十天“三問”風(fēng)電凸顯政策調(diào)整意圖

7月30日，國家電網(wǎng)召開會議研究風(fēng)電并網(wǎng)的有關(guān)問題，并發(fā)布相關(guān)的技術(shù)規(guī)定修訂版。這是繼24日發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來的又一大利好。上網(wǎng)電價和并網(wǎng)問題是一直以來困擾我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的兩大核心問題。10天之內(nèi)國家“三問”風(fēng)電凸顯政策調(diào)整意圖……
 
發(fā)展倍超預(yù)期凸現(xiàn)風(fēng)險性
我國擁有豐富的陸地和海上風(fēng)電資源，可開發(fā)總量預(yù)計為14億千瓦時左右，但開發(fā)率卻僅僅只有1%左右。正因風(fēng)電有巨大的潛在開發(fā)價值，且具有無污染、取之不竭等天然優(yōu)勢，加之，受到國家鼓勵清潔能源開發(fā)政策，特別是去年下半年國家出臺的四萬億元刺激經(jīng)濟政策的推動，國內(nèi)風(fēng)電的發(fā)展速度近乎“大躍進(jìn)”。
據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我國風(fēng)力發(fā)電達(dá)126億千瓦時，已成為亞洲第一風(fēng)能利用大國。今年前5月，在我國發(fā)電設(shè)備完成量總體下降的情況下，風(fēng)力發(fā)電機完成生產(chǎn)134萬千瓦，呈正增長態(tài)勢，并遠(yuǎn)快于國際風(fēng)電發(fā)展速度。
投資項目接踵而至。世界上首臺兆瓦級垂直軸風(fēng)力發(fā)電機已于7月15日在深圳正式下線；華能新能源公司就計劃投資15億元開發(fā)巍山風(fēng)電；亞行將向位于我國內(nèi)蒙古的大唐中日（赤峰）新能源有限公司提供1.64億元人民幣的長期本幣貸款，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場。
風(fēng)電項目的大量投入導(dǎo)致我國風(fēng)電裝機容量迅猛擴增，原有的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，風(fēng)電裝機容量目標(biāo)為，到2010年達(dá)到500萬千瓦以上，而事實上，到2008年末就已超過1000萬千瓦。統(tǒng)計顯示，截至2008年12月31日，中國大陸累計建成239個風(fēng)電場，總裝機達(dá)到1217萬千瓦，另有1230萬千瓦項目批復(fù)在建。日前，國家電網(wǎng)公司旗下的中國電力科學(xué)研究院和國網(wǎng)北京技術(shù)經(jīng)濟研究院的日前聯(lián)合完成的風(fēng)能發(fā)展報告預(yù)計，2009年底，我國風(fēng)電裝機將超過2000萬千瓦，風(fēng)電發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出此前預(yù)期。
對于，風(fēng)電的后期發(fā)展，仍值得期待。為適應(yīng)新能源的快速發(fā)展形勢，有關(guān)部門近期醞釀出臺新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，明確到2020年，風(fēng)電裝機容量將達(dá)到1.5億千瓦，這意味著從2009年到2020年12年間，全國風(fēng)電裝機將凈增1.38億千瓦，年均新增裝機約1200萬千瓦。 但繁榮的發(fā)展局面之下，也有隱憂。目前，我國的風(fēng)電在開發(fā)規(guī)劃、項目建設(shè)、技術(shù)水平以及電網(wǎng)接入等諸方面存在問題。
啟動調(diào)研為政策調(diào)整把關(guān)
遍地開花的風(fēng)電投資將可能面臨一輪大規(guī)模的政策調(diào)整。國務(wù)院已經(jīng)要求相關(guān)部委啟動風(fēng)電投資調(diào)研，為政策調(diào)整提供依據(jù)。電監(jiān)會已經(jīng)根據(jù)國務(wù)院要求選定了7大省區(qū)作為調(diào)查“標(biāo)的”。目前，第一輪調(diào)研已經(jīng)結(jié)束，7月21日，電監(jiān)會據(jù)此發(fā)布了《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報告》（下簡稱《報告》）。
據(jù)了解，近期國務(wù)院相關(guān)部委密集調(diào)研和政策調(diào)整的背景是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的矛盾和問題正在陸續(xù)顯現(xiàn)，包括發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)，以及與地方政府的矛盾，相關(guān)各方都曾上書國務(wù)院，因此引起了國務(wù)院的重視并要求電監(jiān)會等部門對問題進(jìn)行調(diào)研。
電監(jiān)會選取的調(diào)研地點包括東北三省、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、江蘇七省區(qū)，這7省區(qū)風(fēng)電發(fā)展被認(rèn)為具備一等代表性：其中，三北是我國陸上風(fēng)能資源豐富地區(qū)，而江蘇是海上風(fēng)能資源最豐富地區(qū)之一，7省區(qū)至2008年底風(fēng)電裝機容量為705.5萬千瓦，占全國風(fēng)電總裝機的78.9%。另一個顯著的共同點是七省區(qū)近幾年風(fēng)電裝機迅猛增長。截至2008年底，上述七?。▍^(qū)）的風(fēng)電裝機容量為705.5萬千瓦，占全國風(fēng)電總裝機的78.9%；風(fēng)電發(fā)電量92.82億千瓦時，占全國風(fēng)電發(fā)電量的72.5%。
而在規(guī)劃方面，七個省區(qū)中，提出建設(shè)風(fēng)電“三峽”的就有兩個。其中內(nèi)蒙古確定了打造內(nèi)蒙古“風(fēng)電三峽”的目標(biāo)，規(guī)劃風(fēng)電裝機2010年達(dá)到800萬千瓦，2015年達(dá)到2800萬千瓦，2020年達(dá)到5000萬千瓦，重點建設(shè)的百萬風(fēng)電基地多達(dá)7個。而甘肅提出“建設(shè)河西風(fēng)電走廊，再造西部“陸上三峽”的目標(biāo)，規(guī)劃風(fēng)電裝機2010年達(dá)到500萬千瓦，2015年達(dá)到1200萬千瓦，2020年達(dá)到2000萬千瓦，使河西走廊成為世界上最大的風(fēng)電基地。
企業(yè)“跑馬圈風(fēng)”背后不得不面對的是慘淡經(jīng)營。根據(jù)電監(jiān)會的調(diào)研，風(fēng)電場普遍經(jīng)營困難，甚至虧損。
電監(jiān)會調(diào)研組在報告中披露，受風(fēng)能資源評估偏差、電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電場建設(shè)不配套、設(shè)備選型不當(dāng)和風(fēng)電場布局不合理等因素影響，風(fēng)電場等效滿負(fù)荷運行小時數(shù)普遍低于可研報告中的預(yù)測設(shè)計值，導(dǎo)致風(fēng)電場經(jīng)營困難，甚至虧損。此外，國家特許權(quán)項目中標(biāo)電價相對較低，也是造成部分風(fēng)電場經(jīng)營困難的重要因素。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，風(fēng)電場的盈利情況，主要取決于電價、風(fēng)機的等效滿負(fù)荷運行小時數(shù)、發(fā)電量的上網(wǎng)情況三大因素。在實際運行中，由于各種原因，這三大因素通常都會與可研報告中的預(yù)計情況有所偏差。其中最為突出的兩個問題，一是風(fēng)機運營小時數(shù)低于預(yù)期，電監(jiān)會調(diào)研組報告中列舉的7個典型風(fēng)電場中，風(fēng)機等效滿負(fù)荷運行小時數(shù)比設(shè)計等效滿負(fù)荷運行小時數(shù)低200-700小時/年；二是由于電網(wǎng)建設(shè)滯后，風(fēng)電送出受到制約，風(fēng)電企業(yè)因電網(wǎng)限電而丟失電量。
據(jù)了解，我國風(fēng)電發(fā)展中出現(xiàn)的并網(wǎng)、調(diào)度、經(jīng)營困難等情況，已經(jīng)引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視。按照國務(wù)院高層的批示，電監(jiān)會8、9月份還將進(jìn)行更深入的風(fēng)電發(fā)展調(diào)研，并在隨后提出相應(yīng)的政策建議。
另外，目前國家的消息面也顯露出“促行業(yè)整合”意圖。7月25日，中國國務(wù)院總理溫家寶在吉林考察了當(dāng)?shù)仫L(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，溫總理強調(diào),風(fēng)電發(fā)展規(guī)模要合理，要防止發(fā)電設(shè)備產(chǎn)能過剩，保證風(fēng)電制造業(yè)的可持續(xù)。
溫總理的這一強調(diào)的背景是我國風(fēng)電制造業(yè)的現(xiàn)狀。“十一五”以來，我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)由于“門檻低、回報快”進(jìn)入了高速發(fā)展的時期，由2004年的4家迅速上升到2009年的70多家。預(yù)計今后十年間，我國風(fēng)電場建設(shè)速度可能僅維持在年裝機1000萬~1500萬千瓦之間，顯然，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全面競爭階段，隨著風(fēng)機的大型化，對載荷和控制的要求提高，研發(fā)和制造的難度都將急劇上升，缺乏資本實力和技術(shù)實力的企業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。而在電監(jiān)會關(guān)于《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報告》中，已經(jīng)建議采取措施進(jìn)一步制定和完善風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立健全風(fēng)電產(chǎn)品檢測認(rèn)證體系。
樹標(biāo)桿電價破解成本問題
7月24日，國家發(fā)改委在“第一輪調(diào)研”后發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策通知》。雖然尚未證實國家發(fā)改委最新發(fā)布的通知是否是調(diào)研結(jié)果驅(qū)動，但國家發(fā)改委稱，調(diào)整價格是為了引導(dǎo)投資。
此前，國家陸續(xù)搞了五期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，不管是前期的低價中標(biāo)模式還是后來的“中間價”中標(biāo)模式，都存在價格偏低問題，讓“不怕虧”的央企占據(jù)大部分市場份額，招標(biāo)模式也因此引發(fā)多方爭議。
而在2007年12月1日起廣東率先實行風(fēng)電標(biāo)桿價，開啟了國家風(fēng)電“固定電價”的先河。定價為0.689元/千瓦時(含稅)，該政策受到業(yè)界好評，認(rèn)為廣東風(fēng)電實現(xiàn)標(biāo)桿價將使行業(yè)合理盈利得到保障，有利于吸引更多的投資者參與投資。
而不到兩年，國家發(fā)改委也采取了類似模式，按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國風(fēng)能資源分為四類資源區(qū)，風(fēng)電標(biāo)桿電價水平分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。
《通知》的出臺，意味著以前“招標(biāo)+核準(zhǔn)”的模式將退出歷史舞臺，取而代之的，是一個簡單明確的風(fēng)電定價政策。
《通知》的出臺使利益分配更趨合理化?！锻ㄖ分幸?guī)定，風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)；高出部分，通過全國征收的可再生能源電價附加分?jǐn)偨鉀Q。脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整后，風(fēng)電上網(wǎng)電價中由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)的部分要相應(yīng)調(diào)整。由于地方項目高出電價由全國均攤，因此小于5萬千瓦由省一級發(fā)展改革委核準(zhǔn)的風(fēng)電項目，價格往往較國家特許權(quán)項目更高，由此造成價格不均與分?jǐn)偛还膯栴}。通過制定統(tǒng)一固定電價，各地區(qū)風(fēng)電電價較火電標(biāo)桿電價高出部分相差將不會太大，有利于補償費用的公平合理。除此之外，《通知》中還規(guī)定，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價今后根據(jù)建設(shè)進(jìn)程另行制定。
分析認(rèn)為，盡管風(fēng)電標(biāo)桿電價也是參照此前招標(biāo)價制定，但采用固定電價將有利于企業(yè)理性投資和壓低成本，而不是一味等待國家補貼；而且，通過事先公布標(biāo)桿電價水平，為投資者提供了一個明確的投資預(yù)期，鼓勵開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開發(fā)劣質(zhì)資源，保證風(fēng)電開發(fā)的有序進(jìn)行；另外有利于降低成本、控制造價。項目造價越低、管理越好，收益就越高，激勵風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運營成本。此外，實行標(biāo)桿電價也有利于減少政府行政審批。
而中國電工技術(shù)學(xué)會會長周鶴良則表示了不同的看法，他認(rèn)為，采用固定定價對風(fēng)電企業(yè)的影響不會太大，風(fēng)電的盈利空間更主要得靠提高機組的小時利用率。企業(yè)的盈利取決了多個方面，風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價新政策對企業(yè)盈利的影響仍有待市場的檢驗。
召開研討會求解并網(wǎng)難題
7月30日，國家電網(wǎng)召開會議研究風(fēng)電并網(wǎng)的有關(guān)問題，五大發(fā)電集團及行業(yè)主管單位國家能源局相關(guān)官員悉數(shù)到場。風(fēng)電的快速發(fā)展使其各種問題逐步凸顯出來，而在諸多問題中，并網(wǎng)滯后是各方利益博弈最突出的焦點。
 
目前，由于并網(wǎng)等問題，造成我國巨大的資源浪費。據(jù)中國電監(jiān)會不完全統(tǒng)計，全國各主要風(fēng)力發(fā)電企業(yè)2008年因電網(wǎng)限電而丟失的電量約為2.95億千瓦時（1千瓦時=1度），2009年1月至5月份丟失的電量約為5.61億千瓦時。業(yè)內(nèi)人士表示，如不采取措施，2009年預(yù)計將丟失電量13億千瓦時。該數(shù)字約為去年全國發(fā)電總量34300億千瓦時的0.04%。
受電網(wǎng)瓶頸影響，風(fēng)電廠發(fā)電不能送出或送出受限，是導(dǎo)致風(fēng)電難上網(wǎng)和丟失的重要原因。在風(fēng)電上網(wǎng)電價的平均水平仍然偏低、大部分風(fēng)電企業(yè)處于保本或微利狀態(tài)下，停機對其效益影響極大。電監(jiān)會的七省區(qū)風(fēng)電調(diào)研報告也指出，國內(nèi)風(fēng)電場普遍經(jīng)營困難或者虧損，其中，并網(wǎng)問題是主要原因之一。曾有學(xué)者表示，下一段風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴張很大程度取決于電網(wǎng)，而不是光取決于制造成本。
在此次會議上，國家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒應(yīng)彪表示，國內(nèi)風(fēng)電存在的缺乏規(guī)劃、無序開發(fā)、相關(guān)政策不完善等問題，是導(dǎo)致并網(wǎng)困難的主要因素。除此之外，“無條件全額收購”政策也影響著電網(wǎng)的調(diào)度安全。
當(dāng)前風(fēng)電資源無序開發(fā)問題十分突出。在大規(guī)模風(fēng)電項目上馬的背后，是一個逐級膨脹的規(guī)劃，使得我國風(fēng)電發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。據(jù)了解，各地方政府在組織編制大型風(fēng)電場或風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)劃時，主要依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況確定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時序，而沒有研究風(fēng)電消納市場，風(fēng)電場規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，也與其它電源規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致風(fēng)電與電網(wǎng)及其它電源的發(fā)展不協(xié)調(diào)。更為離奇的是，有些企業(yè)和地方政府配合，將風(fēng)場分拆成若干個規(guī)模小于5萬千瓦的小風(fēng)場，以逃避國家發(fā)改委的審批。據(jù)悉，風(fēng)電拆批現(xiàn)象比較普遍，蒙東地區(qū)當(dāng)?shù)卣蛯⒁黄?0萬千瓦的風(fēng)電場，拆分成8個4.95萬千瓦的風(fēng)電場核準(zhǔn)給同一家公司開發(fā)。由于風(fēng)電缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃也就無法與其實現(xiàn)有效銜接。
歐美國家風(fēng)電場規(guī)模較小，以分散方式接入配電網(wǎng)為主，就地消納。但是，我國規(guī)劃在內(nèi)蒙、甘肅、河北、吉林、新疆、江蘇沿海省區(qū)建設(shè)七個千萬千瓦級風(fēng)電基地，95%以上風(fēng)能資源在“三北”地區(qū)和東部沿海，而三分之二需求集中在東中部地區(qū)，風(fēng)電無法就地消納，需要依托高電壓等級、大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送，由此帶來系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻、電網(wǎng)適應(yīng)性、電壓控制、安全穩(wěn)定性等問題。舒應(yīng)彪指出，已建成的風(fēng)電機組中，有大量未經(jīng)檢測認(rèn)證、不符合技術(shù)規(guī)定的機組并網(wǎng)運行，給電力系統(tǒng)的安全運行帶來了隱患。這些都需要國家能制定相應(yīng)的風(fēng)電發(fā)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保障并網(wǎng)風(fēng)機的可靠性。
為何各電力集團熱衷于風(fēng)電項目，其中一個重要原因是國家要求電網(wǎng)企業(yè)無條件全額收購風(fēng)力發(fā)電量，這使得各發(fā)電集團不用擔(dān)心發(fā)電賣不出去的問題。可再生能源發(fā)電全額收購的政策，在風(fēng)電發(fā)展起步階段，風(fēng)電規(guī)模較小，對系統(tǒng)安全穩(wěn)定和調(diào)峰影響不大，該項政策對促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展起到了積極作用。但目前，東北、華北、華東等電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)單一，調(diào)峰手段有限，風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展進(jìn)一步加重了系統(tǒng)調(diào)峰困難。長遠(yuǎn)來看，對風(fēng)電業(yè)的健康發(fā)展有害。目前，國外很多國家都實行有條件全額收購政策。盡管，國家能源局局長張國寶近期在內(nèi)部會議上也提到，發(fā)電企業(yè)不能過分要求電網(wǎng)企業(yè)無條件收購，要配合電網(wǎng)的安全運行。但能源局對于無條件全額收購轉(zhuǎn)為有條件全額收購問題目前仍在研究。
30日，國家電網(wǎng)發(fā)布了《國家電網(wǎng)公司風(fēng)電場接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定（修訂版）》和《國家電網(wǎng)公司光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定（修訂版）》。另外舒印彪也表示，今后也將加強新能源項目前期指導(dǎo)工作，確保新能源發(fā)電及時上網(wǎng)。
這是繼7月24日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》之后，國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來的又一大利好。上網(wǎng)電價和并網(wǎng)問題是一直以來困擾我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的兩大核心問題。固定上網(wǎng)電價的出臺有利于規(guī)范市場和價格機制，杜絕了低電價的惡性競爭，將有利于吸引更多的投資商。而此次《國家電網(wǎng)公司風(fēng)電場接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定(修訂版)》的發(fā)布，雖然并不能徹底解決風(fēng)電并網(wǎng)問題，但至少說明電網(wǎng)企業(yè)將積極行動，配合國家大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的方針政策，逐步解決風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)的并網(wǎng)難題，而這也將使國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大大提速。
雖然國家大力發(fā)展風(fēng)電新能源的大方向沒有改變，但是10天之內(nèi)“三問”風(fēng)電，凸顯國家政策調(diào)整意圖。我國風(fēng)電發(fā)展將走向更規(guī)范化。