希拉里首訪亞洲四國用意明顯
2009-02-17 10:52:23
美國國務(wù)卿希拉里于2月15日正式前往日本、印度尼西亞、韓國和中國開始為期8天的訪問，這是她就任以來的首次出訪。按慣例，美新任國務(wù)卿上任后的首訪往往選擇歐洲或中東地區(qū)，而此番希拉里卻將首訪確定在亞洲。希拉里首訪亞洲四國表明，美國新政府在外交上日益重視亞洲并希望加強(qiáng)與亞洲國家的關(guān)系……
希拉里亞洲之行的政策定調(diào)
發(fā)展中美建設(shè)性合作關(guān)系
在美國深陷金融危機(jī)難以自拔、渴望與中國合作共克時艱的背景下，中國被美國一些媒體視為希拉里亞洲之行最重要的一站。
對希拉里來說，中國并不陌生。她曾于1995年5月率團(tuán)到北京出席第四屆世界婦女大會，還于1998年作為美國第一夫人，隨同時任美國總統(tǒng)克林頓前往中國。
分析認(rèn)為，希拉里此次訪華絕非只為故地重游。早在去年參加總統(tǒng)競選期間，希拉里就曾發(fā)表過這樣的看法：“美中關(guān)系將是21世紀(jì)世界最重要的雙邊關(guān)系?！毕＠锍鋈螄鴦?wù)卿后又在首次新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)：“美國需要同中國進(jìn)行全面對話?！?/P>
中國外交部發(fā)言人姜瑜日前曾表示，中國重視并贊賞美方致力于發(fā)展更加積極、更富有建設(shè)性的中美關(guān)系的表態(tài)，愿同美方一道，牢牢把握中美建設(shè)性合作關(guān)系的大方向，尊重和照顧彼此核心利益，共同應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，推動中美關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
姜瑜還就希拉里即將來訪表示，此訪是希拉里就任以來首次訪華，也是美國新一屆政府就職后中美兩國間的一次重要高層交往。中國希望通過此次訪問，雙方能就中美關(guān)系、國際金融危機(jī)以及其他共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題廣泛、深入交換意見，以加強(qiáng)對話、增進(jìn)互信、擴(kuò)大合作，推動中美關(guān)系在新時期沿著健康穩(wěn)定的軌道向前發(fā)展。
維護(hù)日韓同盟關(guān)系
希拉里的亞洲之行是繼美國總統(tǒng)奧巴馬特使米切爾訪問中東，副總統(tǒng)拜登出席慕尼黑安全政策會議，奧巴馬特使霍爾布魯克訪問巴基斯坦、阿富汗和印度之后，美國政府高層的又一次重要出訪。
據(jù)美國務(wù)院表示，國際金融危機(jī)、朝核問題以及全球氣候變化等問題也將包括在希拉里此次訪問議題內(nèi)。對美國而言，日本的戰(zhàn)略意義依然重要。希拉里訪日，表明奧巴馬政府將繼續(xù)效仿前任，希望同日本維持以往關(guān)系，強(qiáng)化彼此間的合作。
在朝鮮與韓國緊張關(guān)系加劇、朝核問題依然懸而未決的大背景下，希拉里訪韓勢必將與韓國磋商敦促朝鮮重返六方會談、堅持對朝核設(shè)施進(jìn)行驗證等共同關(guān)切的問題。國際輿論認(rèn)為，在朝韓關(guān)系以及朝核問題再現(xiàn)僵局的情況下，美國無疑有許多棘手問題需要處理。
向伊斯蘭世界發(fā)出信號
國際輿論注意到，希拉里此次行程中還包括印度尼西亞，這在一定程度上表明美國對伊斯蘭國家更加重視。
在入主白宮后首次正式接受電視媒體采訪時，美國總統(tǒng)奧巴馬表示將在任期內(nèi)致力于修復(fù)美國同伊斯蘭世界的關(guān)系，并稱美國不與伊斯蘭世界為敵。他承認(rèn)：“我們有時也犯錯誤，我們并不完美?！?
希拉里作為奧巴馬最重要的助手之一，選擇世界上穆斯林人口最多的國家印度尼西亞為首次出訪國之一，其用意無疑是再次向伊斯蘭世界表明，奧巴馬政府非?？粗嘏c伊斯蘭世界的交往，愿意通過對話緩和布什政府執(zhí)政期間美國與一些伊斯蘭國家的緊張關(guān)系，重塑美國在伊斯蘭世界的形象。
美國新政府上臺已逾3周，奧巴馬在極力抑制國內(nèi)金融危機(jī)蔓延、推行經(jīng)濟(jì)“新政”的同時，試圖通過一連串的訪問重塑美國國際形象。從這個意義上說，希拉里亞洲之行也是美國新政府企圖打開外交新局面的一種嘗試。
希拉里主導(dǎo)的對華政策
根據(jù)外交傳統(tǒng)和慣例，美國歷任新國務(wù)卿在就職后首次出訪的目標(biāo)，必定是西歐或中東盟國。希拉里此次打破這個傳統(tǒng)，一是因為她已經(jīng)在華盛頓會晤了歐洲多國外長，有了推遲訪問歐洲的理由；二是因為金融危機(jī)凸顯了中國對美國利益的重要性，奧巴馬政府意識到必須優(yōu)先予以重視。前者是技術(shù)性理由，后者是本質(zhì)性原因。
盟友無法取代中國作用
但是，還有一個外交傳統(tǒng)，希拉里卻未予打破。日本和韓國是美國的盟友，美國歷任總統(tǒng)和國務(wù)卿首次訪問東北亞時，都要先訪問東京和首爾，然后再去北京，以示美國與三國的關(guān)系有疏密之別。現(xiàn)在，華盛頓雖然明明知道中國對美國的全球戰(zhàn)略至關(guān)重要，但卻必須照顧到兩個盟國的感受，因而安排希拉里先訪日韓，再訪中國。這雖然是外交傳統(tǒng)的慣性使然，但在更大程度上是美國必須作出的姿態(tài)。
對華盛頓來說，無論在觀念還是在情感上，日本依然是最可靠的朋友。可與此同時，美國的長遠(yuǎn)利益和國際現(xiàn)實，都在不停地提醒華盛頓當(dāng)政者：在嶄新的國際政治和經(jīng)濟(jì)格局里，任何一個舊盟友都無法取代中國的作用，不能完全滿足美國全球戰(zhàn)略的需求。
關(guān)于這一點，從奧巴馬給胡錦濤的電話內(nèi)容中可以看出。奧巴馬在宣誓就職11天之后致電胡錦濤，雖然在時間上明顯遲于西方領(lǐng)袖，但奧巴馬在電話中明確表示，“對中美兩國而言，沒有比兩國關(guān)系更為重要的雙邊關(guān)系”。對奧巴馬的上述言論，希拉里展開的東北亞之行，應(yīng)該是一個重要的注解。
政策主導(dǎo)權(quán)重歸國務(wù)院
在奧巴馬致電胡錦濤三天之前，希拉里以國務(wù)卿的身份，正式就中美關(guān)系發(fā)表了一番講話。她批評說，布什政府啟動的中美戰(zhàn)略對話，最后變成了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。雖然經(jīng)濟(jì)事務(wù)非常重要，但并非是中美關(guān)系的唯一內(nèi)容。“我們需要與中國進(jìn)行全面對話”。
這番講話所含的信息是明顯的。其一，美國對華政策的主導(dǎo)權(quán)，將從財政部重新回到國務(wù)院，未來的雙邊經(jīng)濟(jì)事務(wù)對話，將在國務(wù)院主導(dǎo)的大框架下進(jìn)行；其二，與前任國務(wù)卿賴斯不同的是，希拉里在對華外交上似乎很有興趣和雄心，將來有可能更多地直接卷入中美外交事務(wù)中。
那么，這種情況可能意味著什么？
對華政策由美國國務(wù)院主導(dǎo)，原本是天經(jīng)地義之事，但有時候，由于特殊原因或特殊需要，國務(wù)院也會失去政策主導(dǎo)權(quán)。最典型的有兩次。
其一是在尼克松1972年訪華之前，國務(wù)院對中美之間的秘密接觸渾然不知；其二就是在布什任期內(nèi)。中美在布什第一任期里開啟了外長級戰(zhàn)略對話機(jī)制，但不久之后就被邊緣化。主要原因在于，華爾街的“中國通”保爾森擔(dān)任財長之后，為了使雙邊經(jīng)貿(mào)事務(wù)避開政治干擾，便在對華交往中另起爐灶，啟動了副總理級別的經(jīng)濟(jì)對話，美方由保爾森自己主導(dǎo)，中方由副總理吳儀(后來是王岐山)主導(dǎo)。從此，涉及對華關(guān)系的某些重大決策事務(wù)，實際上都落入財政部之手。
希拉里主持下的國務(wù)院將重新掌握對華政策主導(dǎo)權(quán)，這在職責(zé)分工上可以說是恢復(fù)了正常。希拉里在政治經(jīng)驗上比年輕的新財長蓋特納有明顯優(yōu)勢，而巧合的是，蓋特納在參議院提名聽證會上因指責(zé)中國是“貨幣操縱者”，而使自己在中美交往中過早地陷入不利境地。這些現(xiàn)象都意味著，國務(wù)院重掌對華政策的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)沒有什么疑問。
中美關(guān)系如何主導(dǎo)？
日前已有消息傳出，奧巴馬政府有意提升中美戰(zhàn)略對話的層次，美方由副總統(tǒng)拜登主導(dǎo)，并希望中方由總理溫家寶主導(dǎo)。假若這個機(jī)制能夠建立起來，那將是一個非同小可的重大事態(tài)。因為在美國與所有國家的雙邊關(guān)系中，這是獨一無二的，也沒有先例；而對中方而言，盡管北京和莫斯科之間有總理級別磋商機(jī)制，但與美國建立此類機(jī)制，其意義就更加不同凡響。希拉里所提“全面對話”的主張，是否就隱含著這一考慮和打算？我們不妨拭目以待。
希拉里從未正式從事過外交工作，所以我們對其外交視野以及開創(chuàng)新局的眼光與膽識，暫時只能聽其言、觀其行。然而，從其性格特點和最近的言論看，希拉里在外交上顯然具有強(qiáng)烈的企圖心，而最能建功立業(yè)的領(lǐng)域就是中美關(guān)系。希拉里所崇拜的羅斯福夫人埃莉諾曾經(jīng)說：“女人就像茶袋。把她放入熱水之時，你才會知道她有多么厲害?！碑?dāng)今的國際局勢就如同洶涌澎湃的熱水，希拉里作為女性國務(wù)卿置身其中，說不定還真會有令人刮目相看之處。
從謙遜開始方能少走彎路
然而，在對華外交上，希拉里的幾個潛在缺陷有可能使其外交努力受到局限。其一，她對中國的某些固有印象和看法，基本上都來自于90年代乃至更早以前。若這些看法已經(jīng)定格，她對中國當(dāng)代社會、特別是年青一代的思想脈搏，就不會有足夠的敏感性，其外交視野就會被蒙蔽，政策思維就會落伍。
其二，希拉里曾經(jīng)批評各國對外政策都局限于外交、軍事和貿(mào)易問題，而婦女健康、女童教育、婦女權(quán)利，都被排斥在外交政策的辯論之外。作為旁觀者，這種評論無疑是正確的；但在國務(wù)卿的位置上，若過度和偏重強(qiáng)調(diào)自己所看重的少數(shù)幾個課題，那就會使其他重要而緊迫的事務(wù)被忽視和耽誤。
而在對華交往中，希拉里也許更有必要從謙遜開始，客觀看待而不是過高估計美國影響中國的能力。只有這樣做，言行才會得體，政策才會適當(dāng)，也不會毫無意義地重復(fù)往屆政府所走過的彎路。
當(dāng)然，也許還可以記住，對美國歷任外交官來說，中國都不是一個可以被任意貼上政治標(biāo)簽的國家。它是如此龐大，以至于任何一屆美國政府都不曾視而不見；它與美國是如此不同，以至于任何一位總統(tǒng)都不敢隨意拿捏；它是如此自尊自傲，以至于來自美國的任何一股力量都難以對它施加影響。
