2009年“中央一號文件”利劍出鞘
2009-02-05 11:11:09
新年伊始，中央發(fā)布了《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，被稱為“中央一號文件”，這是改革開放以來第11個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。分析認為，去年國際糧價經(jīng)歷“過山車”變化，且金融危機對“三農(nóng)”沖擊逐漸凸顯，政府在此背景下“利劍”出鞘奮起反擊……
●金融風暴沖擊“三農(nóng)”，中國政府何去何從？
（一）金融風暴下中企遭遇嚴峻考驗
中央“一號文件”再度聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革，展現(xiàn)了決策層對農(nóng)村工作的巨大關注。首先讓我們回顧一下出臺這項政策的背景。由于經(jīng)濟全球化程度的不斷加深和全球金融體系的長期失衡，這場源自美國的金融風暴，波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應之快都是前所未有的，它給世界各國經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的影響。2008年7月以來，受世界金融危機影響,我國經(jīng)濟增速明顯放緩, 外部需求快速下滑，出口對經(jīng)濟增長的拉動作用嚴重減弱,部分企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營困難。隨著生產(chǎn)成本上升、人民幣匯率升值、能源原材料漲價等因素影響,家電出口受到了很大制約,而由于中國城鄉(xiāng)的二元結構，中國廣大的農(nóng)村市場的普及情況遠遠落后于城市市場，而中國城市市場又面臨著飽和的壓力。在出口驟減的情況下，不少企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)需求下降、利潤下降甚至虧損，中國企業(yè)正遭遇嚴冬的考驗。
（二）金融危機對“三農(nóng)”沖擊增強
隨著國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國實體經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊也不斷顯現(xiàn)。一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。受金融危機影響，全世界消費低迷，包括糧食需求都在下降，糧食價格和農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)走低趨勢。根據(jù)去年10月份的數(shù)據(jù)顯示，國際市場上，小麥、玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品價格與9月相比都有較大幅度下降。我國市場上，這些農(nóng)產(chǎn)品的價格也在不同程度下降。從目前整體情況來看，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)高于國際市場。農(nóng)業(yè)的比較效益將會隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下降，逐步走低，由此可能出現(xiàn)新一輪農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是農(nóng)民增收局面趨于嚴峻。受國際金融危機的影響，我國沿海地區(qū)的中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉增多，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻，一億三千萬外出農(nóng)民工中，大約有兩的千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。而我國農(nóng)民收入結構中，45%為外出務工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，又有70%來自于非農(nóng)業(yè)務工增收。因此農(nóng)民工外出就業(yè)形勢的不利狀況將給明年農(nóng)民增收帶來很大困難。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。在去年底的中央農(nóng)村工作會議上，管理屋已經(jīng)開始關注新形勢下的“三農(nóng)問題”，并以中央09年一號文件形式下發(fā)，凸顯中央對"三農(nóng)"工作的重視程度。
（三）政府“利劍”出鞘將奮起反擊
隨著全球金融危機對中國企業(yè)和社會沖擊的逐漸顯露，中央作出了調(diào)整宏觀調(diào)控政策的重大決策,決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，關鍵時刻政府“利劍”出鞘。實施“家電下鄉(xiāng)”，正是落實積極財政政策,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。它必將為家電企業(yè)創(chuàng)造巨大的市場新空間,也將促使家電企業(yè)將市場重點由國外轉向國內(nèi),由城市轉向農(nóng)村,建立適合農(nóng)村消費特點的生產(chǎn)和流通體系。該政策實現(xiàn)了財政資金支持的重點由投資、出口向消費領域的拓展。這種突破有利于調(diào)動農(nóng)民購買的積極性,大幅度擴大農(nóng)村消費,進而帶動消費、投資、出口比例關系的調(diào)整,改變長期以來我國經(jīng)濟增長主要依賴投資、出口驅動的局面,更好地發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用。同時，不僅為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構、提高品牌影響力拓展了空間,更有利于消化家電行業(yè)過剩產(chǎn)能,扭轉企業(yè)效益普遍下滑的勢頭,為出口的穩(wěn)定增長提供基礎和保障,。
●穩(wěn)定糧價關系“國本”，增收問題異常尖銳
（一）國際糧價經(jīng)歷“過山車”變化
2008年，國際糧食價格經(jīng)歷了“過山車”式的變化。08年12月末，國際市場主要糧油品種價格水平較高點時下跌了40%～50%。2008年，我國糧食總產(chǎn)量達到了10570億斤，和2007年相比增產(chǎn)了540億斤，創(chuàng)造了我國的歷史最高水平，超過歷史最高水平1978年產(chǎn)量324億斤。但與此同時，在當前國際市場糧油價格大幅下跌與國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅增長背景下，國內(nèi)糧價下行的壓力也在凸顯。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村當前發(fā)展面臨的突出問題有兩個：農(nóng)產(chǎn)品價格下降和外需減少導致農(nóng)民工收入減少。其中農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅明顯比以往下降，而價格對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是一個非常有力的刺激力量，現(xiàn)在價格漲幅下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價格是絕對水平下降，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列的不利影響。
（二）政府“多管齊下” 穩(wěn)定糧價
據(jù)悉，政府一個初步的考慮是將今年的各類糧食最低收購價格每斤提高0.11元左右。按照去年10570億斤糧食的產(chǎn)量計算，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元。另外，政府對農(nóng)業(yè)的各項直接補貼也正在進一步加大?，F(xiàn)在對農(nóng)民直接補貼主要為種糧補貼、良種補貼、購買農(nóng)機具補貼和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。去年各項直補總額是1029億元，今年預計會增加到1200億元左右，但這一數(shù)字還要等到全國人代會審議批準。文件要求較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金；2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼，補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)，帶動農(nóng)機普及應用和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。中央惠農(nóng)政策的持續(xù)不斷出臺，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)板塊在政策積極扶持下，波段機會顯現(xiàn)。
（三）旗幟鮮明力挺“油料類”作物
在國際上，大豆作為一種油料作物，也被認為是糧食作物。但根據(jù)我國《糧食流通管理條例》，一般所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧，其中并不包括大豆。2008年8月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《促進大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》中即指出，大豆在國家食物安全中占有重要地位。目前我國大豆產(chǎn)量排名世界第四，大豆加工和消費量居世界第二，是最大的大豆進口國。豆油是我國最主要的食用油，約占國內(nèi)食用植物油消費的40%?，F(xiàn)在中國一年消費的植物油大概2400萬噸，而供給量不到1000萬噸，需要大量進口大豆植物油來彌補。所以中央政府在今年‘一號文件’中也非常明確地表示支持油料生產(chǎn)。
●行政體制實行“扁平式管理”開發(fā)農(nóng)村市場
（一）“省管縣”改革促扁平化管理
中央一號文件指出：推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。這是一個明顯的信號，如同當年小平同志“允許一部分人先富起來”一樣，這是“允許一部分縣先強起來”。雖然說部分省“擴權強縣”進行了七、八年，但象今天這樣在政策上以中央一號文件的形式確定下來，這還是第一次。如果政策得到很好地執(zhí)行，勢必帶動一批強縣的崛起。而這種強縣的崛起，表面上有效地解決了三農(nóng)問題，實際上卻是扎扎實實在為大變革提供了必要的鋪墊和準備。而這種變革的最大困難在于市。市是既得利益獲得者，現(xiàn)在要削弱權力，勢必帶來反抗。這沒有什么懸念，不管是什么歷史條件。大小是個官，現(xiàn)在忽然矮了一截或者說以前的部下與之平起平做，那是相當?shù)夭皇娣?。就文件貫徹來說吧，一個中央部門級別的文件正常貫徹到縣這一層，一般需要一個月，更多地是幾個月。一個文件要真正執(zhí)行，有的甚至要半年?？梢?，省管縣增強了縣域經(jīng)濟的活力，打擊并消弱了地級市的權力。當然這種改革會逐步推進的，有了一就有二，比起不動要強的多。改革嗎，肯定要犧牲一部分人的利益，以期待給更多的人帶來收益。希望國家在這次改革的嘗試中受益。
（二）“家電下鄉(xiāng)”發(fā)掘農(nóng)村聚寶盆
推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價比高、服務有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在全國推廣“家電下鄉(xiāng)”,既有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、擴大國內(nèi)市場需求,也有利于統(tǒng)籌消費、投資、出口的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。據(jù)測算,我國農(nóng)村有2億多戶家庭,即使農(nóng)村家電普及率僅提高1個百分點,每種家電也可以增加200多萬臺的需求,擴大農(nóng)村消費的潛力巨大?！凹译娤锣l(xiāng)”實施范圍擴大到14個省區(qū)市，2009年2月1日起在全國推廣，實施時間暫定4年?？蓪崿F(xiàn)家電下鄉(xiāng)4.8億臺，可拉動消費9200億元。面對世界金融危機帶來的國內(nèi)外形勢變化,實施“家電下鄉(xiāng)”,擴大內(nèi)需特別是農(nóng)村市場的消費,成為我國當前“保增長”的一項迫切任務?！凹译娤锣l(xiāng)” 不僅得到了所有家電企業(yè)的支持，同時也得到了廣大農(nóng)村消費者的熱捧。新一輪的政策起航，必將開啟新的市場空間，為家電行業(yè)乃至國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展提供動力。同時，可以全面提高農(nóng)民生活質量，促進農(nóng)民消費結構由過去簡單的日常食品和生產(chǎn)性支出，逐漸向高端的家電等享受型產(chǎn)品支出轉變，帶動整個農(nóng)村的消費升級。農(nóng)村市場是個有待發(fā)掘的“聚寶盆”，但要真正啟動這個市場，除了國家出臺政策幫助農(nóng)民增強購買力、刺激農(nóng)村消費外，更需要企業(yè)開發(fā)出適銷對路的產(chǎn)品，做好營銷和售后服務，并需要各地創(chuàng)造性地落實政策，把工作做精做細。
（三）新農(nóng)村建設放在最高決策層面
中央一號文件使建設社會主義新農(nóng)村的政策、措施和方向更加明確，把新農(nóng)村建設放在了政治的最高層面，由此規(guī)劃出一副社會主義新農(nóng)村的廣闊藍圖。這些不僅將消化鋼鐵、水泥行業(yè)生產(chǎn)能力的過剩，同時將給道路工程建設的建設機械裝備商帶來巨大商機。近年來，中央把三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，采用很多措施加強農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，農(nóng)業(yè)建設快速發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設的加速和農(nóng)村種植結構的調(diào)整，國內(nèi)小型農(nóng)用工程機械市場前景愈加廣闊。從實際情況來看，農(nóng)村市場之所以青睞這類產(chǎn)品的主要原因是大量青壯年外出打工導致農(nóng)村勞動力缺乏，勞動力成本增高，農(nóng)村工程規(guī)模小且分散，用戶購買實力較差。據(jù)悉，在民生事業(yè)建設方面，今年的中央一號文件強調(diào)了五個重點領域：一是農(nóng)村電網(wǎng)建設，大的電網(wǎng)建設覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達到了95%左右，還有5%左右要通過其他措施加快覆蓋或是供電保障。其中，最重要的一條是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價；二是關于鄉(xiāng)村道路建設，目前為止全國有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，今后通達率要進一步提高；三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設，過去幾年每年解決3000多萬農(nóng)民的飲水安全問題，文件要求從今年開始每年解決6000萬以上農(nóng)民的安全飲水問題；四是加快農(nóng)村的沼氣建設，過去每年沼氣中央財政要投入20億元，今年在這個水平上要進一步提高，以使每年能解決400萬到600萬農(nóng)民家庭使用沼氣；五是實施農(nóng)村危房改造進行試點工作，在國營農(nóng)場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設。
●金融風暴沖擊“三農(nóng)”，中國政府何去何從？
（一）金融風暴下中企遭遇嚴峻考驗
中央“一號文件”再度聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革，展現(xiàn)了決策層對農(nóng)村工作的巨大關注。首先讓我們回顧一下出臺這項政策的背景。由于經(jīng)濟全球化程度的不斷加深和全球金融體系的長期失衡，這場源自美國的金融風暴，波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應之快都是前所未有的，它給世界各國經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的影響。2008年7月以來，受世界金融危機影響,我國經(jīng)濟增速明顯放緩, 外部需求快速下滑，出口對經(jīng)濟增長的拉動作用嚴重減弱,部分企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營困難。隨著生產(chǎn)成本上升、人民幣匯率升值、能源原材料漲價等因素影響,家電出口受到了很大制約,而由于中國城鄉(xiāng)的二元結構，中國廣大的農(nóng)村市場的普及情況遠遠落后于城市市場，而中國城市市場又面臨著飽和的壓力。在出口驟減的情況下，不少企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)需求下降、利潤下降甚至虧損，中國企業(yè)正遭遇嚴冬的考驗。
（二）金融危機對“三農(nóng)”沖擊增強
隨著國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國實體經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊也不斷顯現(xiàn)。一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。受金融危機影響，全世界消費低迷，包括糧食需求都在下降，糧食價格和農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)走低趨勢。根據(jù)去年10月份的數(shù)據(jù)顯示，國際市場上，小麥、玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品價格與9月相比都有較大幅度下降。我國市場上，這些農(nóng)產(chǎn)品的價格也在不同程度下降。從目前整體情況來看，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)高于國際市場。農(nóng)業(yè)的比較效益將會隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下降，逐步走低，由此可能出現(xiàn)新一輪農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是農(nóng)民增收局面趨于嚴峻。受國際金融危機的影響，我國沿海地區(qū)的中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉增多，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻，一億三千萬外出農(nóng)民工中，大約有兩的千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。而我國農(nóng)民收入結構中，45%為外出務工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，又有70%來自于非農(nóng)業(yè)務工增收。因此農(nóng)民工外出就業(yè)形勢的不利狀況將給明年農(nóng)民增收帶來很大困難。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。在去年底的中央農(nóng)村工作會議上，管理屋已經(jīng)開始關注新形勢下的“三農(nóng)問題”，并以中央09年一號文件形式下發(fā)，凸顯中央對"三農(nóng)"工作的重視程度。
（三）政府“利劍”出鞘將奮起反擊
隨著全球金融危機對中國企業(yè)和社會沖擊的逐漸顯露，中央作出了調(diào)整宏觀調(diào)控政策的重大決策,決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，關鍵時刻政府“利劍”出鞘。實施“家電下鄉(xiāng)”，正是落實積極財政政策,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。它必將為家電企業(yè)創(chuàng)造巨大的市場新空間,也將促使家電企業(yè)將市場重點由國外轉向國內(nèi),由城市轉向農(nóng)村,建立適合農(nóng)村消費特點的生產(chǎn)和流通體系。該政策實現(xiàn)了財政資金支持的重點由投資、出口向消費領域的拓展。這種突破有利于調(diào)動農(nóng)民購買的積極性,大幅度擴大農(nóng)村消費,進而帶動消費、投資、出口比例關系的調(diào)整,改變長期以來我國經(jīng)濟增長主要依賴投資、出口驅動的局面,更好地發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用。同時，不僅為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構、提高品牌影響力拓展了空間,更有利于消化家電行業(yè)過剩產(chǎn)能,扭轉企業(yè)效益普遍下滑的勢頭,為出口的穩(wěn)定增長提供基礎和保障,。
●穩(wěn)定糧價關系“國本”，增收問題異常尖銳
（一）國際糧價經(jīng)歷“過山車”變化
2008年，國際糧食價格經(jīng)歷了“過山車”式的變化。08年12月末，國際市場主要糧油品種價格水平較高點時下跌了40%～50%。2008年，我國糧食總產(chǎn)量達到了10570億斤，和2007年相比增產(chǎn)了540億斤，創(chuàng)造了我國的歷史最高水平，超過歷史最高水平1978年產(chǎn)量324億斤。但與此同時，在當前國際市場糧油價格大幅下跌與國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅增長背景下，國內(nèi)糧價下行的壓力也在凸顯。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村當前發(fā)展面臨的突出問題有兩個：農(nóng)產(chǎn)品價格下降和外需減少導致農(nóng)民工收入減少。其中農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅明顯比以往下降，而價格對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是一個非常有力的刺激力量，現(xiàn)在價格漲幅下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價格是絕對水平下降，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列的不利影響。
（二）政府“多管齊下” 穩(wěn)定糧價
據(jù)悉，政府一個初步的考慮是將今年的各類糧食最低收購價格每斤提高0.11元左右。按照去年10570億斤糧食的產(chǎn)量計算，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元。另外，政府對農(nóng)業(yè)的各項直接補貼也正在進一步加大?，F(xiàn)在對農(nóng)民直接補貼主要為種糧補貼、良種補貼、購買農(nóng)機具補貼和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。去年各項直補總額是1029億元，今年預計會增加到1200億元左右，但這一數(shù)字還要等到全國人代會審議批準。文件要求較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金；2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼，補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)，帶動農(nóng)機普及應用和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。中央惠農(nóng)政策的持續(xù)不斷出臺，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)板塊在政策積極扶持下，波段機會顯現(xiàn)。
（三）旗幟鮮明力挺“油料類”作物
在國際上，大豆作為一種油料作物，也被認為是糧食作物。但根據(jù)我國《糧食流通管理條例》，一般所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧，其中并不包括大豆。2008年8月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《促進大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》中即指出，大豆在國家食物安全中占有重要地位。目前我國大豆產(chǎn)量排名世界第四，大豆加工和消費量居世界第二，是最大的大豆進口國。豆油是我國最主要的食用油，約占國內(nèi)食用植物油消費的40%?，F(xiàn)在中國一年消費的植物油大概2400萬噸，而供給量不到1000萬噸，需要大量進口大豆植物油來彌補。所以中央政府在今年‘一號文件’中也非常明確地表示支持油料生產(chǎn)。
●行政體制實行“扁平式管理”開發(fā)農(nóng)村市場
（一）“省管縣”改革促扁平化管理
中央一號文件指出：推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。這是一個明顯的信號，如同當年小平同志“允許一部分人先富起來”一樣，這是“允許一部分縣先強起來”。雖然說部分省“擴權強縣”進行了七、八年，但象今天這樣在政策上以中央一號文件的形式確定下來，這還是第一次。如果政策得到很好地執(zhí)行，勢必帶動一批強縣的崛起。而這種強縣的崛起，表面上有效地解決了三農(nóng)問題，實際上卻是扎扎實實在為大變革提供了必要的鋪墊和準備。而這種變革的最大困難在于市。市是既得利益獲得者，現(xiàn)在要削弱權力，勢必帶來反抗。這沒有什么懸念，不管是什么歷史條件。大小是個官，現(xiàn)在忽然矮了一截或者說以前的部下與之平起平做，那是相當?shù)夭皇娣?。就文件貫徹來說吧，一個中央部門級別的文件正常貫徹到縣這一層，一般需要一個月，更多地是幾個月。一個文件要真正執(zhí)行，有的甚至要半年?？梢?，省管縣增強了縣域經(jīng)濟的活力，打擊并消弱了地級市的權力。當然這種改革會逐步推進的，有了一就有二，比起不動要強的多。改革嗎，肯定要犧牲一部分人的利益，以期待給更多的人帶來收益。希望國家在這次改革的嘗試中受益。
（二）“家電下鄉(xiāng)”發(fā)掘農(nóng)村聚寶盆
推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價比高、服務有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在全國推廣“家電下鄉(xiāng)”,既有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、擴大國內(nèi)市場需求,也有利于統(tǒng)籌消費、投資、出口的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。據(jù)測算,我國農(nóng)村有2億多戶家庭,即使農(nóng)村家電普及率僅提高1個百分點,每種家電也可以增加200多萬臺的需求,擴大農(nóng)村消費的潛力巨大?！凹译娤锣l(xiāng)”實施范圍擴大到14個省區(qū)市，2009年2月1日起在全國推廣，實施時間暫定4年?？蓪崿F(xiàn)家電下鄉(xiāng)4.8億臺，可拉動消費9200億元。面對世界金融危機帶來的國內(nèi)外形勢變化,實施“家電下鄉(xiāng)”,擴大內(nèi)需特別是農(nóng)村市場的消費,成為我國當前“保增長”的一項迫切任務?！凹译娤锣l(xiāng)” 不僅得到了所有家電企業(yè)的支持，同時也得到了廣大農(nóng)村消費者的熱捧。新一輪的政策起航，必將開啟新的市場空間，為家電行業(yè)乃至國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展提供動力。同時，可以全面提高農(nóng)民生活質量，促進農(nóng)民消費結構由過去簡單的日常食品和生產(chǎn)性支出，逐漸向高端的家電等享受型產(chǎn)品支出轉變，帶動整個農(nóng)村的消費升級。農(nóng)村市場是個有待發(fā)掘的“聚寶盆”，但要真正啟動這個市場，除了國家出臺政策幫助農(nóng)民增強購買力、刺激農(nóng)村消費外，更需要企業(yè)開發(fā)出適銷對路的產(chǎn)品，做好營銷和售后服務，并需要各地創(chuàng)造性地落實政策，把工作做精做細。
（三）新農(nóng)村建設放在最高決策層面
中央一號文件使建設社會主義新農(nóng)村的政策、措施和方向更加明確，把新農(nóng)村建設放在了政治的最高層面，由此規(guī)劃出一副社會主義新農(nóng)村的廣闊藍圖。這些不僅將消化鋼鐵、水泥行業(yè)生產(chǎn)能力的過剩，同時將給道路工程建設的建設機械裝備商帶來巨大商機。近年來，中央把三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，采用很多措施加強農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，農(nóng)業(yè)建設快速發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設的加速和農(nóng)村種植結構的調(diào)整，國內(nèi)小型農(nóng)用工程機械市場前景愈加廣闊。從實際情況來看，農(nóng)村市場之所以青睞這類產(chǎn)品的主要原因是大量青壯年外出打工導致農(nóng)村勞動力缺乏，勞動力成本增高，農(nóng)村工程規(guī)模小且分散，用戶購買實力較差。據(jù)悉，在民生事業(yè)建設方面，今年的中央一號文件強調(diào)了五個重點領域：一是農(nóng)村電網(wǎng)建設，大的電網(wǎng)建設覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達到了95%左右，還有5%左右要通過其他措施加快覆蓋或是供電保障。其中，最重要的一條是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價；二是關于鄉(xiāng)村道路建設，目前為止全國有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，今后通達率要進一步提高；三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設，過去幾年每年解決3000多萬農(nóng)民的飲水安全問題，文件要求從今年開始每年解決6000萬以上農(nóng)民的安全飲水問題；四是加快農(nóng)村的沼氣建設，過去每年沼氣中央財政要投入20億元，今年在這個水平上要進一步提高，以使每年能解決400萬到600萬農(nóng)民家庭使用沼氣；五是實施農(nóng)村危房改造進行試點工作，在國營農(nóng)場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設。
