福田“閃電式辭職”為中日關(guān)系增添變數(shù)

日本首相福田康夫9月1日晚突然辭職，繼承人未定。面對后福田時代，中日關(guān)系何去何從?福田政府的政策是否會延續(xù)？中日關(guān)系不會倒退?目前，自民黨干事長麻生太郎接任首相呼聲最高，而麻生被視為政壇的鷹派，這或?qū)⒔o中日關(guān)系帶來變數(shù)。

福田康夫“閃電式”辭職早有征兆

福田在宣布辭職時表示，“考慮到國民的生活，有必要重整局面迎接即將召開的國會會議”。分析認為，日本內(nèi)閣支持率始終低迷､政權(quán)運作不暢，加之政府高官曝出丑聞是福田辭職的主要原因，而日本經(jīng)濟目前的表現(xiàn)以及今后可能陷入衰退的窘境與福田辭職也不無關(guān)系。

從遠因上來看，首先，自民黨和公民黨聯(lián)合政權(quán)的內(nèi)部合作出現(xiàn)了微妙的矛盾變化，不確定性增加；其次，自民黨和公民黨的大選即將舉行，也許在今年，也有可能拖到明年，但對于自民黨內(nèi)部來講，大選的準備要早早開始，而且最好大選準備期間不要換人，另外從日本國內(nèi)的民調(diào)情況來看，麻生太郎的支持率上升，福田的支持率下滑，因此福田也是有這方面的考慮的。

從近因上來看，福田的個人原因和內(nèi)閣困境是他辭職的短期誘因。首先，福田新改組的內(nèi)閣并沒有新的起色，內(nèi)閣成員農(nóng)相又陷入了金錢丑聞，內(nèi)閣支持率一直下滑，而且秋季國會還面臨著印度洋給油和預(yù)算法案等問題，可謂困難重重。其次，福田本人年事已高，處理起國內(nèi)問題來也覺得日趨乏力，他要考慮的是現(xiàn)在辭職，還是選舉之后實現(xiàn)順利交接，他選擇現(xiàn)在辭職也算是保全了體面，給自己不到一年的任期畫上了一個還算圓滿的句號。

日本政界危機重重出現(xiàn)“權(quán)力真空”

真空一：綁架問題

日本和朝鮮8月中旬就朝鮮盡快重新調(diào)查“綁架問題”達成協(xié)議。雙方同意，朝鮮應(yīng)努力在今年秋季前完成調(diào)查。福田上任之初將解決“綁架問題”列為任內(nèi)工作要點之一。隨著雙方達成重新調(diào)查協(xié)議，這一問題逐漸向積極方向發(fā)展，媒體甚至猜測朝方將于本周向日方通報正式啟動重新調(diào)查。然而，屬于鴿派的福田突然離任，使“綁架問題”的解決驟生變數(shù)。
真空二：財政改革

福田推行的財政改革措施也可能隨新首相上任而出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。福田主張將政府公共債務(wù)總額控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2倍以內(nèi)，但繼任熱門人選麻生則主張大幅增加政府開支，提振下滑中的日本經(jīng)濟。
真空三：信任危機

福田成為不足兩年內(nèi)第二名突然辭職的首相，可能給自民黨的民眾支持率帶來負面效果，正中民主黨下懷。許多選民印象中，作為在野黨的民主黨始終沒有做好執(zhí)政黨的準備，但首相頻繁更迭可能會讓選民認為，自詡為日本唯一合適執(zhí)政黨的自民黨也難以讓人信服。在他們眼中，對日本政界已經(jīng)失去信心。

福田任期內(nèi)對中日貢獻可圈可點

希望中日關(guān)系繼續(xù)發(fā)展從政治體制上來看，福田的辭職意味著內(nèi)閣的政體辭職，這就像是一支曲子，音符和音調(diào)都沒有變，但是唱的人變了，國內(nèi)的政局和外交關(guān)系都會受到很大的影響。可以這樣說，福田對中日關(guān)系的貢獻是可圈可點的。福田在任期間，實現(xiàn)了胡錦濤訪日之旅，并簽署了雙方歷史上第四個歷史性文件《中日關(guān)于全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》，這一文件具有里程碑式的意義，并且對今后的中日關(guān)系具有約束力。

福田康夫自2007年9月正式擔(dān)任日本首相以來，在不到一年的任期內(nèi)促進了中日關(guān)系的很大發(fā)展。首先，中日高層互訪不斷。2007年底，福田康夫訪華，2008年5月，胡錦濤也進行了訪日的“暖春之旅”，實現(xiàn)了中日關(guān)系的歷史性發(fā)展，在北京奧運會期間福田還到達北京參加了開幕式。其次，雙方建立了戰(zhàn)略互惠關(guān)系。2008年5月，中國國家主席胡錦濤和福田康夫在東京簽署了《中日關(guān)于全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》，決心全面推進中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，實現(xiàn)中日兩國和平共處､世代友好､互利合作､共同發(fā)展。

福田辭職令日本經(jīng)濟改革受挫

今年以來，美國經(jīng)濟增長減速以及國際市場原油､礦產(chǎn)和糧食等大宗商品價格上漲對日本經(jīng)濟的負面影響日益明顯。日本內(nèi)閣府8月13日公布數(shù)據(jù)顯示，扣除價格變動因素，今年第二季度，日本國內(nèi)生產(chǎn)總值比第一季度下降0.6%，按年率計算下降了2.4%。其中，出口､個人消費開支及企業(yè)設(shè)備投資分別比第一季度減少了2.3%､0.5%和0.2%。
如果國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)個人消費短期內(nèi)不見好轉(zhuǎn)，日本經(jīng)濟有可能就此結(jié)束從2002年2月開始的長達6年半之久的增長局面而陷入衰退。個人消費占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上。長期以來，由于物價上漲以及企業(yè)員工報酬未隨企業(yè)收益增加而增長，日本個人消費一直處于停滯狀態(tài)，未對經(jīng)濟增長起到很好的拉動作用，成為日本經(jīng)濟目前面臨的一大難題。
過于依賴出口是日本經(jīng)濟現(xiàn)存的另一大問題。日本經(jīng)濟從2002年開始復(fù)蘇以來，出口一直發(fā)揮著引領(lǐng)經(jīng)濟增長的重要作用。但是，隨著世界經(jīng)濟環(huán)境的變化，日本出口增長變得更加困難。一方面，美國次貸危機導(dǎo)致全球經(jīng)濟降溫，不僅使日本企業(yè)對歐美國家的出口減少，就連對中東以及新興經(jīng)濟體的出口增長也在放緩。此外，日本是一個自然資源匱乏的島國，很多原材料嚴重依靠進口，而在國際市場原油､礦產(chǎn)和糧食等商品價格大幅上漲的情況下，日本企業(yè)經(jīng)營成本大增，導(dǎo)致
企業(yè)收益下滑､設(shè)備投資減少。

為了消除人們對生活前景的擔(dān)憂､推動經(jīng)濟增長，8月29日，日本政府推出了總規(guī)模達11.7萬億日元的緊急經(jīng)濟對策。具體內(nèi)容包括：控制進口小麥的提價幅度；減輕中､低收入者部分醫(yī)療保險費用的負擔(dān)；支持使用太陽能發(fā)電設(shè)備并通過減稅的方式促進節(jié)能投資；創(chuàng)立面向中小企業(yè)應(yīng)對原材料價格上漲的信用保證制度，以促進中小企業(yè)建立新的價格體系，提高經(jīng)濟增長潛力等。

然而，這項新的經(jīng)濟舉措剛剛出臺，福田便宣布辭職，這令日本經(jīng)濟界一片嘩然。日本最大的經(jīng)濟團體——日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會會長御手洗富士夫表示，福田辭職是在政治亂局中為推進政策實施而做出的決斷，他希望政府和執(zhí)政黨今后團結(jié)一心解決諸多難題，并推行必要的經(jīng)濟改革。日本商工會議所會長岡村正則表示，自民黨應(yīng)盡快選出新總裁，避免政局出現(xiàn)
混亂，共同解決所面臨的政治和經(jīng)濟難題。

麻生成“接班熱門”為中日關(guān)系增添變數(shù)

從福田就任以來隨著對于許多“內(nèi)政問題”的不妥當(dāng)處理，他的“支持率”也相應(yīng)地下降。養(yǎng)老年金問題、反恐法案，印度洋給美軍補油、經(jīng)濟不景氣、物價高漲、內(nèi)閣閣僚的不信任行為等各種因素比較集中的發(fā)生，對此首相的反應(yīng)與應(yīng)付似乎也始終沒有跟上。去年9月從同樣“閃電式辭職”的安倍晉三接任首相位置后，福田推出了各種政策，包括繼續(xù)繼承“財政健全化”的路線，上周剛剛制定的針對經(jīng)濟不景氣和物價高漲的“綜合經(jīng)濟政策”等，但在政局不穩(wěn)定的形勢下，比如，去年參議院選舉中“大敗”給民主黨，國會上出現(xiàn)了不平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)——眾議院為自民黨與公明黨聯(lián)合執(zhí)政；參議院為民主黨執(zhí)政的“扭歪”狀態(tài)的國會。這一扭歪格局意味著，所有政策文件或方案一旦到參議院，就必須由民主黨的主導(dǎo)來決定下一步怎么批準。日本事實上的“兩黨制”沒有起到應(yīng)有健全競爭作用的情況下，“扭歪國會”只好導(dǎo)致政局的不穩(wěn)定，混亂，甚至無序。自己人自民黨與公明黨之間也有不少矛盾，印度洋給美軍補油問題等。

反正，福田首相在政局不穩(wěn)定的形勢下，始終沒能妥當(dāng)解決國民最關(guān)注的經(jīng)濟不景氣、物價、養(yǎng)老年金等經(jīng)濟問題，考慮到“下次選舉能否贏？”的角度，首相決定應(yīng)該以新的陣營面對下一輪眾議院選舉，也不要做出“政治空白”，最終判斷此時為最合適的辭職時刻。但拿出“政治空白”為原因，推卸對國民負的責(zé)任，福田的做法恰好展現(xiàn)出今天日本政治的真實，即“無責(zé)任政治”。

福田康夫緊接著安倍晉三的“閃電式辭職”不得不讓我們們思考一些問題，最大的問題也許應(yīng)該是日本政治究竟怎么了？怎么辦？又走向何方？從2001年至2006年就任的小泉純一郎以其獨特的政治風(fēng)格，給整個國民帶來的“元氣”，明治維新、戰(zhàn)后改革后的“第三場改革”似乎上正式軌道。但他“平安”結(jié)束政治生涯后，本來即將繼承小泉“改革路線”的年輕政治家安倍始終沒能抓住國民的心，最終拿出健康原因不知不覺地下臺，福田就上述那樣，他年齡不少，已經(jīng)72歲了。他下臺時的表情卻平和而冷靜。

“日本首相經(jīng)常更換”，這是國民、媒體、輿論、商界、政黨內(nèi)的權(quán)力斗爭等綜合型權(quán)力均衡造成的結(jié)果，說明政局不穩(wěn)定，甚至可以認為日本政治正在“過渡”難河。在我們看來，從執(zhí)政黨做出來的首相，必須拿著明確的《政治公約》，不斷向國民提示政策的內(nèi)涵，以通俗易懂的方式去獲得國民的理解，至于跟在野黨的“競爭”，要競政策，不要競情緒或丑聞，最近日本政治的問題是兩黨之間始終沒能展開“健全”的政策探討競爭，往往拿出對方丑聞等，相互“罵”，這些“政治游戲”只好從國民身上奪去對政治的關(guān)心，結(jié)果，導(dǎo)致政治歸政治，國民歸國民的最嚴重“二元化”結(jié)構(gòu)。國民似乎離政治越來越遠，政治好像已經(jīng)變成政治家、官僚、媒體等的“壟斷品”，“沉默的大多數(shù)”則趨于被邊緣化。
那么，今天日本政局的變化對外關(guān)系的影響如何？這問題在很大程度上取決于下一個首相是誰。按現(xiàn)實講，現(xiàn)任自民黨干事長——麻生太郎的可能性最大。我們們談?wù)劼樯壬?，他曾?jīng)提出過“自由與繁榮之狐”，就是強調(diào)美國、日本、澳大利亞、印度之間的“聯(lián)盟”，理由為四國之間共享著民主主義、人權(quán)、自由等“價值觀”，顯然帶著冷戰(zhàn)思維，也包含著“圍堵”中國的意義。中國朋友們普遍對此人物保持警惕感，表示反感。那么，假設(shè)麻生當(dāng)了首相，中日關(guān)系將如何？我們提出三點看法：

一、目前，日本國民對中國的情緒還是保持警惕或不確定狀態(tài)，奧運會上出現(xiàn)的一系列問題、毒餃子問題等是不安要素，尤其是后者。在這樣情況下，重視“人氣”的麻生基于與“低調(diào)”的福田的政策“區(qū)別”開來，刺激國民情緒的角度，有可能對中國采取“態(tài)度”上的強硬，但我們認為，“政策”上，將基本繼承安倍、福田的路線。對于今后日本政治家來講，“反華”不太可能是鞏固權(quán)力的工具或基礎(chǔ)。尤其是，明顯重視對華關(guān)系的商界對政界的壓力是很大的。

二、雖然麻生本來是“對華強硬人物”，但他“個人”怎么看中國與他就任首相位置后怎么對待中國是兩個概念。小泉、安倍采取的措施是明證，本來，前者熱愛中國、后者警惕中國。我們們不能光看“首相是什么樣的人？”來判斷“首相采取什么樣的政策”。因此，我們不要先入為主地判斷麻生太郎一定是“反華”的或者對華強硬的，我們們至少還得觀察動態(tài)。

三、無論如何，日本下一任首相期間將真正考驗中日關(guān)系。福田是典型的“對華重視派”，在他就任期間，中日關(guān)系有所穩(wěn)定，有所進展。但今后的每一個首相都對中國采取同樣的措施是不可能的。即使是日本執(zhí)政黨變換，其實，民主黨內(nèi)對華強硬派更多。在中國朋友看來，日本的首相經(jīng)常更換，很尷尬，不好長期制定對日戰(zhàn)略。我們相信，這是所有中日關(guān)系愛好者的擔(dān)憂和困惑。但要明確一下，只要1648年劃定的威斯特伐利亞體系以來，世界一直奉行的“民族主權(quán)國家體系”還持續(xù)，外交永遠是內(nèi)政的延伸。中國和日本也不例外，兩國要學(xué)會如何在不同的政體下保持穩(wěn)定，加強交流，加深理解，建立關(guān)系。
從某種意義上說，接下來的中日關(guān)系應(yīng)該說是很有趣，也有思考的價值。