國際油價回穩(wěn)接軌正當(dāng)其時
2008-09-05 09:54:18
近日來，國際油價連續(xù)大跌，一度跌至近五個月低點(diǎn)，并有跌破百元的趨勢。這對我們來說是個機(jī)會，我國能源價格機(jī)制改革即將起步，在現(xiàn)在107美元/桶的位置附近，成品油價格與國際接軌正當(dāng)其時，預(yù)計(jì)今年下半年成品油價調(diào)整具備很大可能性……
“古斯塔夫”未遂國際油價繼續(xù)回落
據(jù)來自美國國家颶風(fēng)中心周二的消息稱，最高達(dá)到4級颶風(fēng)的“古斯塔夫” 在與墨西哥灣大部分原油和天然氣產(chǎn)油設(shè)施“擦肩而過”之后，已減弱為熱帶低氣壓，之前外界普遍認(rèn)為該颶風(fēng)的破壞力將趕超2005年的“卡特里娜”，現(xiàn)在“古斯塔夫”有驚無險地通過美國墨西哥灣產(chǎn)油區(qū)。美國幾家主要煉廠經(jīng)過初步檢查，發(fā)現(xiàn)其在墨西哥灣的產(chǎn)油設(shè)備并未受到颶風(fēng)較大破壞，有望在數(shù)天內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)。隨著目前美國各大石油公司宣布準(zhǔn)備恢復(fù)在墨西哥灣的作業(yè)，投資者的注意力從颶風(fēng)對原油供應(yīng)的影響轉(zhuǎn)移到了對全球市場原油需求下降的擔(dān)心。
由于目前各方紛紛降低對世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，分析人士普遍認(rèn)為原油需求可能會隨之減少。早前，美國能源部情報局曾預(yù)計(jì)，由于國際需求低迷以及產(chǎn)量增加，國際油價可能在未來18個月內(nèi)降至每桶100美元以下；倫敦一些商品公司表示，依照技術(shù)形態(tài)判斷，原油期貨近期可能跌破100美元；華爾街投行雷曼兄弟本周發(fā)布報告，宣布降低對布倫特原油期貨的均價預(yù)估。雷曼表示，盡管颶風(fēng)及地緣政治風(fēng)險依然存在，但該行依然認(rèn)為油價會在今年下半年繼續(xù)走低；法國興業(yè)銀行的商品分析師表示，油價為首的大宗商品連續(xù)大跌，反映出投資人對這一投資領(lǐng)域的興趣下降。而成功預(yù)見了1987年股災(zāi)的“末日博士”、香港投資人麥嘉華則表示，油價已經(jīng)見頂，“現(xiàn)在我們需要判斷是短期見頂還是長期內(nèi)見頂?！?
盡管多數(shù)人不再認(rèn)為油價年內(nèi)會創(chuàng)出新高，但也很少有人預(yù)計(jì)油價會跌至幾年前低水平。不少專家們認(rèn)為，在一輪下跌之后，油價更有可能在100到130美元之間震蕩。
成品油價格與國際接軌正當(dāng)時
呼聲再次響起，中國能源價格機(jī)制改革即將起步，尤其是國際原油價格在107美元/桶的位置，成品油價格與國際接軌正當(dāng)其時，接軌包含著漲價。若國際油價仍在高位區(qū)間運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)上調(diào)幅度在5%至10%。
8月18日，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在“中國能源狀況和國際合作”新聞發(fā)布會上表示，奧運(yùn)會以后國內(nèi)成品油價格的變化，要根據(jù)奧運(yùn)會后中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，以及國內(nèi)外的能源狀況做出調(diào)整。張國寶所說的話就有調(diào)價的意思，近期國際原油價格下跌正是重要契機(jī)，中國油價與國際接軌，將改變國際市場對未來中國原油需求的預(yù)期，反倒能夠使國際原油價格回落到理想水平。
另外，還有一個理由，今年CPI增速將在7%左右，這就為油氣價格調(diào)整預(yù)留了足夠空間。而年初政府制定的全年CPI增速控制在4.8%的目標(biāo)，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，這已取得共識。
此外，即將于10月召開的中共十七屆三中全會，將對宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是要素市場改革，達(dá)成相關(guān)共識。能源價格機(jī)制改革為要素市場改革的重中之中，決策層一個重要觀點(diǎn)就是要促使成品油價格與國際接軌。
綜合各種觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，目前國際油價下跌是中國成品油價格改革的重要契機(jī)，成品油改革應(yīng)分三步走：第一，加大力度理順國內(nèi)成品油價格機(jī)制，包括油價、燃油稅養(yǎng)路費(fèi)等多種因素；第二，成品油價格要與國際價格接軌。第三，中國將最終全面推進(jìn)能源要素市場的市場化，并掌握重要能源的國際定價權(quán)。而且中國能源價格與國際接軌的最大好處，就是將更加合理的控制中國需求，轉(zhuǎn)向發(fā)展新能源和節(jié)能技術(shù)，這對中國未必是壞事。如果實(shí)現(xiàn)成品油與國際價格接軌，國內(nèi)三大石油公司將從過去扭曲的補(bǔ)貼、減稅等運(yùn)行機(jī)制中擺脫出來，三大公司都會是亞洲最賺錢的企業(yè)，這對中國證券市場也是個轉(zhuǎn)折性事件。
調(diào)價時機(jī)調(diào)整幅度仍有變數(shù)
在一系列的理由分析之后，我們確信我國政府下半年再次調(diào)價的預(yù)期已增強(qiáng)?！罢呀?jīng)認(rèn)識到了成品油與原油價格倒掛的嚴(yán)重性，6月調(diào)價顯示了政府推進(jìn)成品油改革的決心和信心。”各家機(jī)構(gòu)研究人員在遞送給買方公司的報告中，都大膽預(yù)測了今年下半年成品油價調(diào)整具備很大可能性。而有些甚至機(jī)構(gòu)預(yù)測稱，最快調(diào)價時機(jī)在9月和10月之間出現(xiàn)，而調(diào)價幅度可能不會高于6月20日調(diào)高的16%～18%。
到底調(diào)價時機(jī)會是在什么時候？近期是否會調(diào)價我們暫時不好說，不太容易預(yù)測，可能發(fā)改委也還在觀察，因?yàn)樵蛢r格的后市不明朗，這段時間油價還可能下跌，國際形勢較為復(fù)雜。周一，紐約市場的原油期貨價格每桶下跌4.56美元，收盤價格110.9美元；布倫特也下挫4.64美元，價格為109.41美元。如果國際油價維持在目前水平，或繼續(xù)下跌，那么調(diào)價的可能性并不是很大。但有一點(diǎn)是確定的：現(xiàn)在國際油價和CPI的回落，使一個進(jìn)行成品油價格改革的良好時間窗口正在逐步顯現(xiàn)。如果政府實(shí)施調(diào)價行為，時間可能是9到10月份。
而對于可能實(shí)行的調(diào)價幅度，各家觀點(diǎn)也有不同的見解，但基本達(dá)成的一致觀點(diǎn)是，約在300元～500元，幅度在10%左右。國際原油價格如果回落到95美元／桶，那么中國成品油價格就與國際價格接軌了，現(xiàn)在原油價格還在110多美元，一次調(diào)整15%到20%，就解決了接軌問題。因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)成品油價格和國際水平仍有20%的差距，在目前經(jīng)濟(jì)增長放緩和通脹的壓力下，我們不認(rèn)為會一次性的上調(diào)價格和國際接軌。國家仍會考慮宏觀環(huán)境和下游承受能力。價格改革是長期目標(biāo)，但是現(xiàn)在進(jìn)行改革的時機(jī)比過去幾年要差。
其實(shí)說到底，無論是調(diào)價何時進(jìn)行，關(guān)鍵在于體制和稅收配套的改革需要推進(jìn)?，F(xiàn)在不是調(diào)價多少次的問題，而是在一個較長時間內(nèi)的平均價格水平，而改革的一個猶豫之處在于，既要保持國內(nèi)價格的穩(wěn)定，又要與國際接軌，還要兼顧企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更為平穩(wěn)，但在油價大幅度波動的情況下，這兩者是不可兼得的。
漸進(jìn)式“小步快跑”是主要策略
國際油價在今年1月2日首次突破每桶100美元大關(guān),宣告了高油價時代的來臨｡不過在7月11日上觸147.27美元的歷史高點(diǎn)后,隨后急速下挫｡現(xiàn)在又到百元關(guān)口。
作為石油消費(fèi)大國,中國石油對外依存度超過46%,國際油價的高漲無疑給中國帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)｡由于中國原油價格基本上與國際接軌,而成品油定價機(jī)制受政府定價水平限制,使得“原成油價倒掛”｡不僅進(jìn)口支付增加,而且煉油企業(yè)虧損加劇,市場上油源短缺,造成“油荒”頻發(fā)｡
面對國際油價波動,中國政府通過實(shí)施財(cái)政和政策雙重補(bǔ)貼政策給予國內(nèi)石油生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)償｡今年3月,中國石化獲得國家財(cái)政123億元的補(bǔ)貼｡4月財(cái)政部公告,對中石油以及中石化部分進(jìn)口成品油實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返｡另一方面,中國政府作出了“小步快跑”的調(diào)價策略,逐步提高國內(nèi)成品油價格｡國家發(fā)改委宣布,從6月20日起將汽油､柴油價格每噸提高1000元,航空煤油價格每噸提高1500元,并對出租車行業(yè)､公共交通和農(nóng)業(yè)用油等方面給予了相應(yīng)補(bǔ)貼｡至此,國內(nèi)汽油和柴油基準(zhǔn)價格已經(jīng)上調(diào)了約16%到17%,成為歷次調(diào)整中調(diào)價幅度最大的一次｡雖然那次成品油價格上調(diào)只是階段性的,但表明了油價調(diào)控的方向,即成品油定價機(jī)制逐步走向市場化｡而這次預(yù)計(jì)在9、10份的調(diào)整同樣是在遵循著這種漸進(jìn)式的“小步快跑”策略。
油價市場化將給民營油企一條活路
油價市場化，成品油價格與國際接軌首先造益的應(yīng)該是民營油企，應(yīng)該給他們一條活路。
我們先來看一組數(shù)據(jù)，據(jù)調(diào)查，黑龍江全省9個民營石油批發(fā)企業(yè)都已停業(yè)，1200多個民營加油站中，700多個處于虧損狀態(tài)，300多個已經(jīng)停業(yè)，能正常經(jīng)營的只有200多家。形勢導(dǎo)致了部分民營油企與中石油黑龍江銷售公司發(fā)生了摩擦，此事發(fā)生后，黑龍江省政府迅速行動，積極與中國石油總公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終達(dá)成一致意見：中石油黑龍江銷售公司負(fù)責(zé)每個月為民營油企供應(yīng)1萬噸專項(xiàng)柴油，由黑龍江省發(fā)改委負(fù)責(zé)分配。
但這不是問題的根本，黑龍江地方石油協(xié)會邀請《反壟斷法》的起草專家，與民營油企一起探討，到底如何應(yīng)對現(xiàn)實(shí)中的石油壟斷。同時還將提出放開市場管制、上游、出口、價格和儲備等“五放開”和推動油價向?qū)崟r油價轉(zhuǎn)變等建議。他們希望通過這些討論，能夠推動兩大石油公司執(zhí)行國家的602號文件，給全國的民營油企一條生路。
因?yàn)樵缭俳衲?月，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布名為《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》的602號文件，要求中石油和中石化兩大集團(tuán)采取收購、參股、聯(lián)營等方式，加快推進(jìn)對民營批發(fā)企業(yè)的重組，并向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)和零售企業(yè)供油。但是，這一文件并沒有得到很好地執(zhí)行。這直接導(dǎo)致了目前大量民營批發(fā)零售企業(yè)的停業(yè)倒閉。根據(jù)中商石油委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，目前全國663家民營石油批發(fā)企業(yè)，三分之二已經(jīng)倒閉；4.5萬家加油站，三分之一已經(jīng)倒閉。
民營油企的出路何在？專家和市場人士都認(rèn)為，民營油企要生存的前提就是真正的油價市場化。國家可以通過在上游提高資源稅和在消費(fèi)末端實(shí)施高油價補(bǔ)貼等措施，最終使國際國內(nèi)形成統(tǒng)一的油源市場。這將有效降低石油行業(yè)的行政性壟斷，改善民營油企的生存環(huán)境。
而據(jù)說目前國家發(fā)改委價格司正在著手進(jìn)行成品油價格機(jī)制改革的調(diào)研和方案擬訂，能源局相關(guān)部門也在著手制定石油管理體制改革方案，但愿這些方案出臺能夠盡快，而不是又一次的擇機(jī)。
“古斯塔夫”未遂國際油價繼續(xù)回落
據(jù)來自美國國家颶風(fēng)中心周二的消息稱，最高達(dá)到4級颶風(fēng)的“古斯塔夫” 在與墨西哥灣大部分原油和天然氣產(chǎn)油設(shè)施“擦肩而過”之后，已減弱為熱帶低氣壓，之前外界普遍認(rèn)為該颶風(fēng)的破壞力將趕超2005年的“卡特里娜”，現(xiàn)在“古斯塔夫”有驚無險地通過美國墨西哥灣產(chǎn)油區(qū)。美國幾家主要煉廠經(jīng)過初步檢查，發(fā)現(xiàn)其在墨西哥灣的產(chǎn)油設(shè)備并未受到颶風(fēng)較大破壞，有望在數(shù)天內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)。隨著目前美國各大石油公司宣布準(zhǔn)備恢復(fù)在墨西哥灣的作業(yè)，投資者的注意力從颶風(fēng)對原油供應(yīng)的影響轉(zhuǎn)移到了對全球市場原油需求下降的擔(dān)心。
由于目前各方紛紛降低對世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，分析人士普遍認(rèn)為原油需求可能會隨之減少。早前，美國能源部情報局曾預(yù)計(jì)，由于國際需求低迷以及產(chǎn)量增加，國際油價可能在未來18個月內(nèi)降至每桶100美元以下；倫敦一些商品公司表示，依照技術(shù)形態(tài)判斷，原油期貨近期可能跌破100美元；華爾街投行雷曼兄弟本周發(fā)布報告，宣布降低對布倫特原油期貨的均價預(yù)估。雷曼表示，盡管颶風(fēng)及地緣政治風(fēng)險依然存在，但該行依然認(rèn)為油價會在今年下半年繼續(xù)走低；法國興業(yè)銀行的商品分析師表示，油價為首的大宗商品連續(xù)大跌，反映出投資人對這一投資領(lǐng)域的興趣下降。而成功預(yù)見了1987年股災(zāi)的“末日博士”、香港投資人麥嘉華則表示，油價已經(jīng)見頂，“現(xiàn)在我們需要判斷是短期見頂還是長期內(nèi)見頂?！?
盡管多數(shù)人不再認(rèn)為油價年內(nèi)會創(chuàng)出新高，但也很少有人預(yù)計(jì)油價會跌至幾年前低水平。不少專家們認(rèn)為，在一輪下跌之后，油價更有可能在100到130美元之間震蕩。
成品油價格與國際接軌正當(dāng)時
呼聲再次響起，中國能源價格機(jī)制改革即將起步，尤其是國際原油價格在107美元/桶的位置，成品油價格與國際接軌正當(dāng)其時，接軌包含著漲價。若國際油價仍在高位區(qū)間運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)上調(diào)幅度在5%至10%。
8月18日，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在“中國能源狀況和國際合作”新聞發(fā)布會上表示，奧運(yùn)會以后國內(nèi)成品油價格的變化，要根據(jù)奧運(yùn)會后中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，以及國內(nèi)外的能源狀況做出調(diào)整。張國寶所說的話就有調(diào)價的意思，近期國際原油價格下跌正是重要契機(jī)，中國油價與國際接軌，將改變國際市場對未來中國原油需求的預(yù)期，反倒能夠使國際原油價格回落到理想水平。
另外，還有一個理由，今年CPI增速將在7%左右，這就為油氣價格調(diào)整預(yù)留了足夠空間。而年初政府制定的全年CPI增速控制在4.8%的目標(biāo)，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，這已取得共識。
此外，即將于10月召開的中共十七屆三中全會，將對宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是要素市場改革，達(dá)成相關(guān)共識。能源價格機(jī)制改革為要素市場改革的重中之中，決策層一個重要觀點(diǎn)就是要促使成品油價格與國際接軌。
綜合各種觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，目前國際油價下跌是中國成品油價格改革的重要契機(jī)，成品油改革應(yīng)分三步走：第一，加大力度理順國內(nèi)成品油價格機(jī)制，包括油價、燃油稅養(yǎng)路費(fèi)等多種因素；第二，成品油價格要與國際價格接軌。第三，中國將最終全面推進(jìn)能源要素市場的市場化，并掌握重要能源的國際定價權(quán)。而且中國能源價格與國際接軌的最大好處，就是將更加合理的控制中國需求，轉(zhuǎn)向發(fā)展新能源和節(jié)能技術(shù)，這對中國未必是壞事。如果實(shí)現(xiàn)成品油與國際價格接軌，國內(nèi)三大石油公司將從過去扭曲的補(bǔ)貼、減稅等運(yùn)行機(jī)制中擺脫出來，三大公司都會是亞洲最賺錢的企業(yè)，這對中國證券市場也是個轉(zhuǎn)折性事件。
調(diào)價時機(jī)調(diào)整幅度仍有變數(shù)
在一系列的理由分析之后，我們確信我國政府下半年再次調(diào)價的預(yù)期已增強(qiáng)?！罢呀?jīng)認(rèn)識到了成品油與原油價格倒掛的嚴(yán)重性，6月調(diào)價顯示了政府推進(jìn)成品油改革的決心和信心。”各家機(jī)構(gòu)研究人員在遞送給買方公司的報告中，都大膽預(yù)測了今年下半年成品油價調(diào)整具備很大可能性。而有些甚至機(jī)構(gòu)預(yù)測稱，最快調(diào)價時機(jī)在9月和10月之間出現(xiàn)，而調(diào)價幅度可能不會高于6月20日調(diào)高的16%～18%。
到底調(diào)價時機(jī)會是在什么時候？近期是否會調(diào)價我們暫時不好說，不太容易預(yù)測，可能發(fā)改委也還在觀察，因?yàn)樵蛢r格的后市不明朗，這段時間油價還可能下跌，國際形勢較為復(fù)雜。周一，紐約市場的原油期貨價格每桶下跌4.56美元，收盤價格110.9美元；布倫特也下挫4.64美元，價格為109.41美元。如果國際油價維持在目前水平，或繼續(xù)下跌，那么調(diào)價的可能性并不是很大。但有一點(diǎn)是確定的：現(xiàn)在國際油價和CPI的回落，使一個進(jìn)行成品油價格改革的良好時間窗口正在逐步顯現(xiàn)。如果政府實(shí)施調(diào)價行為，時間可能是9到10月份。
而對于可能實(shí)行的調(diào)價幅度，各家觀點(diǎn)也有不同的見解，但基本達(dá)成的一致觀點(diǎn)是，約在300元～500元，幅度在10%左右。國際原油價格如果回落到95美元／桶，那么中國成品油價格就與國際價格接軌了，現(xiàn)在原油價格還在110多美元，一次調(diào)整15%到20%，就解決了接軌問題。因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)成品油價格和國際水平仍有20%的差距，在目前經(jīng)濟(jì)增長放緩和通脹的壓力下，我們不認(rèn)為會一次性的上調(diào)價格和國際接軌。國家仍會考慮宏觀環(huán)境和下游承受能力。價格改革是長期目標(biāo)，但是現(xiàn)在進(jìn)行改革的時機(jī)比過去幾年要差。
其實(shí)說到底，無論是調(diào)價何時進(jìn)行，關(guān)鍵在于體制和稅收配套的改革需要推進(jìn)?，F(xiàn)在不是調(diào)價多少次的問題，而是在一個較長時間內(nèi)的平均價格水平，而改革的一個猶豫之處在于，既要保持國內(nèi)價格的穩(wěn)定，又要與國際接軌，還要兼顧企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更為平穩(wěn)，但在油價大幅度波動的情況下，這兩者是不可兼得的。
漸進(jìn)式“小步快跑”是主要策略
國際油價在今年1月2日首次突破每桶100美元大關(guān),宣告了高油價時代的來臨｡不過在7月11日上觸147.27美元的歷史高點(diǎn)后,隨后急速下挫｡現(xiàn)在又到百元關(guān)口。
作為石油消費(fèi)大國,中國石油對外依存度超過46%,國際油價的高漲無疑給中國帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)｡由于中國原油價格基本上與國際接軌,而成品油定價機(jī)制受政府定價水平限制,使得“原成油價倒掛”｡不僅進(jìn)口支付增加,而且煉油企業(yè)虧損加劇,市場上油源短缺,造成“油荒”頻發(fā)｡
面對國際油價波動,中國政府通過實(shí)施財(cái)政和政策雙重補(bǔ)貼政策給予國內(nèi)石油生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)償｡今年3月,中國石化獲得國家財(cái)政123億元的補(bǔ)貼｡4月財(cái)政部公告,對中石油以及中石化部分進(jìn)口成品油實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返｡另一方面,中國政府作出了“小步快跑”的調(diào)價策略,逐步提高國內(nèi)成品油價格｡國家發(fā)改委宣布,從6月20日起將汽油､柴油價格每噸提高1000元,航空煤油價格每噸提高1500元,并對出租車行業(yè)､公共交通和農(nóng)業(yè)用油等方面給予了相應(yīng)補(bǔ)貼｡至此,國內(nèi)汽油和柴油基準(zhǔn)價格已經(jīng)上調(diào)了約16%到17%,成為歷次調(diào)整中調(diào)價幅度最大的一次｡雖然那次成品油價格上調(diào)只是階段性的,但表明了油價調(diào)控的方向,即成品油定價機(jī)制逐步走向市場化｡而這次預(yù)計(jì)在9、10份的調(diào)整同樣是在遵循著這種漸進(jìn)式的“小步快跑”策略。
油價市場化將給民營油企一條活路
油價市場化，成品油價格與國際接軌首先造益的應(yīng)該是民營油企，應(yīng)該給他們一條活路。
我們先來看一組數(shù)據(jù)，據(jù)調(diào)查，黑龍江全省9個民營石油批發(fā)企業(yè)都已停業(yè)，1200多個民營加油站中，700多個處于虧損狀態(tài)，300多個已經(jīng)停業(yè)，能正常經(jīng)營的只有200多家。形勢導(dǎo)致了部分民營油企與中石油黑龍江銷售公司發(fā)生了摩擦，此事發(fā)生后，黑龍江省政府迅速行動，積極與中國石油總公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終達(dá)成一致意見：中石油黑龍江銷售公司負(fù)責(zé)每個月為民營油企供應(yīng)1萬噸專項(xiàng)柴油，由黑龍江省發(fā)改委負(fù)責(zé)分配。
但這不是問題的根本，黑龍江地方石油協(xié)會邀請《反壟斷法》的起草專家，與民營油企一起探討，到底如何應(yīng)對現(xiàn)實(shí)中的石油壟斷。同時還將提出放開市場管制、上游、出口、價格和儲備等“五放開”和推動油價向?qū)崟r油價轉(zhuǎn)變等建議。他們希望通過這些討論，能夠推動兩大石油公司執(zhí)行國家的602號文件，給全國的民營油企一條生路。
因?yàn)樵缭俳衲?月，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布名為《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》的602號文件，要求中石油和中石化兩大集團(tuán)采取收購、參股、聯(lián)營等方式，加快推進(jìn)對民營批發(fā)企業(yè)的重組，并向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)和零售企業(yè)供油。但是，這一文件并沒有得到很好地執(zhí)行。這直接導(dǎo)致了目前大量民營批發(fā)零售企業(yè)的停業(yè)倒閉。根據(jù)中商石油委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，目前全國663家民營石油批發(fā)企業(yè)，三分之二已經(jīng)倒閉；4.5萬家加油站，三分之一已經(jīng)倒閉。
民營油企的出路何在？專家和市場人士都認(rèn)為，民營油企要生存的前提就是真正的油價市場化。國家可以通過在上游提高資源稅和在消費(fèi)末端實(shí)施高油價補(bǔ)貼等措施，最終使國際國內(nèi)形成統(tǒng)一的油源市場。這將有效降低石油行業(yè)的行政性壟斷，改善民營油企的生存環(huán)境。
而據(jù)說目前國家發(fā)改委價格司正在著手進(jìn)行成品油價格機(jī)制改革的調(diào)研和方案擬訂，能源局相關(guān)部門也在著手制定石油管理體制改革方案，但愿這些方案出臺能夠盡快，而不是又一次的擇機(jī)。
