劉家義履新審計風暴再次刮起
2008-09-01 10:37:38
2004年，李金華曾因直率深刻披露中央單位虛報、挪用預算資金等違規(guī)事實，而掀起一場“審計風暴”。如今，面對公眾期待的目光，新審計長劉家義的“報告” 鋒芒仍在，除了大量揭露審計問題的同時，“報告”還增添了很多新意……
劉家義首份履新報告添新意
十一屆全國人大常委會四次會議8月27日下午舉行了第二次全體會議，審計署審計長劉家義向全國人大常委會做“年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”（以下簡稱“報告”），劉家義今年3月份履新，這是他的首份審計報告。2004年，劉家義的前任李金華曾因直率深刻披露中央單位虛報、挪用預算資金等違規(guī)事實而掀起一場“審計風暴”。如今，面對公眾期待的目光，新審計長的“報告” 鋒芒仍在。與以往不同的特點是，大量揭露審計問題的同時，“報告”更多增添了相關部門整改情況的內容。
“報告”繼承了此前數(shù)年審計報告全面翔實的特點，同時又有“新變”：財政管理資金方面的審計進一步細化為中央財政管理審計、中央轉移支付資金審計、中央部門預算執(zhí)行審計三大方面。細化的同時，也將各方面的情況更加細致、突出的表現(xiàn)出來。細讀“報告”人們不難發(fā)現(xiàn)，其中不僅暴露了大量問題，同時也更加追求平衡，將審計中發(fā)現(xiàn)的具有更多積極意義的變化同樣展現(xiàn)給公眾。比如，在談到中央財政管理審計情況時，“報告”同時指出，2007年，財政部和發(fā)改委這兩個部門“認真落實十屆全國人大五次會議審查批準的中央預算與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，貫徹實施穩(wěn)健的財政政策，著力推進預算和投資管理改革，管理水平不斷提高”。
幾乎對于每一方面審計出來的問題，“報告”也會盡可能地告知公眾相關部門隨后的整改情況。這也是“報告”的一個新變，即，大量揭露審計問題的同時，“報告”更多增添了相關部門整改情況的內容。比如，“報告”談到，審計署對9家金融機構的審計問題外，并指出采取措施進一步規(guī)范業(yè)務操作流程，全面加強信貸管理和財務管理，健全風險管理體系，嚴格落實問責制度，推進依法規(guī)范經(jīng)營”。最后“報告”還提出，對審計發(fā)現(xiàn)的上述問題的全面整改情況，國務院將在今年年底前向全國人大常委會作專題報告。對各部門、單位的審計結果和整改情況，審計署將依法予以公告。因為“審計的價值，不僅僅是揭露問題，更追求通過審計使得政府公共管理水平得到不斷的提升，問題得到真正的解決?！?BR>
屢查屢犯問題無處不在
在今年的審計報告中能找到這樣的字句，“財政部批復的部分中央部門項目支出預算年初不細化”、“28個部門年初預算不細化、不完整和批復不及時”；“轉移支付“結構不夠合理，一般性轉移支付安排比例較低”、“部分專項轉移支付設立時間長、分配數(shù)額相對固定，已成為對地方的穩(wěn)定財力補助”等等。 其實，預算不細化，財政轉移支付結構不合理，這兩個老問題幾乎出現(xiàn)在每年的審計報告中。預算不細化源于我國預算制度還不完善，轉移支付暴露的，正是我國財政制度改革面臨的難題之一，因為背后的制度問題還沒有解決，所以屢查屢犯。從這次的查處的問題來看，以下方面表現(xiàn)還特別嚴重。
53個中央部門預算執(zhí)行存在問題金額293億余元 。今年共審計53個部門，延伸審計368個所屬單位。審計結果表明，中央部門預算執(zhí)行情況較好，有97%的財政撥款預算能夠及時批復，財政撥款支出完成預算的100.5%。一些部門還采取充實調整財務部門職能、開展財政財務培訓、創(chuàng)新財務監(jiān)管機制等措施，加強了預算和財務管理。這些部門在審計前開展了自查自糾，發(fā)現(xiàn)各類問題301個，已糾正5.49億元。但這次審計發(fā)現(xiàn)部門本級存在的問題293.79億元。其中管理不規(guī)范問題占98%，違法違規(guī)問題占2%；屬于2007年度新發(fā)生的問題占59%。
這些問題主要是：教育部、中科院等28個部門年初預算不細化、不完整和批復不及時等問題174．98億元。稅務總局、廣電總局兩個部門重復申報項目、多報單位人數(shù)等多領預算資金3800萬元。統(tǒng)計局、質檢總局等29個部門挪用財政資金和有專項用途的其他資金等2．63億元。貿促會、人口計生委等9個部門少計收入、虛列支出等截留、轉移資金2．49億元。商務部、財政部等20個部門因預算編制不合理、項目執(zhí)行進度緩慢等，2007年底共結余資金73．41億元，致使這些資金當年不能發(fā)揮作用。同時，審計還發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問題170．7億元。其中：管理不規(guī)范問題占76%，違法違規(guī)問題占23%，損失浪費問題占1%；屬于2007年度新發(fā)生的問題占12%。
33個縣教育亂收費，金額達5110萬 。這次對16個省(區(qū)、市)2006年和2007年1月至6月農村義務教育經(jīng)費的審計調查，重點抽查了54個縣(市、旗)。審計調查中發(fā)現(xiàn)新機制在運行中還存在一些矛盾和問題，如一些地方農村義務教育經(jīng)費投入不到位、撥付不及時。有46個縣的教育、財政部門和中小學校共擠占挪用公用經(jīng)費、寄宿生生活補助費等1.15億元，占同類專項經(jīng)費總額的3.8%，主要用于教育主管機構日常經(jīng)費、教職人員經(jīng)費、學校基本建設等；33個縣的教育主管部門和學校自立項目亂收費或向學生收取明令禁止的費用5110萬元。有三個省(區(qū))未按照規(guī)定的分擔比例落實資金，少承擔1.08億元，占應承擔資金的9%；有八個縣少承擔資金1350萬元，占應承擔資金的72%，還有五個縣2006年農村義務教育經(jīng)費投入比上年減少13%。有六個省(區(qū)、市)財政、教育部門滯留中央“兩免一補”專項資金1.89億元；29個縣的財政、教育部門滯留應撥付到中小學的農村義務教育資金1.1億元，占其同類經(jīng)費總額的45%。
13省區(qū)挪用2億多元救災資金，30人被究責。此次共調查了13個?。▍^(qū)）本級、44個市、105個縣和213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了352個村和2675戶受災家庭。從審計調查情況看，救災資金在保障受災民眾基本生活、重建家園、恢復生產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但仍有一些部門和單位將2.58億元救災資金用于了彌補行政經(jīng)費、建設辦公樓等方面。對這些問題，有關部門和地方進行了嚴肅處理，已追究了30名責任人的責任。
鐵道部多元經(jīng)營違規(guī)收費，涉及金額53.8億。國家審計署發(fā)現(xiàn)，鐵道部所屬的17個鐵路局和三個專業(yè)運輸公司2006年財務收支情況中，存在部分多元經(jīng)營企業(yè)依托主業(yè)優(yōu)勢違規(guī)和不規(guī)范收費，為主業(yè)人員發(fā)放獎金，主業(yè)向多元經(jīng)營企業(yè)讓利等問題。鐵道部多元經(jīng)營企業(yè)與主業(yè)之間的產(chǎn)權、業(yè)務和分配關系曾經(jīng)錯綜復雜，十分混亂，因而是“最怕被審計”的部分。另外，審計署還發(fā)現(xiàn)，鐵道部下屬鐵路分局及專業(yè)運輸公司存在核算不實、多計利潤10.59億元的情況。審計過程中，鐵道部給予167名責任人黨紀政紀處分。
銀行問題嚴重國開行農行恐成“兩美”
針對金融業(yè)的審計風暴再次吹襲內地，國家開發(fā)銀行總行（下稱國開行）等九家金融機構27日遭國家審計署點名，其中國開行近60億元貸款被挪用進入股票市場、房地產(chǎn)市場等。今年6月，國開行副行長王益因嚴重違紀問題被免職調查，有傳他涉及證券市場內幕交易等經(jīng)濟問題。暫時未知審計署發(fā)現(xiàn)的問題，是否涉及“王益案”。農行是準備注資、上市的準政策性銀行，必須補充8000億以上的資本金，但此次審計暴露出的風險內控機制的不足，使人對于農行這家巨無霸金融機構通過資本市場浴火重生充滿懷疑。更加值得關注的是，農行近年來信貸增速過高，尤其是房地產(chǎn)與小企業(yè)貸款，以至于被單獨提高存款準備金率。金融行業(yè)不言自喻的秘密是，銀行信貸急劇擴張不是好事，一定是遭遇到嚴重的壞賬危機，便只能以新增貸款遮掩而已。
審計署的審計工作報告顯示，部分金融機構信貸業(yè)務存在風險，國開行與農行等存在著巨大漏洞。國開行與農行是否會成為中國的房利美與房地美？很可能。如果任由這些銀行自行其是，這些銀行很快會成為金融領域的巨大黑洞。因為與“兩美”相似，國開行與農行具有濃厚的政策行影子。國開行是準備轉型的政策性銀行，80%以上的貸款用于“兩基一支”，即基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。眾所周知，政府與央企的大項目是各銀行爭搶的香餑餑，但正是這些貸款使得國開行的資本充足率節(jié)節(jié)下降。根據(jù)國開行的內部測算，如果僅僅依靠自身積累，國家不補充資本金，從2006年至2010年的5年間，國開行的資本充足率將逐年下降。為了維系8%的資本充足率標準，2007年至2010年，分別需補充資本金136億元、474億元、882億元、1409億元。僅靠匯金注資顯然遠遠不夠，上市補充資本金是必然之舉。
全球政策性銀行都是類似的：用政府信用為擔保，進行政府項目與農村的投資。與兩美相似，國開行與農行都在進行商業(yè)化轉型，試圖以市場手段減少政策性虧損。他們遭遇的問題就是長期政策蔭庇下低下的市場競爭能力與高企的道德風險。我們同樣相信，在拯救大型金融機構上，政府能做的比美聯(lián)儲多得多，可以隨時動用一切社會資源為我所用。但這并不能緩解如下疑問，即從國有控股銀行到四大不良資產(chǎn)管理公司，這些低效的金融機構在庇護下，借助規(guī)模的擴張成為混業(yè)經(jīng)營的金融航母，而這是為了獎賞他們的低效嗎？
尖銳揭露問題增添整改新措
與以往審計報告相仿，劉家義“報告”在最后一大部分，深入探討的是，如何加強財政管理，從根本上解決上述審計中發(fā)現(xiàn)的問題。
“報告”列舉了五個方面的意見：是要進一步改進預算編制，提高預算的準確性、科學性和透明度；加強預算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調；積極推進財政體制改革，完善財政轉移支付制度；完善中央政府投資管理，提高財政建設資金使用效益；明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預算管理制度，確保國有資產(chǎn)安全。而對于每一方面，“報告”都全面闡述了自己的意見。
比如，在“積極推進財政體制改革，完善財政轉移支付制度”方面，“報告”指出，隨著財政體制改革的不斷推進，事權劃分不清晰、財力與事權不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn)，不利于形成科學合理的政府間財政分配關系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。
國務院將結合行政管理體制改革，進一步明晰中央和地方各級政府的事權；在確保中央財政調控能力的基礎上，逐步降低專項轉移支付的數(shù)量和比重，加大一般性轉移支付投入；建立健全規(guī)范、透明的轉移支付管理制度，提高資金分配的科學性和公平性。
審計署認為，產(chǎn)生上述問題的原因很復雜，而根本性的原因則在于整個政府公共管理水平的“有待提升”，而提高政府管理水平已經(jīng)成為世界大趨勢。只有致力于提高政府的管理水平，建立健全管理體系，才可能更有效地從根本上清除目前審計過程中常出現(xiàn)的上述問題?！霸谡拿恳豁椥袆佑媱澤?，需要有科學的計劃，既定的規(guī)范，相應的內部控制和獨立的監(jiān)督檢查。這是一個完整的體系。所以我們既要揭露問題，但揭露問題也是為了更好推動政府提高自身的管理水平，這才是審計的根本目的。
劉家義首份履新報告添新意
十一屆全國人大常委會四次會議8月27日下午舉行了第二次全體會議，審計署審計長劉家義向全國人大常委會做“年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”（以下簡稱“報告”），劉家義今年3月份履新，這是他的首份審計報告。2004年，劉家義的前任李金華曾因直率深刻披露中央單位虛報、挪用預算資金等違規(guī)事實而掀起一場“審計風暴”。如今，面對公眾期待的目光，新審計長的“報告” 鋒芒仍在。與以往不同的特點是，大量揭露審計問題的同時，“報告”更多增添了相關部門整改情況的內容。
“報告”繼承了此前數(shù)年審計報告全面翔實的特點，同時又有“新變”：財政管理資金方面的審計進一步細化為中央財政管理審計、中央轉移支付資金審計、中央部門預算執(zhí)行審計三大方面。細化的同時，也將各方面的情況更加細致、突出的表現(xiàn)出來。細讀“報告”人們不難發(fā)現(xiàn)，其中不僅暴露了大量問題，同時也更加追求平衡，將審計中發(fā)現(xiàn)的具有更多積極意義的變化同樣展現(xiàn)給公眾。比如，在談到中央財政管理審計情況時，“報告”同時指出，2007年，財政部和發(fā)改委這兩個部門“認真落實十屆全國人大五次會議審查批準的中央預算與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，貫徹實施穩(wěn)健的財政政策，著力推進預算和投資管理改革，管理水平不斷提高”。
幾乎對于每一方面審計出來的問題，“報告”也會盡可能地告知公眾相關部門隨后的整改情況。這也是“報告”的一個新變，即，大量揭露審計問題的同時，“報告”更多增添了相關部門整改情況的內容。比如，“報告”談到，審計署對9家金融機構的審計問題外，并指出采取措施進一步規(guī)范業(yè)務操作流程，全面加強信貸管理和財務管理，健全風險管理體系，嚴格落實問責制度，推進依法規(guī)范經(jīng)營”。最后“報告”還提出，對審計發(fā)現(xiàn)的上述問題的全面整改情況，國務院將在今年年底前向全國人大常委會作專題報告。對各部門、單位的審計結果和整改情況，審計署將依法予以公告。因為“審計的價值，不僅僅是揭露問題，更追求通過審計使得政府公共管理水平得到不斷的提升，問題得到真正的解決?！?BR>
屢查屢犯問題無處不在
在今年的審計報告中能找到這樣的字句，“財政部批復的部分中央部門項目支出預算年初不細化”、“28個部門年初預算不細化、不完整和批復不及時”；“轉移支付“結構不夠合理，一般性轉移支付安排比例較低”、“部分專項轉移支付設立時間長、分配數(shù)額相對固定，已成為對地方的穩(wěn)定財力補助”等等。 其實，預算不細化，財政轉移支付結構不合理，這兩個老問題幾乎出現(xiàn)在每年的審計報告中。預算不細化源于我國預算制度還不完善，轉移支付暴露的，正是我國財政制度改革面臨的難題之一，因為背后的制度問題還沒有解決，所以屢查屢犯。從這次的查處的問題來看，以下方面表現(xiàn)還特別嚴重。
53個中央部門預算執(zhí)行存在問題金額293億余元 。今年共審計53個部門，延伸審計368個所屬單位。審計結果表明，中央部門預算執(zhí)行情況較好，有97%的財政撥款預算能夠及時批復，財政撥款支出完成預算的100.5%。一些部門還采取充實調整財務部門職能、開展財政財務培訓、創(chuàng)新財務監(jiān)管機制等措施，加強了預算和財務管理。這些部門在審計前開展了自查自糾，發(fā)現(xiàn)各類問題301個，已糾正5.49億元。但這次審計發(fā)現(xiàn)部門本級存在的問題293.79億元。其中管理不規(guī)范問題占98%，違法違規(guī)問題占2%；屬于2007年度新發(fā)生的問題占59%。
這些問題主要是：教育部、中科院等28個部門年初預算不細化、不完整和批復不及時等問題174．98億元。稅務總局、廣電總局兩個部門重復申報項目、多報單位人數(shù)等多領預算資金3800萬元。統(tǒng)計局、質檢總局等29個部門挪用財政資金和有專項用途的其他資金等2．63億元。貿促會、人口計生委等9個部門少計收入、虛列支出等截留、轉移資金2．49億元。商務部、財政部等20個部門因預算編制不合理、項目執(zhí)行進度緩慢等，2007年底共結余資金73．41億元，致使這些資金當年不能發(fā)揮作用。同時，審計還發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問題170．7億元。其中：管理不規(guī)范問題占76%，違法違規(guī)問題占23%，損失浪費問題占1%；屬于2007年度新發(fā)生的問題占12%。
33個縣教育亂收費，金額達5110萬 。這次對16個省(區(qū)、市)2006年和2007年1月至6月農村義務教育經(jīng)費的審計調查，重點抽查了54個縣(市、旗)。審計調查中發(fā)現(xiàn)新機制在運行中還存在一些矛盾和問題，如一些地方農村義務教育經(jīng)費投入不到位、撥付不及時。有46個縣的教育、財政部門和中小學校共擠占挪用公用經(jīng)費、寄宿生生活補助費等1.15億元，占同類專項經(jīng)費總額的3.8%，主要用于教育主管機構日常經(jīng)費、教職人員經(jīng)費、學校基本建設等；33個縣的教育主管部門和學校自立項目亂收費或向學生收取明令禁止的費用5110萬元。有三個省(區(qū))未按照規(guī)定的分擔比例落實資金，少承擔1.08億元，占應承擔資金的9%；有八個縣少承擔資金1350萬元，占應承擔資金的72%，還有五個縣2006年農村義務教育經(jīng)費投入比上年減少13%。有六個省(區(qū)、市)財政、教育部門滯留中央“兩免一補”專項資金1.89億元；29個縣的財政、教育部門滯留應撥付到中小學的農村義務教育資金1.1億元，占其同類經(jīng)費總額的45%。
13省區(qū)挪用2億多元救災資金，30人被究責。此次共調查了13個?。▍^(qū)）本級、44個市、105個縣和213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了352個村和2675戶受災家庭。從審計調查情況看，救災資金在保障受災民眾基本生活、重建家園、恢復生產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但仍有一些部門和單位將2.58億元救災資金用于了彌補行政經(jīng)費、建設辦公樓等方面。對這些問題，有關部門和地方進行了嚴肅處理，已追究了30名責任人的責任。
鐵道部多元經(jīng)營違規(guī)收費，涉及金額53.8億。國家審計署發(fā)現(xiàn)，鐵道部所屬的17個鐵路局和三個專業(yè)運輸公司2006年財務收支情況中，存在部分多元經(jīng)營企業(yè)依托主業(yè)優(yōu)勢違規(guī)和不規(guī)范收費，為主業(yè)人員發(fā)放獎金，主業(yè)向多元經(jīng)營企業(yè)讓利等問題。鐵道部多元經(jīng)營企業(yè)與主業(yè)之間的產(chǎn)權、業(yè)務和分配關系曾經(jīng)錯綜復雜，十分混亂，因而是“最怕被審計”的部分。另外，審計署還發(fā)現(xiàn)，鐵道部下屬鐵路分局及專業(yè)運輸公司存在核算不實、多計利潤10.59億元的情況。審計過程中，鐵道部給予167名責任人黨紀政紀處分。
銀行問題嚴重國開行農行恐成“兩美”
針對金融業(yè)的審計風暴再次吹襲內地，國家開發(fā)銀行總行（下稱國開行）等九家金融機構27日遭國家審計署點名，其中國開行近60億元貸款被挪用進入股票市場、房地產(chǎn)市場等。今年6月，國開行副行長王益因嚴重違紀問題被免職調查，有傳他涉及證券市場內幕交易等經(jīng)濟問題。暫時未知審計署發(fā)現(xiàn)的問題，是否涉及“王益案”。農行是準備注資、上市的準政策性銀行，必須補充8000億以上的資本金，但此次審計暴露出的風險內控機制的不足，使人對于農行這家巨無霸金融機構通過資本市場浴火重生充滿懷疑。更加值得關注的是，農行近年來信貸增速過高，尤其是房地產(chǎn)與小企業(yè)貸款，以至于被單獨提高存款準備金率。金融行業(yè)不言自喻的秘密是，銀行信貸急劇擴張不是好事，一定是遭遇到嚴重的壞賬危機，便只能以新增貸款遮掩而已。
審計署的審計工作報告顯示，部分金融機構信貸業(yè)務存在風險，國開行與農行等存在著巨大漏洞。國開行與農行是否會成為中國的房利美與房地美？很可能。如果任由這些銀行自行其是，這些銀行很快會成為金融領域的巨大黑洞。因為與“兩美”相似，國開行與農行具有濃厚的政策行影子。國開行是準備轉型的政策性銀行，80%以上的貸款用于“兩基一支”，即基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。眾所周知，政府與央企的大項目是各銀行爭搶的香餑餑，但正是這些貸款使得國開行的資本充足率節(jié)節(jié)下降。根據(jù)國開行的內部測算，如果僅僅依靠自身積累，國家不補充資本金，從2006年至2010年的5年間，國開行的資本充足率將逐年下降。為了維系8%的資本充足率標準，2007年至2010年，分別需補充資本金136億元、474億元、882億元、1409億元。僅靠匯金注資顯然遠遠不夠，上市補充資本金是必然之舉。
全球政策性銀行都是類似的：用政府信用為擔保，進行政府項目與農村的投資。與兩美相似，國開行與農行都在進行商業(yè)化轉型，試圖以市場手段減少政策性虧損。他們遭遇的問題就是長期政策蔭庇下低下的市場競爭能力與高企的道德風險。我們同樣相信，在拯救大型金融機構上，政府能做的比美聯(lián)儲多得多，可以隨時動用一切社會資源為我所用。但這并不能緩解如下疑問，即從國有控股銀行到四大不良資產(chǎn)管理公司，這些低效的金融機構在庇護下，借助規(guī)模的擴張成為混業(yè)經(jīng)營的金融航母，而這是為了獎賞他們的低效嗎？
尖銳揭露問題增添整改新措
與以往審計報告相仿，劉家義“報告”在最后一大部分，深入探討的是，如何加強財政管理，從根本上解決上述審計中發(fā)現(xiàn)的問題。
“報告”列舉了五個方面的意見：是要進一步改進預算編制，提高預算的準確性、科學性和透明度；加強預算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調；積極推進財政體制改革，完善財政轉移支付制度；完善中央政府投資管理，提高財政建設資金使用效益；明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預算管理制度，確保國有資產(chǎn)安全。而對于每一方面，“報告”都全面闡述了自己的意見。
比如，在“積極推進財政體制改革，完善財政轉移支付制度”方面，“報告”指出，隨著財政體制改革的不斷推進，事權劃分不清晰、財力與事權不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn)，不利于形成科學合理的政府間財政分配關系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。
國務院將結合行政管理體制改革，進一步明晰中央和地方各級政府的事權；在確保中央財政調控能力的基礎上，逐步降低專項轉移支付的數(shù)量和比重，加大一般性轉移支付投入；建立健全規(guī)范、透明的轉移支付管理制度，提高資金分配的科學性和公平性。
審計署認為，產(chǎn)生上述問題的原因很復雜，而根本性的原因則在于整個政府公共管理水平的“有待提升”，而提高政府管理水平已經(jīng)成為世界大趨勢。只有致力于提高政府的管理水平，建立健全管理體系，才可能更有效地從根本上清除目前審計過程中常出現(xiàn)的上述問題?！霸谡拿恳豁椥袆佑媱澤?，需要有科學的計劃，既定的規(guī)范，相應的內部控制和獨立的監(jiān)督檢查。這是一個完整的體系。所以我們既要揭露問題，但揭露問題也是為了更好推動政府提高自身的管理水平，這才是審計的根本目的。
