大部制改革揭開神秘面紗

3月11日下午，備受期待的新一輪國務院機構改革方案的“詳單”露出了真面容。但當?shù)谝慌蟛恐聘母锷婕安块T明晰之后，新建立的部門有誰擔綱、撤并部門的人員如何安置將成人們關注的焦點，而這些部門又將給中國社會帶來哪些新的氣象，也不禁讓人們拭目以待……

新建5大部委撤銷9個機構

根據(jù)11日披露的國務院機構改革方案，國務院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、
住房和城鄉(xiāng)建設部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。具體內(nèi)容包括：

1、合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。

2、加強能源管理機構。設立高層次議事協(xié)調(diào)機構國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

3、組建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學技術工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室。

4、組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。

5、組建人力資源和社會保障部。組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

6、組建環(huán)境保護部。不再保留國家環(huán)境保護總局。

7、組建住房和城鄉(xiāng)建設部。不再保留建設部。

8、國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任。
 
資料來源: 新華社

國務院組成部門調(diào)整至27個

改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門如下：

1.中華人民共和國外交部 2.中華人民共和國國防部3.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會4.中華人民共和國教育部5.中華人民共和國科學技術部6.中華人民共和國工業(yè)和信息化部7.中華人民共和國國家民族事務委員會 8.中華人民共和國公安部8.中華人民共和國公安部 9.中華人民共和國國家安全部10.中華人民共和國監(jiān)察部11.中華人民共和國民政部12.中華人民共和國司法部13.中華人民共和國財政部14.中華人民共和國人力資源和社會保障部15.中華人民共和國國土資源部16.中華人民共和國環(huán)境保護部17.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部18.中華人民共和國交通運輸部19.中華人民共和國鐵道部20.中華人民共和國水利部21.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部22.中華人民共和國商務部23.中華人民共和國文化部 24.中華人民共和國衛(wèi)生部25.中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會26.中國人民銀行27.中華人民共和國審計署

根據(jù)《國務院組織法》規(guī)定，國務院組成部門的調(diào)整和設置，由全國人民代表大會審議批準。國務院其他機構的調(diào)整和設置，將由新組成的國務院審查批準。國務院機構改革是深化行政管理體改革的重要組成部分，黨的十七屆二中全會強調(diào)，到2020年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。專家普遍認為，國務院這輪機構改革是在以往改革基礎上的繼續(xù)和深化，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的指導思想。

突出三重點強調(diào)五原則

此次國務院機構大改革突出了三個重點：

一是加強和改善宏觀調(diào)控，促進科學發(fā)展；二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務；三是按照探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置，理順部門職責關系。

總的看，改革從促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要出發(fā)，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題，既邁出了重要的改革步伐，又保持了國務院機構相對穩(wěn)定和改革的連續(xù)性，并為今后的改革奠定了堅實基礎。

今后，在推進改革的過程中，還需要進一步強調(diào)以下幾點：

一要緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心。不論是新組建和調(diào)整較大的部門，還是機構未作調(diào)整的部門，都必須進一步轉(zhuǎn)變職能。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效提供公共產(chǎn)品。

二要力理順部門職責關系。抓緊制定國務院部門“三定”規(guī)定，按照權責一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門的職能，明確相應的責任，做到權力與責任對等；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門；著力解決權責脫節(jié)、推諉扯皮等問題；建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，切實提高行政效率。

三要精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構。該撤銷的堅決撤銷，任務交給職能部門承擔。今后要嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構設置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設立的，必須嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設實體性辦事機構。

四要抓緊進行地方政府機構改革。根據(jù)各層級政府的主要職責，合理調(diào)整和設置機構，除中央有原則要求上下對口外，地方政府可以從實際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”，不設時間限制；調(diào)整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權責關系；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設。

五要適時推進事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對主要承擔行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為行政機構或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務的，要整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。同時，配套推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關的財政政策。
新形勢下行政管理體制改革面臨新的挑戰(zhàn)

改革開放以來，國務院機構已進行五次改革。歷次改革之中貫穿著3個鮮明的特點：一是與時俱進，行政管理體制改革與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型同步進行；二是不斷超越，行政管理體制改革目標定位越來越高；三是循序漸進，行政管理體制改革內(nèi)容日益深化。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，社會管理和公共服務得到加強，政府組織機構逐步優(yōu)化，公務員隊伍結構明顯改善，依法行政穩(wěn)步推進。

與前5次較大規(guī)模的政府機構改革相比，此次改革具有其鮮明的時代背景。經(jīng)過30年的快速發(fā)展，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點上，改革開放進入關鍵期。在這一特殊時期，行政管理體制中仍存在一些不適應時代發(fā)展要求的地方亟待改善，必須通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。這對政府自身來說，是一個很有挑戰(zhàn)性的課題。

經(jīng)過30年改革開放以來的歷次行政管理體制和政府機構改革，特別是十六大以來一系列重大舉措，目前中國已總體形成了基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政管理體制，有力地保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。但同時，隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型，現(xiàn)行行政管理體制在諸多方面不適應新形勢新任務要求的狀況也越來越突出。

溫家寶在政府工作報告中指出，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱；一些部門職責交叉、權責脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務意識不強，素質(zhì)不高；對權力的監(jiān)督和約束機制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗現(xiàn)象比較嚴重。

觀察認為，行政管理體制改革將成為中國今后改革開放的一大關鍵。以行政體制為中心的政府機構改革，最重要的是實現(xiàn)政府自身的轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型應是兩大任務：一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務型政府；二是由經(jīng)濟建設型政府轉(zhuǎn)到一個公共治理型政府?！度嗣袢請蟆贩Q加快行政管理體制改革“必須堅持在黨的領導下，從國情出發(fā)，從經(jīng)濟社會發(fā)展的要求出發(fā)，從人民群眾的愿望出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進，努力做到長遠目標與階段性目標相結合，全面推進與重點突破相結合，達到目標與效果的統(tǒng)一”?！督?jīng)濟日報》說，加快推進行政管理體制改革，必須明確行政管理體制改革的長遠目標，即經(jīng)過不懈努力，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義民主政治和社會主義法治國家要求的比較完善的行政管理體制。美國《世界日報》發(fā)表社論認為，正在醞釀中的政府機構改革，是著眼5年，放眼10年，目標是為5年后的下一個5年，打下穩(wěn)定發(fā)展基礎。