煤電和諧路在何方？

四月以來(lái)，全國(guó)電煤供應(yīng)又趨向緊張，煤炭庫(kù)存逐漸下降、電煤供求的結(jié)構(gòu)性矛盾再次突出。受?chē)?guó)內(nèi)外因素的影響，煤炭?jī)r(jià)格普遍大幅度上漲，漲幅之高，令業(yè)界咋舌，電力企業(yè)更是因此怨聲載道，強(qiáng)烈呼吁國(guó)家啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，上調(diào)電價(jià)。隨著盛夏用電高峰的來(lái)臨，今年更是適逢奧運(yùn)盛會(huì)的舉行，如何確保電力行業(yè)“迎峰度夏”，平穩(wěn)運(yùn)行，成為擺在國(guó)家和有關(guān)部門(mén)面前的又一道難題。

聯(lián)月高漲 煤價(jià)高的令人咋舌

實(shí)際上，目前最讓人擔(dān)心的是電煤價(jià)格問(wèn)題。目前電煤港口價(jià)達(dá)到700元/噸，而往年這個(gè)時(shí)候每噸僅500多元。與去年同期相比，山西焦煤從每噸500-600元漲到了1200-1300元，電煤漲到400元。國(guó)內(nèi)訂貨煤價(jià)沒(méi)變，大同煤裝車(chē)價(jià)仍是347元/噸。但是今年新增計(jì)劃的煤價(jià)最近已經(jīng)漲到400元/噸，而且是“口頭的，對(duì)方不給任何文件”。價(jià)格高得離譜，連煤廠的銷售人員甚至都表示不敢賣(mài)了。如此高的電煤價(jià)格，下游發(fā)電企業(yè)怎能承受得了！

國(guó)際方面，由于煤炭主要出口國(guó)南非、印尼、越南及印度等國(guó)減少煤炭出口以滿足國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的需求，造成了國(guó)際動(dòng)力煤價(jià)格高位回升。目前出口煤炭每噸113美元，和國(guó)際價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)煤價(jià)每噸才400多元仍不算高，但是同比每噸上漲了200多元，漲幅確實(shí)很高了。

與此同時(shí)中央政府控制的電力價(jià)格卻沒(méi)有松動(dòng)，火電企業(yè)成本面臨著極大壓力。在毛利率下降、財(cái)務(wù)成本上升和投資收益減少的共同作用下，上市公司一季度凈利潤(rùn)同比下降了83.33%。相比大型發(fā)電企業(yè)按合同采購(gòu)，地方政府下屬的中小電廠所用電煤更多的來(lái)自現(xiàn)貨市場(chǎng)，因此所受漲價(jià)的沖擊尤其明顯。政府表示，已有大約35家電廠停產(chǎn)，雖然這些電廠的發(fā)電能力只有608萬(wàn)千瓦，不到全國(guó)8億千瓦總發(fā)電能力的1%，卻釋放了令人不安的消極信號(hào)。

供應(yīng)不足 電煤儲(chǔ)量再破警戒線

煤炭?jī)r(jià)格異常導(dǎo)致電廠的煤炭?jī)?chǔ)存量再次告急。電力企業(yè)都努力設(shè)法達(dá)到政府所設(shè)最低保持10天電煤用量的目標(biāo)，而現(xiàn)在存煤平均水平不過(guò)10天。根據(jù)電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，截至5月26日，全國(guó)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤電廠（合計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約46,170.2萬(wàn)千瓦，占全國(guó)火電總裝機(jī)的83%）煤炭庫(kù)存4,389萬(wàn)噸，其中，煤炭庫(kù)存低于警戒線（7天）的地區(qū)有：河北（4.7天）、安徽（2.9天）、湖南（3.7天）、蒙東（6.2天）、海南（6天）。由于“無(wú)煤下炊”，全國(guó)已有35臺(tái)發(fā)電機(jī)組停機(jī)，涉及發(fā)電容量608萬(wàn)千瓦。其余地區(qū)電煤供應(yīng)基本正常，直供電廠煤炭庫(kù)存平均可用天數(shù)為11天。

此外，強(qiáng)烈地震給四川的煤礦生產(chǎn)帶來(lái)很大影響，加上寶成線受阻等原因，一度造成四川電煤庫(kù)存明顯下降。但在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的緊急協(xié)調(diào)下，鐵路部門(mén)每天增加6列電煤專列從貴州、陜西、河南等地調(diào)煤入川，目前四川省10萬(wàn)千瓦及以上燃煤電廠的煤炭庫(kù)存基本恢復(fù)到災(zāi)前水平。

經(jīng)過(guò)應(yīng)急處理，位于震中附近的太平驛、映秀灣等水電站大壩險(xiǎn)情基本得到排除。目前，岷江流域上游干支流投運(yùn)的14座水電站中，有13座水庫(kù)的水已基本放空，有1座在較低水位運(yùn)行，大壩總體運(yùn)行穩(wěn)定。

800萬(wàn)缺口 今夏電荒或?qū)⒃俅我u來(lái)

電煤供應(yīng)不足的一個(gè)直接后果就是今夏的用電高峰將出現(xiàn)巨大的電力缺口。日前，電監(jiān)會(huì)辦公廳副主任俞燕山表示，夏季高峰電力缺口可能達(dá)到800萬(wàn)千瓦左右。

今年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)率將在12%左右。夏季高峰期間，華東、華中、南方部分省份在用電高峰時(shí)段會(huì)出現(xiàn)電力缺口，其中南方地區(qū)電力供需形勢(shì)最為嚴(yán)峻，夏季高峰電力缺口可能達(dá)到800萬(wàn)千瓦左右，其中廣東為550萬(wàn)千瓦，貴州為100萬(wàn)千瓦，云南為150萬(wàn)千瓦。

從電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，火電仍舊占據(jù)了絕大部分。從電煤供應(yīng)來(lái)看，山西、河北、安徽等地區(qū)的煤炭資源豐富，不會(huì)有煤炭運(yùn)輸瓶頸的制約，相對(duì)而言電煤供應(yīng)相對(duì)充足，因此缺電地區(qū)主要集中在南方。800萬(wàn)千瓦的電力缺口比較大，而且與2004年的缺電情況有所不同的是，2004年缺電一方面是因?yàn)殡娒汗?yīng)緊張，另一方面與火力裝機(jī)容量偏少有關(guān)。但在2006、2007年裝機(jī)容量大幅提高以后，電力供應(yīng)仍舊緊張的主要原因則主要還是電煤供應(yīng)不足。

同時(shí)，強(qiáng)烈地震給四川的煤礦帶來(lái)很大影響，其中受震災(zāi)影響較大的煤礦主要集中在成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、雅安、眉山地區(qū)。而華中電網(wǎng)往年在豐水季節(jié)，四川電力承擔(dān)較多外送任務(wù)，一般外送100~150萬(wàn)千瓦左右。地震后，由于四川境內(nèi)水電站大壩受損或存在安全隱患，水電發(fā)電能力下降，可能需要從華中倒送四川200萬(wàn)千瓦，這樣華中其他省份，比如湖北、河南、江西等地較平時(shí)就有可能出現(xiàn)較大電力缺口。
　　
5月份的汶川大地震強(qiáng)化了四川省內(nèi)煤炭的供需偏緊局面并導(dǎo)致發(fā)電能力下降，而隨著用電高峰期的到來(lái)，如果煤炭量不能及時(shí)補(bǔ)充，就連8月份即將迎來(lái)奧運(yùn)會(huì)的北京和主要港口城市天津都甚至可能會(huì)面臨電力短缺。

一方面是居高不下的煤炭?jī)r(jià)格，一方面是面臨著巨大成本壓力的發(fā)電企業(yè)，“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”究竟該何去何從？

國(guó)家出手 “市場(chǎng)煤”成打壓重點(diǎn)

日前，面對(duì)“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的博弈，宏觀調(diào)控之手似乎選擇了向前者出招。產(chǎn)煤大省山東、陜西近期均采取措施干預(yù)電煤價(jià)格。

6月2日，山東省政府辦公廳下發(fā)緊急通知，要求各發(fā)電企業(yè)在確保電煤合同全額兌現(xiàn)的情況下，提高電煤自采量，盡快將全省電廠電煤庫(kù)存提高到15天以上。

通知要求，山東省屬煤礦、地方煤礦和生建煤礦要按照嚴(yán)格履行已簽訂的電煤合同，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，確保按質(zhì)按量完成電煤供應(yīng)任務(wù)；對(duì)以前欠供的電煤，6月份要全部補(bǔ)齊。7、8、9三個(gè)月，每月再追加256萬(wàn)噸電煤計(jì)劃，所供電煤在6月價(jià)格基礎(chǔ)上每噸下調(diào)10元。通知決定，實(shí)行全省煤炭?jī)r(jià)格臨時(shí)干預(yù)政策，凡供應(yīng)省內(nèi)電廠電煤的省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)不得隨意漲價(jià)。

在5月29日召開(kāi)的陜西省電力迎峰度夏工作會(huì)議上，陜西省副省長(zhǎng)吳登昌表示，9月15日以前，尤其是迎峰度夏期間，省政府要求電煤不漲價(jià)，“希望所有煤炭企業(yè)自覺(jué)遵守，特別是煤化集團(tuán)要起模范帶頭作用”。

到目前為止，其他主要產(chǎn)煤省區(qū)山西、內(nèi)蒙古、河南等仍未出臺(tái)類似限價(jià)措施。

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)電煤進(jìn)行整體性限價(jià)的可能性不大。首先，如果限價(jià)是國(guó)家考慮的手段之一，應(yīng)該在淡季不淡的4月份就開(kāi)始實(shí)施，而不是拖到現(xiàn)在；其次，國(guó)家希望以一種窗口指導(dǎo)的方式降低煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度，而不是以更生硬的限價(jià)來(lái)緩和煤電矛盾；第三，從更深層次原因來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格差別的存在，中國(guó)制造業(yè)的出口很大一部分是另外一種形式的煤炭，如果限價(jià)，國(guó)內(nèi)外價(jià)差越來(lái)越大，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不可能長(zhǎng)久。但是，國(guó)家則會(huì)通過(guò)增加煤炭產(chǎn)量的方式，提高供給，清理規(guī)范市場(chǎng)行為規(guī)范價(jià)格的不合理上漲。

日前，國(guó)家發(fā)改委再次會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部等十幾家單位在北京召開(kāi)緊急會(huì)議。山西、四川、內(nèi)蒙古等地煤炭工業(yè)局都先后接到國(guó)家發(fā)改委通知，要求當(dāng)?shù)卮笾行兔旱V加大產(chǎn)量，加快小型煤礦安全驗(yàn)收工作，一旦驗(yàn)收合格，立即發(fā)放開(kāi)工證，讓小型煤礦盡快復(fù)產(chǎn)。

鐵道部和交通運(yùn)輸部都接受了分配的任務(wù)，在夏季期間保證煤炭運(yùn)輸。2008年全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)輸將增加6000萬(wàn)噸左右。電監(jiān)會(huì)近日也對(duì)發(fā)電企業(yè)下發(fā)通知，要求夏季期間發(fā)電企業(yè)必須保證庫(kù)存電煤不低于15天。

國(guó)家發(fā)改委還要求各地發(fā)改委開(kāi)展煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊各種攙假、任意漲價(jià)行為，取消煤炭的各種中間環(huán)節(jié)和不合理收費(fèi)，嚴(yán)格控制煤炭?jī)r(jià)格上漲。

不過(guò)，對(duì)于國(guó)家加快小型煤礦的復(fù)產(chǎn)工作，我們還是有很多疑慮的，以小煤礦比較集中的山西大同為例，該地現(xiàn)有中小煤礦270座，生產(chǎn)規(guī)模為4858萬(wàn)噸/年，其中證照齊全的237座，產(chǎn)能為3510萬(wàn)噸/年，目前恢復(fù)生產(chǎn)的只有155座。如果這些小煤礦都能正常復(fù)產(chǎn)，國(guó)內(nèi)煤炭趨緊的行情有望緩解，但要補(bǔ)充市場(chǎng)缺口還得一段時(shí)間。

此外，比較關(guān)鍵的一點(diǎn)是，對(duì)山西正在持續(xù)推進(jìn)的資源整合和企業(yè)重組來(lái)說(shuō)，小煤礦復(fù)產(chǎn)勢(shì)必會(huì)打亂整合和重組步伐——利用各種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段壓縮小煤礦的生存空間，使之不得不與大企業(yè)合作，這是山西煤炭資源整合的前提條件。山西希望在“十一五”末，主要產(chǎn)煤地淘汰30萬(wàn)噸以下的小煤礦，大集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到總產(chǎn)量的70%以上。山西做大做強(qiáng)煤炭企業(yè)的想法沒(méi)錯(cuò)，但要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推進(jìn)，用行政手段強(qiáng)行整合不合適。

解決之道 電煤應(yīng)作為國(guó)家戰(zhàn)略物資

然而，國(guó)家的這些政策手段仍然是治標(biāo)不治本，并不能從根本上解決“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的矛盾，又加上2008年突發(fā)性事件頻頻發(fā)生，如何從根本上尋求解決這個(gè)問(wèn)題？

首先需要重新審視我國(guó)的煤炭和電力改革的路徑。發(fā)電行業(yè)是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，煤炭行業(yè)是我國(guó)能源支柱行業(yè)。電煤并非一般意義上的商品，應(yīng)當(dāng)作國(guó)家戰(zhàn)略物資管理和使用，不宜采用完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式。

煤炭體制改革后，國(guó)家將近百家國(guó)有統(tǒng)配煤礦下放，隨后地方又興起了煤炭企業(yè)改制熱，煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步分散，市場(chǎng)主體越來(lái)越多，國(guó)家對(duì)煤炭戰(zhàn)略資源的控制力降低。煤炭完全市場(chǎng)化后，煤炭生產(chǎn)企業(yè)在供應(yīng)上轉(zhuǎn)向一些煤炭需求價(jià)格較高的行業(yè)。而燃煤發(fā)電企業(yè)作為煤炭第一大用戶，發(fā)電用煤缺乏有效保障機(jī)制。

因此，國(guó)家要運(yùn)用宏觀調(diào)控手段和多種方式，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭資源配置，首先保證電煤供應(yīng)，對(duì)重點(diǎn)電廠應(yīng)建立定點(diǎn)供應(yīng)煤礦，落實(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”電煤供應(yīng)機(jī)制，確保主要電源點(diǎn)電煤供應(yīng)落實(shí)。

同時(shí)，應(yīng)提升鐵路運(yùn)力，有效緩解鐵路運(yùn)輸特別是電煤運(yùn)輸長(zhǎng)期存在的緊張形勢(shì)。要在路口、港口、煤電基地建立有效的戰(zhàn)略煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)能力。鼓勵(lì)和扶持跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)煤電運(yùn)之間多種形式的聯(lián)合，提高資源利用率，減輕國(guó)家運(yùn)輸壓力。

目前，煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)與電價(jià)受控矛盾突出。建議國(guó)家盡快落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，保障發(fā)電企業(yè)合理盈利空間，保證正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)電煤價(jià)格的監(jiān)管，使其既遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又服從國(guó)家宏觀調(diào)控大局，兼顧產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)的承受能力，共同維護(hù)國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。