擴(kuò)大內(nèi)需：一“劍”十招，御“風(fēng)”而行

國務(wù)院總理溫家寶5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。會(huì)議透過十項(xiàng)措施來擴(kuò)大內(nèi)部需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在金融風(fēng)暴環(huán)球肆虐之際，這項(xiàng)四萬億元人民幣的“御風(fēng)”措施，不但有助避免中國經(jīng)濟(jì)增長跌破百分之八的警戒線，也緩和風(fēng)暴的破壞力……

舉措：一“劍”十招，招招觸根本

近兩個(gè)月來，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
 
會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施：

一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。

三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。

六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。

初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會(huì)議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。

會(huì)議要求，擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。

影響：擊“石”于核心，而力度盡現(xiàn)

在世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛調(diào)整各自的財(cái)政和貨幣政策的氛圍中，中國政府的這項(xiàng)政策調(diào)整符合市場(chǎng)預(yù)期。此次政策調(diào)整釋放出以下幾方面的強(qiáng)烈信息，將引起廣泛關(guān)注并為市場(chǎng)帶來積極影響：

第一，此次政策調(diào)整標(biāo)志著中國宏觀調(diào)控政策的徹底轉(zhuǎn)型。中國政府9日同時(shí)宣布對(duì)財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行重大調(diào)整，由穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保增長已成為當(dāng)前及今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

第二，政策出臺(tái)比較及時(shí)，有很強(qiáng)的針對(duì)性。今年以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)愈演愈烈，并已開始對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。中國雖然受到的直接沖擊相對(duì)較小，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響也已經(jīng)開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五個(gè)季度減緩，今年GDP增速從一季度的10.6%下滑到三季度的9%。今年前三季度中國出口增速回落4.8個(gè)百分點(diǎn)，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)比上年同期減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。今年年中，中共中央把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為下半年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。現(xiàn)在來看，控制物價(jià)過快上漲的目標(biāo)已基本達(dá)到，CPI已連續(xù)五個(gè)月回落，且預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)下行趨勢(shì)。因此，此時(shí)出臺(tái)以系列擴(kuò)大內(nèi)需的舉措是非常及時(shí)。

第三，投資拉動(dòng)依然是擴(kuò)大內(nèi)需的主要手段，但是，與以往不同的是，此次出臺(tái)的投資拉動(dòng)舉措有向民生方面傾斜的特點(diǎn)。十項(xiàng)措施中多半與民生問題密切相關(guān)、與欠發(fā)達(dá)地區(qū)或低收入人群有關(guān)。

第四，此次出臺(tái)的措施將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密地結(jié)合起來，提出了加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展舉措，這既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；另一方面，此次出臺(tái)的措施將擴(kuò)大投資與拉動(dòng)消費(fèi)緊密地結(jié)合起來。

縱觀這些舉措，每一項(xiàng)都關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)的核心問題，如果把中國經(jīng)濟(jì)比喻成一塊“石頭”，而這十項(xiàng)舉措無一不對(duì)著“石頭”的核心發(fā)力，盡管這種力度不大可能在短期內(nèi)呈現(xiàn)，但放長遠(yuǎn)看，其影響之大可想而知。

特點(diǎn)：危機(jī)關(guān)頭，直奔GDP主題

針對(duì)這十項(xiàng)舉措，會(huì)議特別要求，擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。由此可見，當(dāng)此國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)重惡化的危機(jī)關(guān)頭，國家已然認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，這些舉措的直接目的就是為了提高CDP，具體特點(diǎn)表現(xiàn)在：

第一，出手迅速。市場(chǎng)原來預(yù)期刺激經(jīng)濟(jì)的政策出臺(tái)是在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后。不斷決策果斷，執(zhí)行也迅速，調(diào)控水平提高。提前一個(gè)多月說明宏觀調(diào)控的靈活性加大，也說明形勢(shì)嚴(yán)峻。

第二，力度很大。兩年之內(nèi)政府將投資4萬億，2009年和2010年分別有政府的2萬億投資。這個(gè)意味著僅這項(xiàng)投資，2009年和2010年的名義GDP將在2008年的基礎(chǔ)上有平均7.5%的增長。這是一個(gè)非常粗糙的匡算的結(jié)果，真實(shí)的增長會(huì)更高。今年第四季度增加1000億投資，加上提前安排的災(zāi)后重建200億，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億，這對(duì)今年名義GDP將貢獻(xiàn)近1.7%。對(duì)實(shí)際GDP的貢獻(xiàn)也將超過1.5%。

第三，平衡。這次積極的財(cái)政政策拉動(dòng)內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的思路與過去有所不同，政府投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)消費(fèi)增長之間有明確的分配，努力集投資、消費(fèi)和保合理出口水平的總需求合力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。特別兼顧刺激增長的近期目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)移的持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)。

第四，政策改變預(yù)期。新政策的直接結(jié)果，將改變對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)大幅下滑的擔(dān)心。也將改變2009年，2010年低于8%的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。2008保8%的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)比較確定。2009年和2010年的增長水平或許將再次沖到9%-10%——如果一些外部環(huán)境改善可能更高。

第五，財(cái)政政策調(diào)控為主。發(fā)債的方式更合理。政府先借錢拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政用經(jīng)濟(jì)增長帶來的稅收收入增加支付發(fā)出國債。
關(guān)鍵：民生工程，首要仍在“三農(nóng)”

細(xì)看這十項(xiàng)措施，我們不難發(fā)現(xiàn)國家投資的重點(diǎn)在民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施，尤其著重于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等“三農(nóng)”問題。
世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，必須對(duì)世界的金融危機(jī)有所反應(yīng)，但是這種反應(yīng)最好的表現(xiàn)就是把中國自己的事情辦好。而辦好中國自己的事就是要保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的關(guān)鍵在擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵就在“三農(nóng)”。而十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的措施中有八條就涉及“三農(nóng)”?！叭r(nóng)”問題作為國家工作的重中之重，不是憑空想象的，而是有其特殊意義的，不僅因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，而且農(nóng)民還是我國十三億人口的大多數(shù)。

從消費(fèi)上說，八億農(nóng)民的龐大消費(fèi)群體必然會(huì)帶來內(nèi)需的增加。一個(gè)最簡單例子的就是一個(gè)農(nóng)戶家一個(gè)盆子破了，有錢就會(huì)換新的，增加一個(gè)盆的消費(fèi)，商家能多賣一個(gè)盆，廠家就多生產(chǎn)一個(gè)盆，就多一個(gè)盆的收入，工人就可以從中多一個(gè)盆的工資，也就多一個(gè)盆的消費(fèi)。同時(shí)，各行業(yè)也能從中獲取一杯羹。如果沒錢補(bǔ)一補(bǔ)就能接著用，那就沒有這個(gè)盆的旅行過程，產(chǎn)生不了這許多周轉(zhuǎn)，沒有周轉(zhuǎn)就沒有內(nèi)需，就沒有了發(fā)展。但是如何來促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)呢？必須保護(hù)農(nóng)民的消費(fèi)積極性，一方面的增加農(nóng)民收入，如果農(nóng)民沒錢，就不會(huì)再添置新的生活用品，不再新建改建房屋，不會(huì)再增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，也就不會(huì)產(chǎn)生內(nèi)需。另一方面必須保證農(nóng)民有消費(fèi)需求?，F(xiàn)在許多涉農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過高，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低，傷害了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，不想種田了，必然帶來涉農(nóng)產(chǎn)品的滯銷和農(nóng)民收入的降低，如此如何增加農(nóng)民的消費(fèi)需求呢？同時(shí)，許多消費(fèi)品顯得不合適宜，不對(duì)老百姓胃口，那么農(nóng)民也不會(huì)把錢花在買一堆用不上的物品上！

從發(fā)展上說，“三農(nóng)”問題需要國家的關(guān)注和投資。從取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本上是停滯的，一方面是地方財(cái)政投入的減少，一方面是農(nóng)民“一事一議”難于達(dá)成一致，導(dǎo)致許多基礎(chǔ)設(shè)施老化、廢棄。如果國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，必然帶來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面也減少農(nóng)民生產(chǎn)成本，相應(yīng)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。同時(shí)，教育衛(wèi)生醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展也必然會(huì)帶來農(nóng)民生活質(zhì)量和水平的提高、農(nóng)民素質(zhì)的提升。

道理其實(shí)很簡單，只要抓住了“三農(nóng)”問題這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是一舉多得的好事。但是要落實(shí)卻還有一個(gè)過程。我們喜見這十項(xiàng)措施的實(shí)施，也相信國家會(huì)有更多的惠民政策來帶領(lǐng)國人戰(zhàn)勝全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。