度，主要目的是了解城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員人數(shù)及勞動報酬的狀況，反映就業(yè)、生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有關(guān)部門相繼以平均工資為基礎(chǔ)制定了一系列政策，如：社會保險金征收、基本養(yǎng)老金和退休費(fèi)發(fā)放、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、人身損害司法賠償?shù)?。可是一段時間以來，統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)在崗職工平均工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不斷受到公眾質(zhì)疑，數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均工資為7399元，與2008年同期的6524元相比，增加了875元，同比增長13.4%。數(shù)據(jù)公布后，引起不少議論：“平均工資在上漲，但我們并沒感受到自己的工資在漲啊?！逼鋵?shí)，平均工資是單位工資總額除以年內(nèi)(季度內(nèi))平均職工人數(shù)得出的。根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，工資總額是本單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，包括計(jì)時工資、計(jì)件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資，不論是否計(jì)入成本，不論是以貨幣形式還是以實(shí)物形式支付，均包括在內(nèi)。同時，根據(jù)國際慣例，工資總額統(tǒng)計(jì)的是個人稅前工資，并且包括個人交納的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等個人賬戶的基金。平均工資是反映工資總體情況的指標(biāo)，它自然不同于每一個人的具體工資水平。
工資的“被增長”
今年4月份，國家統(tǒng)計(jì)局公布，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元，該數(shù)據(jù)后，很多人發(fā)現(xiàn)自己的實(shí)際工資并未超過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此戲稱自身工資“被增長”。7月29日，國家統(tǒng)計(jì)局公布，上半年在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%。數(shù)據(jù)一出，輿論嘩然。很多網(wǎng)友也戲稱自己的工資“被增長”了。面對輿論廣泛的不信任，國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人作出解釋說，目前的官方統(tǒng)計(jì)只統(tǒng)計(jì)了國有單位、城鎮(zhèn)集體單位，以及聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)體，并未將地位日益重要的新興私營企業(yè)和個體工商戶納入統(tǒng)計(jì)，而這些未納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)，吸納了大量的就業(yè)，對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)無法忽略不計(jì)。根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資統(tǒng)計(jì)范圍包括國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和港澳臺投資經(jīng)濟(jì)單位，尚未包括城鎮(zhèn)的私營企業(yè)和個體工商戶，更不包括農(nóng)民工。按此標(biāo)準(zhǔn)，納入統(tǒng)計(jì)范圍的職工只有1.1億，而城鄉(xiāng)職工總共4.1億，也就是說社會上的絕大多數(shù)職工未被納入統(tǒng)計(jì)范圍，如此不全面的統(tǒng)計(jì)不可能反映真實(shí)的社會工資水平，但卻極可能誤導(dǎo)公共判斷和政府決策。究其原因，還是因統(tǒng)計(jì)工作的滯后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，沒有私營單位，自然不存在統(tǒng)計(jì)私營單位的問題；隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，私營企業(yè)和個體戶迅速增多，而工資統(tǒng)計(jì)工作卻沒有跟上發(fā)展的步伐。平均工資收入的統(tǒng)計(jì)還只涵蓋公務(wù)事業(yè)國有單位，如此出現(xiàn)“被增長”的質(zhì)疑之聲也就并不奇怪了。
工資統(tǒng)計(jì)的新舉措
近年來社會公眾對平均工資數(shù)據(jù)有很多質(zhì)疑，因?yàn)?，目前國?nèi)工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象只涵蓋國有單位、城鎮(zhèn)集體單位，以及聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資等其他單位，涵蓋人口1.3億，而6000多萬私營企業(yè)職工、5000多萬個體工商戶和一些靈活就業(yè)人員，卻并未納入統(tǒng)計(jì)。2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元。其中，國有單位在崗職工最高，年平均工資為31005元，城鎮(zhèn)集體單位為18338元，其他單位為28387元。而2008年底，全國城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員約有6676萬人，約相當(dāng)于現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計(jì)制度所包含從業(yè)人員的54.75%。2008年，這些城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員平均工資為17071元。如果將上述平均工資與國家統(tǒng)計(jì)局此前公布的2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資29229元對比，就很容易發(fā)現(xiàn)，調(diào)查范圍偏窄對于統(tǒng)計(jì)工資偏高所造成的影響之大。事實(shí)上，以前的工資指標(biāo)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中傳過來的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，非國有企業(yè)、私人企業(yè)、個體企業(yè)越來越多，以前的工資統(tǒng)計(jì)覆蓋范圍確實(shí)窄了。在各方的激烈質(zhì)疑之下，始于上世紀(jì)50年代的勞動工資統(tǒng)計(jì)制度，終于邁出重要改革步伐。國家統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)司司長馮乃林10月27日在工資統(tǒng)計(jì)制度改革通氣會上透露，國家統(tǒng)計(jì)局已決定，從今年起正式建立年度私營單位工資統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查制度，將私營單位納入工資統(tǒng)計(jì)單位調(diào)查范圍。這就意味著，如若數(shù)量巨大且收入相對較低的城鎮(zhèn)私營人員被新添進(jìn)入統(tǒng)計(jì)范圍，此前被大部分百姓戲稱的“工資被增長”情況，將有望得到改變。
●工資統(tǒng)計(jì)制度當(dāng)前形勢
工資改革勢在必行
勞動工資統(tǒng)計(jì)的根本目的是反映勞動力用工成本，分析國民收入初次分配的構(gòu)成。利用勞動工資統(tǒng)計(jì)信息，可以得到一個國家的大概人工成本，有利于進(jìn)行國際間、地區(qū)間人工成本方面競爭力的比較。此外，計(jì)算平均工資，可以大致知道企業(yè)所創(chuàng)造出的財(cái)富個人分了多少，國家又分了多少。這與目前呼聲日高的收入分配改革關(guān)系密切。有人稱，近年中國經(jīng)濟(jì)的高速增長中，國家分得的遠(yuǎn)比個人多。而我國要想促進(jìn)內(nèi)需，就需要老百姓有錢，這一問題也已被國務(wù)院高度關(guān)注，并提上了今年四季度經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)日程之列。不過，因城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員平均工資較低，新的全國平均工資水平數(shù)字公布之后，肯定低于原先的數(shù)字，這將對養(yǎng)老、醫(yī)療、公積金等涉及百姓利益的基礎(chǔ)數(shù)字有影響，因此國家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)將在明年公布這一新數(shù)字。除已開展私營單位工資統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)外,國家統(tǒng)計(jì)局也正在研究如何開展個體戶工資統(tǒng)計(jì)。這次改革工資統(tǒng)計(jì)制度,不僅是因?yàn)楣娪幸庖?更是因?yàn)楝F(xiàn)有的制度難以適應(yīng)社會發(fā)展,不得不改革。因?yàn)楣べY數(shù)據(jù)本身有重要的決策參考價值,而且還附著不少與民生相關(guān)的制度,比如:社會保險金征收、基本養(yǎng)老金和退休費(fèi)發(fā)放、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、人身損害司法賠償?shù)?。如果工資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全面、不客觀,就會影響到政府決策以及相關(guān)制度的公平性和合理性。
改革醞釀已經(jīng)兩年
從2006年開始，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)在全國進(jìn)行了城鎮(zhèn)私營單位工資調(diào)查試點(diǎn)，并已經(jīng)取得了2008年的城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，從2009年的數(shù)據(jù)開始，國家統(tǒng)計(jì)局將每年公布年度的城鎮(zhèn)私營企業(yè)數(shù)據(jù)。按照國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查推算，2008年底全國城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員約有6676萬人，相當(dāng)于現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計(jì)制度所包含從業(yè)人員的54.75%。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員平均工資的確較現(xiàn)行的城鎮(zhèn)平均工資水平低。2008年，全國城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員年平均工資約為17071元，只相當(dāng)于現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計(jì)制度平均工資的58.40%。國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司副巡視員孟慶普表示，同此前發(fā)布的國有、集體、外資等企業(yè)的平均工資數(shù)據(jù)相比，處于同行業(yè)的私營企業(yè)平均工資水平幾乎都相對較低。即便是城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工中平均工資最高的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，其工資水平只有22938元，也沒有超過29229元，同比去年證券行業(yè)172123元的平均工資更是相差甚遠(yuǎn)。按照國家統(tǒng)計(jì)局的安排，未來私營企業(yè)在崗職工平均工資和現(xiàn)在使用的城鎮(zhèn)在崗職工平均工資這兩個數(shù)據(jù)將被同時統(tǒng)計(jì)，分別代表了私營企業(yè)和國有、集體、外資、股份制、港澳臺企業(yè)的職工平均工資水平。孟慶普還透露說，2009年的城鎮(zhèn)私營企業(yè)的平均工資數(shù)據(jù)計(jì)劃于2010年的5月1日之前通過超級匯總的方式上報國家統(tǒng)計(jì)局，并于當(dāng)年適當(dāng)時間同年度的城鎮(zhèn)在崗職工平均工資一起發(fā)布，而原先每季公布的季度平均工資數(shù)據(jù)將不再發(fā)布。
使用尚要謹(jǐn)慎研究
在統(tǒng)計(jì)局遠(yuǎn)期規(guī)劃中，私營企業(yè)在崗職工平均工資和城鎮(zhèn)在崗職工平均工資兩個指標(biāo)可能將最終被統(tǒng)一為一個完整的職工平均工資指標(biāo)。按照目前的2008年數(shù)據(jù)推算，由于私營企業(yè)職工平均工資的引入，使得真實(shí)的城鎮(zhèn)在崗職工平均工資水平可能會較現(xiàn)有水平降低。在現(xiàn)有社保體制下，如果政府采用新的平均工資，或許將帶來一系列的“連鎖反應(yīng)”。平均工資是各地制訂社會保障政策以及計(jì)算社會保險征收比例和法律賠償?shù)囊罁?jù)，且常常作為繳費(fèi)和支付的基數(shù)。比如上海就規(guī)定，外來就業(yè)人員個人繳費(fèi)基數(shù)的上限和下限，為上年度全市職工月平均工資的300%和60%。安徽也規(guī)定，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別為上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工年平均工資、城鎮(zhèn)居民年可支配收入的6倍左右。再就是，平均工資還是國家司法部門確定人身損害司法賠償?shù)膮⒖家罁?jù)；此外，平均工資的數(shù)據(jù)參與國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算。這就意味著將對養(yǎng)老、醫(yī)療、公積金等涉及百姓利益的基礎(chǔ)數(shù)字有影響，涉及我們的社會保障水平的高低，與國家、企業(yè)和老百姓個人的切身利益有關(guān)。因此，未來該統(tǒng)計(jì)制度的變化還將帶來一系列政策連續(xù)性的影響。而平均工資水平的降低，或?qū)⒁馕吨嗟娜藢⒈患{入社保范圍。因此，統(tǒng)計(jì)局正在和國務(wù)院的有關(guān)部門探討對于私營工資發(fā)布后如何使用平均工資數(shù)據(jù)，這涉及到十幾個部門政策的協(xié)調(diào)，但總體的一個原則是，不能讓老百姓現(xiàn)有的各項(xiàng)保障水平降低。
●改革之路的進(jìn)展和問題
制度改革“加速跑”
近年來社會公眾對平均工資數(shù)據(jù)有很多質(zhì)疑，其中質(zhì)疑最多的是私營單位等沒有納入勞動工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查的范圍。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M采取系列措施改革和完善工資統(tǒng)計(jì)制度。其中，重要一點(diǎn)是擴(kuò)大工資統(tǒng)計(jì)單位的范圍，將私營單位納入。國家統(tǒng)計(jì)局將完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，增加反映勞動報酬結(jié)構(gòu)和差異的指標(biāo)，包括增加反映工資結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，增加并規(guī)范企業(yè)對使用勞務(wù)派遣人員的統(tǒng)計(jì)。改革勞動工資統(tǒng)計(jì)的調(diào)查方式。從2010年開始，逐步推廣在私營單位以外的其他單位也實(shí)行抽樣調(diào)查。改革勞動工資統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)匯總方式。從2009年年報開始，改變現(xiàn)行工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐級匯總的模式，由國家統(tǒng)計(jì)局對地方統(tǒng)計(jì)局直接上報的基層單位數(shù)據(jù)進(jìn)行超級匯總。改進(jìn)勞動工資統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)發(fā)布方式。今后將不再公布工資統(tǒng)計(jì)季度數(shù)據(jù)，而是每年在國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上發(fā)布詳細(xì)的分行業(yè)、地區(qū)、注冊類型和單位類型的年度數(shù)據(jù)。同時，加強(qiáng)對工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的詮釋和解讀。不斷優(yōu)化勞動工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。爭取在4～5年內(nèi)首先在副省級城市建立以從業(yè)人員個人為調(diào)查對象的比較詳細(xì)的企業(yè)人工成本抽樣調(diào)查制度，每5年進(jìn)行一次。夯實(shí)勞動工資統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。逐步推廣幫助企業(yè)建立員工工資電子臺賬制度的做法，進(jìn)一步夯實(shí)勞動工資統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)格工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。加強(qiáng)對基層單位上報原始數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系審核，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，建立事后質(zhì)量抽查制度和數(shù)據(jù)評估體系。
應(yīng)繼續(xù)討論的問題
“我們的工資統(tǒng)計(jì)制度確實(shí)有問題，眼下當(dāng)務(wù)之急是要將私營企業(yè)和個體戶納入。”不過，從目前來看，個體戶暫時仍未納入新的統(tǒng)計(jì)范圍。一般意義上講，個體單位不存在雇傭關(guān)系，不涉及發(fā)放工資，也就不應(yīng)納入勞動工資統(tǒng)計(jì)的范圍。但考慮到的確存在經(jīng)濟(jì)類型劃分難以明確、部分個體單位有雇工的情況，國家統(tǒng)計(jì)局初步考慮將雇工在20人以上的個體單位逐步納入統(tǒng)計(jì)范圍，試點(diǎn)之后再全面推行。而對于私營單位的工資統(tǒng)計(jì)，依然延續(xù)以單位為對象的統(tǒng)計(jì)辦法。城鎮(zhèn)私營單位調(diào)查范圍為城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)全部城鎮(zhèn)私營法人單位。具體的調(diào)查方法是：根據(jù)最新的法人單位名錄庫，從業(yè)人員規(guī)模在100人及以上的單位采取全面調(diào)查；從業(yè)人員規(guī)模在20—99人的單位采取抽樣調(diào)查。以省級為總體，分行業(yè)門類進(jìn)行抽樣，抽樣比為10%；從業(yè)人員規(guī)模在19人及以下的單位不進(jìn)行直接調(diào)查，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查、典型調(diào)查和其他數(shù)據(jù)推算。調(diào)查對象包括在被抽中的調(diào)查單位工作并領(lǐng)取工資的全部從業(yè)人員。另據(jù)介紹，勞動工資統(tǒng)計(jì)的根本目的是反映勞動力用工成本，分析國民收入初次分配的構(gòu)成。勞動工資統(tǒng)計(jì)以單位作為調(diào)查對象，統(tǒng)計(jì)用人單位支付給從業(yè)人員的全部勞動報酬，而不是他們的實(shí)際收入。無論正式工還是勞務(wù)派遣工，只要從事相同內(nèi)容工作、付出等量勞動，就應(yīng)該獲得同級別的工資待遇，這將首次以立法規(guī)范。據(jù)悉，目前我國正在研究工資支付統(tǒng)一立法，同工同酬將是重點(diǎn)之一。
非平均工資的問題
不過，無論平均數(shù)據(jù)如何變，都必然有一部分人低于平均線，因此平均工資即使再準(zhǔn)確，有些人也會因?yàn)楣べY明顯低于平均數(shù)，而覺得自己的工資“被增長”。所以，僅僅局限在修改統(tǒng)計(jì)方式，卻對數(shù)字反映出來的問題不加重視，那只不過是在玩數(shù)字游戲而已。我們?nèi)舨魂P(guān)注大部分民眾真實(shí)的生活質(zhì)量、生活感受的話，任何統(tǒng)計(jì)方式都是對收入差距、社會公平的忽視。當(dāng)然，分配問題不是一天兩天可以解決。但我們可以做的是，讓企業(yè)和單位嚴(yán)格履行勞動合同法，尊重工人的勞動權(quán)益，給予合理的加班工資，以及執(zhí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。再就是當(dāng)私營企業(yè)員工的收入不足國有公務(wù)機(jī)關(guān)人員平均工資的60%時，收入分配格局的不平衡其實(shí)已然暴露無疑。而且不僅薪水處于劣勢，職位也同樣不穩(wěn)定，既然如此，經(jīng)濟(jì)政策的制定及國民收入分配的調(diào)整基于這樣一個完整的統(tǒng)計(jì)結(jié)果基礎(chǔ)上做出，并更多地傾向于私營企業(yè)員工收入的增長，才是消弭社會分配不公，避免社會心態(tài)失衡，防范各種社會群體性癥候，并維系社會治安與穩(wěn)定的必要前提?；诖?，私營企業(yè)從業(yè)人員納入平均工資統(tǒng)計(jì)，其實(shí)只是第一步。如何正視私營企業(yè)從業(yè)人員收入偏低、工作不穩(wěn)定這一現(xiàn)實(shí)問題，如何因地制宜地調(diào)整國民收入分配格局，并補(bǔ)足私營企業(yè)員工收入這塊短板，其實(shí)要比公務(wù)員漲薪，公共服務(wù)漲價要關(guān)鍵得多。因此，國家經(jīng)濟(jì)政策與國民收入分配格局的調(diào)整應(yīng)向公平公正的健康方向回歸。
