新一輪政府改革即將全面發(fā)力

兩會(huì)召開在即，今年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也將迎來改革開放30周年。十七大之后，無論是政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是社會(huì)、文化領(lǐng)域都推出了一大批改革舉措，政府改革整體呈現(xiàn)再度加速的趨勢……

“大部制”改革引起社會(huì)廣泛關(guān)注，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，南方雨雪災(zāi)害推動(dòng)政府應(yīng)急機(jī)制不斷改善，上海、深圳等地在提高行政效率、透明度以及法治水平方面推出重大舉措……“十七大”之后，政府改革整體呈現(xiàn)再度加速的趨勢。

新一輪政府改革對(duì)于中國未來發(fā)展十分重要。十七大所部署的全面改革能走多遠(yuǎn)，在很大程度上取決于政府自身建設(shè)與改革的步伐，取決于新一輪機(jī)構(gòu)改革的步伐。

“大部制”呼之欲出

2007年12月底，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央政策研究室副主任鄭新立透露，根據(jù)十七大的要求，有關(guān)部門正在抓緊研究組建“大部門”，這將成為2008年行政管理體制和政治體制改革的重點(diǎn)。

過去政府部門過多，主要是因?yàn)槲覈菑挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走過來的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志就是條塊管理。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，客觀上要求政府不能過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。經(jīng)過幾十年的改革開放，無論是從市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，還是從外部環(huán)境來看，實(shí)行“大部制”的條件已經(jīng)比較成熟。

目前，大部制改革方案盡管尚未出臺(tái)，但已經(jīng)在國家部委產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，各省市區(qū)政府也給予了高度關(guān)注，并持積極態(tài)度。2008年初，在吉林、天津等省市的“兩會(huì)”上，政府主官均在政府工作報(bào)告中提出，將按照中央統(tǒng)一部署，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。

“服務(wù)型”政府建設(shè)再度提速

2008年初，經(jīng)歷了1998年特大洪水災(zāi)害、2003年“非典”疫情考驗(yàn)的中國人，又一次面臨一場自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
面對(duì)罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。經(jīng)歷過這場“天災(zāi)”之后，人們注意到，應(yīng)急機(jī)制在這場抗災(zāi)救災(zāi)斗爭中起到了至關(guān)重要的作用。從國家總體預(yù)案到專項(xiàng)預(yù)案，從國家部門預(yù)案到地方預(yù)案，一個(gè)個(gè)應(yīng)急預(yù)案共同筑成一道道堅(jiān)固的屏障，有力地保護(hù)著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。這場抗災(zāi)斗爭是對(duì)我國初步建立的應(yīng)急預(yù)案體系的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，也是對(duì)近年來我國“服務(wù)型”政府
建設(shè)的一次全面檢查。

十七大前后，在“服務(wù)型政府”建設(shè)方面的另一個(gè)重大進(jìn)展是，審批制度改革進(jìn)一步深化。2007年9月，國務(wù)院決定再次取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。從2001年到2007年初，國務(wù)院已經(jīng)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1806項(xiàng)。與此同時(shí)，各地還通過“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”、“網(wǎng)上審批”等新載體，提高服務(wù)效率。在貴陽，市民進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心，就可“一站式”辦理包括港澳通行證在內(nèi)的741項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。在南京，37個(gè)政府部門合開的社會(huì)求助服務(wù)臺(tái)深受群眾歡迎，市民只要撥打122就可享受“一站式”服務(wù)……

應(yīng)該說，這是政府一次深刻的自我革命，大量的行政審批項(xiàng)目被削減，實(shí)際上是政府從原有的行政管理色彩中淡出，走向服務(wù)型政府的開端。

政府治理走向科學(xué)、民主、依法

2007年12月13日和14日，兩場“海滄南部地區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與座談會(huì)”在福建廈門舉行，107名通過公開抽號(hào)產(chǎn)生的市民代表參加了座談，表達(dá)他們對(duì)PX化工項(xiàng)目的看法，這些意見將成為該市政府最終決策的重要參考依據(jù)……

廈門PX項(xiàng)目盡管只是一個(gè)地方性項(xiàng)目，但在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明的今天，當(dāng)?shù)卣绾翁幚磉@一個(gè)案依然具有標(biāo)本意義。
近年來，國務(wù)院多次約請專家學(xué)者商討重大規(guī)劃，把基層群眾代表請進(jìn)中南海聽取意見，同時(shí)不斷削減行政審批項(xiàng)目，加快法制建設(shè)步伐，開通“中國政府網(wǎng)”，及時(shí)向社會(huì)公布各種信息……這一切，實(shí)際上是將科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念貫穿到了政府工作的全過程之中。2007年末，國務(wù)院向全國廣泛征求對(duì)新休假制度的意見，受到群眾歡迎。
權(quán)力運(yùn)行逐步置于陽光之下

2008年1月，上海市宣布，將通過加大行政審批制度改革力度，全面清理行政性收費(fèi)項(xiàng)目等嚴(yán)格措施，力爭“使上海成為全國行政效率和透明度最高的地區(qū)之一”。

“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”，這一政府改革指導(dǎo)方針已經(jīng)在上海的部分區(qū)縣和政府職能部門得到推行。作為改革試點(diǎn)之一的浦東新區(qū)，已經(jīng)正式開通了權(quán)力公開透明運(yùn)行電子系統(tǒng)，從此浦東的黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等都可在網(wǎng)上接受群眾和相關(guān)部門的適時(shí)監(jiān)督。

將于今年5月1日起施行的《政府信息公開條例》，對(duì)于我國的“透明政府”建設(shè)具有里程碑的意義。專門為政府信息公開立法，這是中國有史以來的第一次，在行政管理體制改革進(jìn)程中也是一件具有開創(chuàng)性的事件。老百姓期待，通過這個(gè)法規(guī)，各級(jí)政府和官員的行政方式乃至思維方式，都能發(fā)生一個(gè)顯著的變化，逐步走向開放和透明。