人大改革當(dāng)強(qiáng)化吸收專(zhuān)家工農(nóng)代表

隨著全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)換屆選舉的陸續(xù)舉行，以及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的撤并精簡(jiǎn)，一系列后續(xù)的人事調(diào)整將在“兩會(huì)”期間和會(huì)后掀起一個(gè)高潮。一批已進(jìn)入全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)的高官將卸去原職，撤并部委的官員將分流安置……

進(jìn)人大政協(xié)卸部長(zhǎng)

在已進(jìn)行過(guò)的選舉中，黑龍江省委書(shū)記錢(qián)運(yùn)錄當(dāng)選全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)，山東省委書(shū)記李建國(guó)出任全國(guó)人大副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，兩人的省委書(shū)記職務(wù)預(yù)料將很快免去，另補(bǔ)新人。

由省部級(jí)官員升任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的還有文化部長(zhǎng)孫家正和審計(jì)長(zhǎng)李金華等，將不再入選新一屆政府。孫家正此前在全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議期間就作了”離別感言”。他表示，”在即將與大家分別之際，我心中充滿惜別之情。我們一起在政府文化工作部門(mén)共事十年，這是我一生中最寶貴的財(cái)富之一，我將永遠(yuǎn)地珍藏在我的心里?！?BR>
在已經(jīng)公布的全國(guó)人大常委和政協(xié)常委的名單中，列入了不少年屆退休的部級(jí)高官，他們當(dāng)中的大多數(shù)不久將卸任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，專(zhuān)任全國(guó)人大或全國(guó)政協(xié)職務(wù)。其空缺的職位，短期內(nèi)將有新人上位。按照目前的規(guī)定，正部級(jí)官員退休年齡是六十五歲，副部級(jí)是六十歲。

從去年中開(kāi)始，中央陸續(xù)更換了一批部委黨組書(shū)記。如國(guó)家計(jì)生委主任張維慶、國(guó)家民委主任李德洙、新華社社長(zhǎng)田聰明、建設(shè)部長(zhǎng)汪光燾、海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生等年屆六十五歲的部委首長(zhǎng)，都卸任了黨組書(shū)記職務(wù)，也未進(jìn)入十七屆中央委員。在此次兩會(huì)選舉中，汪光燾、牟新生當(dāng)選全國(guó)人大常委，張維慶、李德洙、田聰明等當(dāng)選全國(guó)政協(xié)常委，已為正式退居二線作準(zhǔn)備。

外交系統(tǒng)或續(xù)調(diào)整

根據(jù)中國(guó)法律規(guī)定，官員不可以在全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院部委中同時(shí)任職。因此，現(xiàn)任國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)李傳卿、科技部副部長(zhǎng)程津培等人，此番當(dāng)選全國(guó)人大常委后，不久就將交接行政工作。在全國(guó)政協(xié)常委中，包括國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王顯政、國(guó)家發(fā)改委副主任王金祥、商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海等人，也年過(guò)六十歲，即將專(zhuān)任政協(xié)職務(wù)。一批年輕副部高官，有望近期亮相。

值得關(guān)注的是，包括外交部副部長(zhǎng)武大偉、駐美大使周文重、駐俄大使劉古昌等一批年過(guò)六十的外交要角，此次都進(jìn)入全國(guó)政協(xié)常委，將對(duì)中國(guó)外交人事格局帶來(lái)眾多連續(xù)影響。“兩會(huì)”前夕，外交部部長(zhǎng)助理孔泉獲任駐法國(guó)大使。預(yù)料，兩會(huì)之后，其它一些重要外交崗位將陸續(xù)進(jìn)行調(diào)整。

機(jī)構(gòu)改革分流高官

十一屆人大一次會(huì)議在15日通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。在本輪改革中，減少了四個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，其中，工業(yè)和信息化部一舉合并了國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化辦公室以及國(guó)家發(fā)改委部分司局。以上幾大機(jī)構(gòu)的副部級(jí)以上官員就接近二十位。如今合并在一個(gè)單位，勢(shì)必出現(xiàn)“僧多粥少”局面。

據(jù)悉，這些新成立的大部中，很可能出現(xiàn)部長(zhǎng)、黨組書(shū)記等職務(wù)分任的情況，以平衡各大系統(tǒng)的官員。同時(shí)，部分中央部委的官員還將往地方分流，出任省市黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

13人大副委員長(zhǎng)中9為新任

十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議，選舉生成了十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的13名副委員長(zhǎng)。其中除王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德4位為連任外，其余9位均為今屆新當(dāng)選，分別是華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義．鐵力瓦爾地、陳
昌智、蔣樹(shù)聲、嚴(yán)雋琪和桑國(guó)衛(wèi)。

值得留意的是，此屆副委員長(zhǎng)只有13名，比上屆少了2名。顯然，中國(guó)政改中的地方黨委“減副”之風(fēng)，已刮至全國(guó)人大，這亦將成為此屆全國(guó)人大改革的一個(gè)新動(dòng)向。分析認(rèn)為，減少副委員長(zhǎng)職數(shù)設(shè)置，首先可以降低行政成本，同時(shí)也為常委會(huì)的組成“瘦身”。其次，“減副”可以提升工作效率及工作質(zhì)量。人大是中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)，立法工作需要科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)加以保障，精簡(jiǎn)后的組織機(jī)構(gòu)有利于推動(dòng)中國(guó)的科學(xué)立法。另外，值得注意的是此次的13位副委員長(zhǎng)全部都是大學(xué)以上學(xué)歷。其中路甬祥是中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院兩院院士，韓啟德是中國(guó)科學(xué)院院士，桑國(guó)衛(wèi)是中國(guó)工程院院士。

新當(dāng)選的9名副委員長(zhǎng)，除了1938年出生的民革中央主席周鐵農(nóng)外，其余8位均為“40”后生人。連任的王兆國(guó)、路甬祥、烏云
其木格和韓啟德，亦都為“40”后出生，平均年齡比上屆有所降低。這符合十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次主席團(tuán)會(huì)議提出的
“新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)提名人選一般應(yīng)為四十年代以后出生，個(gè)別民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人提名年齡可適當(dāng)放寬”的指導(dǎo)精神。

另外，在提名新一輪國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之前，中央精神是：為推進(jìn)新老交替，增強(qiáng)活力，一批年齡偏大的官員將退下來(lái)。因此，上屆人大副委員長(zhǎng)李鐵映、司馬義．艾買(mǎi)提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁等，此屆均卸任。

一線退下到人大來(lái)

人大新一屆常委會(huì)，由161人組成。約三分之二成員，是從國(guó)務(wù)院退下的部長(zhǎng)、資深副部長(zhǎng)，從地方退下的省委書(shū)記，從軍隊(duì)退下的將軍，缺乏真正的工農(nóng)代表，自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)界人士亦甚少。不過(guò)，常委會(huì)以7%的差額投票產(chǎn)生，從175人中挑出161人。這種產(chǎn)生辦法，被稱(chēng)為”增量民主”，確是小小的進(jìn)步。

在常委中，有接近或已屆離休年限退下的地方官員，如四川的張學(xué)忠、河北的白克明，都是省委書(shū)記；更多的是已到離休線的部長(zhǎng)，如水利部的汪恕誠(chéng)、建設(shè)部的汪光燾等。他們都有豐富的黨委或政府經(jīng)驗(yàn)，能在65歲之后“發(fā)揮余熱”，對(duì)人大常委會(huì)有好處。

人大常委會(huì)近幾年有行政方面的改革，但仍須擴(kuò)大參與的階層，常委會(huì)給人的印象是退位黨官、政府官員的俱樂(lè)部，到了年限
離任的國(guó)務(wù)院部長(zhǎng)、省委書(shū)記，退下后就轉(zhuǎn)到人大或政協(xié)，是照顧性的安排。

在地方上，省、市、縣的人大常委會(huì)，也大都是一線轉(zhuǎn)去的官員。這種傳統(tǒng)的模式，一方面使“人民代表”的代表性不足，另方面則使成員的年齡偏大，立法專(zhuān)業(yè)水平不足。

人大改革繼續(xù)強(qiáng)化吸收專(zhuān)家工農(nóng)代表

胡總書(shū)記、溫家寶總理的改革構(gòu)想受到廣泛贊賞，因此人大改革加大力度值得期許。而今后要強(qiáng)化的第一項(xiàng)改革，是要吸收一批法律學(xué)、行政學(xué)的專(zhuān)家到常委會(huì)，提高立法、修訂法律的質(zhì)量。本屆人大常委會(huì)有北京知識(shí)分子熟悉的法律專(zhuān)家鄭功成、倪岳峰、信春鷹，也有行政學(xué)專(zhuān)家、原國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)陳偉蘭（陳云之女），這是可喜的，但并不足夠。應(yīng)該增加法學(xué)專(zhuān)家的數(shù)量，并吸納其他社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家，如社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、歷史學(xué)、政府行政學(xué)等方面有深入研究的專(zhuān)家。

第二項(xiàng)改革，要盡可能對(duì)社會(huì)群體、利益集團(tuán)有平衡的安排，名為“人民代表大會(huì)”卻缺乏真正的工人、農(nóng)民、弱勢(shì)群體的代表，其“人民性”難免會(huì)受到質(zhì)疑。

本屆常委中的“農(nóng)民代表”，仍是山西大寨陳永貴手下的“鐵姑娘”郭鳳蓮。這種文革紅人，雖然在八、九十年代轉(zhuǎn)了彎，對(duì)“大寨致富”有貢獻(xiàn)，但在新一代農(nóng)民和農(nóng)民工中沒(méi)有代表性。

在中共十七大，胡錦濤總書(shū)記的報(bào)告說(shuō)：“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與、最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)?！比绾巍奥鋵?shí)政治參與”，是今后五年的重要課題