下半年宏觀調(diào)控中央基調(diào)浮出水面

當(dāng)前，中國(guó)宏觀調(diào)控下一步該如何定調(diào)成為時(shí)下除奧運(yùn)之外最核心的問(wèn)題之一，從21日胡錦濤總書(shū)記召開(kāi)黨外人士座談會(huì)、到25日的政治局會(huì)議，再到28-28日發(fā)改委舉行的“第31期發(fā)展改革研究班”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年的調(diào)控基調(diào)已逐漸浮出水面……

中央定調(diào)：下半年宏觀調(diào)控著重六大點(diǎn)

在21日上午召開(kāi)的中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)上，就經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。中共中央總書(shū)記胡錦濤主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。溫家寶通報(bào)了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，并介紹了中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的基本方針和主要任務(wù)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，我們的戰(zhàn)略判斷仍然是:機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。下半年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)，要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，繼續(xù)把抑制物價(jià)過(guò)快上漲擺在突出位置、努力把物價(jià)漲幅控制在合理的區(qū)間內(nèi)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須穩(wěn)定政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；必須適時(shí)微調(diào)，把握好宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏、力度；必須堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，靈活而準(zhǔn)確地解決問(wèn)題。

針對(duì)下半年的經(jīng)濟(jì)工作，胡錦濤提出6點(diǎn)要求。

一是全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求，同時(shí)保持對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要努力增加煤電油供給，支持中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，引導(dǎo)資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。

二是有效抑制物價(jià)過(guò)快上漲。要繼續(xù)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，著力在增加有效供給和抑制不合理需求上下工夫。要擴(kuò)大市場(chǎng)供給，特別是要努力增加糧油肉菜等基本生活必需品的生產(chǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。

三是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要努力實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，注意搞好品種結(jié)構(gòu)平衡。要進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼力度，采取措施降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

四是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，全力做好節(jié)能減排工作。

五是繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，特別是要根據(jù)條件抓緊在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新進(jìn)展。要加快完善資本市場(chǎng)體系，深化行政管理體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

六是精心做好保障民生工作。要切實(shí)做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，完善對(duì)口支援機(jī)制，尤其要抓緊把受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活安排好。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，切實(shí)做好困難群眾就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)工作，大力幫助受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。要關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾生活水平的影響，加大財(cái)政對(duì)保障民生的支持力度，努力保證低收入群眾生活水平不下降。
溫家寶在通報(bào)時(shí)指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作著重六點(diǎn)：

一要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把物價(jià)漲幅控制在合理的區(qū)間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受的范圍內(nèi)，把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和抑制通貨膨脹的平衡點(diǎn)；

二要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出矛盾，為明年和更長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件；

三要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；

四要努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，同時(shí)在更高層次上利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；

五要加強(qiáng)總體布局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)有針對(duì)性地解決各地區(qū)各領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題；

六要堅(jiān)持以改革促發(fā)展，用改革的辦法解決體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，為科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制的保障。

發(fā)改委下半年宏觀調(diào)控著力三個(gè)層面

7月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了標(biāo)志著今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一系列數(shù)據(jù)。與去年11%到12%的速度相比，今年上半年GDP以10.4%增速“回落”。這種小幅度回落符合調(diào)控者們的預(yù)期，并也見(jiàn)證了包括貨幣、財(cái)稅、土地等一系列調(diào)控措施的效果。但是，在通脹加劇、能源價(jià)格飆升、出口下滑、次貸危機(jī)等復(fù)雜局面下，如何把脈我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、開(kāi)出調(diào)控“藥方”，是國(guó)家發(fā)改委當(dāng)下最急迫命題。年中經(jīng)濟(jì)答卷揭曉后，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控部門(mén)，國(guó)家發(fā)改委立即投入到“尋找”對(duì)策的行動(dòng)中。

7月28日至29日，國(guó)家發(fā)改委將在北京京西賓館舉行“第31期發(fā)展改革研究班”。熟悉國(guó)家發(fā)改委的人士表示，盡管該“研究班”不是發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部的正式會(huì)議，但卻是進(jìn)行“開(kāi)放式探討當(dāng)年宏觀管理特點(diǎn)熱點(diǎn)”話題的重要平臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委每年在這期間召開(kāi)一次研究討論班，旨在用一種開(kāi)放的形式，總結(jié)上半年經(jīng)濟(jì)成績(jī)和問(wèn)題，為部署和調(diào)整下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策預(yù)熱。
與中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策密切相關(guān)的官員將齊聚本次研究班——全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)改委主任、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長(zhǎng)、物價(jià)局局長(zhǎng)等上百人參加。主要議題是對(duì)今年發(fā)改委重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域進(jìn)行討論，獲得共識(shí)，最后形成決策性意見(jiàn)。

今年“研究班”討論熱點(diǎn)鎖定在三個(gè)層面:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和判斷、節(jié)能減排形勢(shì)、改革形勢(shì)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任張平、副主任謝振華和杜鷹將分別就這三個(gè)熱點(diǎn)話題作主題發(fā)言。其中，判斷未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，定調(diào)調(diào)控方向是此次會(huì)議重點(diǎn)話題。在國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)上報(bào)對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷報(bào)告后，大概在8月中旬，中央會(huì)頒發(fā)關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的若干意見(jiàn)的文件，以此統(tǒng)一指導(dǎo)下一步宏調(diào)目標(biāo)和方向。

層面一：財(cái)政政策穩(wěn)健之余更積極

各界對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷有不同看法，但形成一致認(rèn)識(shí)的是，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要突圍一個(gè)困境——如何既保增長(zhǎng)又治通脹。然而，光靠貨幣政策，效力是有限的。從嚴(yán)貨幣政策對(duì)地方企業(yè)產(chǎn)生了影響，尤其是中小企業(yè)和非公企業(yè)非常影響大。這一問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。在近期中央高層趕赴各地、密集調(diào)研企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的前后，企業(yè)和地方政府頻頻呼吁——縮緊“銀根”等宏調(diào)措施需要微調(diào)。現(xiàn)在，要重新認(rèn)定或發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用。從目前形勢(shì)研判，土地“閘門(mén)”、產(chǎn)業(yè)政策效果明顯，包括從緊的貨幣政策。但光有貨幣政策一項(xiàng)不行，要綜合運(yùn)用貨幣和財(cái)政政策，尤其是進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策的作用。

財(cái)政政策發(fā)揮作用的領(lǐng)域是什么？范圍可鎖定在公共服務(wù)(如教育、醫(yī)療、社保)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域(如鐵路建設(shè))，即政府的投向更多傾向于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。政府投入公共服務(wù)領(lǐng)域，有助于減輕通脹壓力，同時(shí)能給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。

但發(fā)揮財(cái)政積極作用，并不意味著宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策，只是現(xiàn)在財(cái)政政策作用還發(fā)揮得不充分。從緊的貨幣政策是對(duì)的，但提高利率是把雙刃劍。同時(shí)，提高利率的緊縮辦法對(duì)于治通脹收效并不大。因此，在從緊貨幣政策不變前提下，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，滿足中小企業(yè)對(duì)于流動(dòng)資金的需要。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政政策也確實(shí)需要更積極一些。7月22日，國(guó)稅總局公布了上半年稅收收入情況，30.5%的增長(zhǎng)幅度再創(chuàng)歷史新高。財(cái)稅收入高速增長(zhǎng)后，應(yīng)該讓財(cái)政的錢(qián)發(fā)揮更多的作用。

不過(guò)，為防止政府部門(mén)不加節(jié)制地把可用財(cái)力用于政府有偏好的“形象工程”等類項(xiàng)目，財(cái)政部將給出系統(tǒng)方案，即優(yōu)化結(jié)構(gòu)、“有保有壓”?！氨！钡男蛄欣镉?解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民生等。這樣，既增加了宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給，也調(diào)節(jié)了社會(huì)矛盾，最終會(huì)大大增強(qiáng)我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

層面二：節(jié)能減排前兩年均未達(dá)標(biāo)后三年壓力更重

早在7月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)未來(lái)形勢(shì)表態(tài)為“五年節(jié)能減排目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨”。原因總結(jié)有三點(diǎn):經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快，特別是高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)仍然過(guò)快，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒(méi)有改變。

而在即將舉行的“研究班”上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華，將重申節(jié)能減排的重要性。據(jù)悉，在形成共識(shí)后，今年上半年節(jié)能減排數(shù)據(jù)有望公布。目前，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部正在組織力量核查地方節(jié)能減排的情況和數(shù)據(jù)，不久會(huì)向社會(huì)公布各省市上半年的完成情況。

而在“研究班”開(kāi)班之前，有關(guān)部門(mén)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前的節(jié)能減排任務(wù)還很?chē)?yán)峻。7月7日，國(guó)家環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)的主要污染物排放出現(xiàn)了“雙下降”的拐點(diǎn)。但2007年末，全國(guó)整體二氧化硫、化學(xué)需氧量排放僅比2005年下降了3.16%、2.14%，未達(dá)到之前預(yù)定的兩年整體降低4%的目標(biāo)。

7月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合公布的“2007年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)”(公報(bào)不含港澳臺(tái)數(shù)據(jù)、西藏?cái)?shù)據(jù)暫缺)顯示，單位GDP能耗下降3.66%，也未達(dá)到下降4%的目標(biāo)。而根據(jù)規(guī)劃，到“十一五”末，全國(guó)單位GDP能耗要下降20%。這給后三年的節(jié)能減排任務(wù)壓上了重?fù)?dān)。

針對(duì)如此狀況，國(guó)家發(fā)改委將聯(lián)合其他部委推出一系列政策促進(jìn)節(jié)能減排。如進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金，關(guān)停小火電，淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁等落后產(chǎn)能，強(qiáng)推建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等，還包括“適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格”。

層面三：解決當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題改革仍是動(dòng)力

此外，國(guó)家發(fā)改委今年將在“改革”力度上投入更多精力。在新一輪機(jī)構(gòu)改革背景下，此次會(huì)議議程中既有當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)這樣的發(fā)展話題，也有關(guān)于改革的長(zhǎng)期話題，國(guó)家發(fā)改委將把“發(fā)展和改革”統(tǒng)籌起來(lái)考慮。

這一內(nèi)容已經(jīng)有了端倪。7月9日，國(guó)務(wù)院常委會(huì)議審議通過(guò)了由國(guó)家發(fā)改委起草的《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)將馬上下發(fā)到各部委和各地方?！兑庖?jiàn)》中的改革范圍包含國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、農(nóng)村、投資、社會(huì)體制、行政管理體制等多個(gè)領(lǐng)域。但具有“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的改革重點(diǎn)鎖定在財(cái)稅、電力、金融、收入分配和社會(huì)體制改革五個(gè)領(lǐng)域。
除了繼續(xù)布局今年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革重點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委作為具有改革職能的部門(mén)，今年還將既組織力量，開(kāi)展大規(guī)模的總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng)。未來(lái)的改革方向有兩點(diǎn):一，改革方向選擇上將“訴諸民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”，如教育、衛(wèi)生、住房體制改革。二，改革路徑上，將通過(guò)中央和地方互動(dòng)式改革，通過(guò)地方改革試驗(yàn)來(lái)全面審視宏觀管理體制，使改革的推進(jìn)方式更加完善。