奧運(yùn)當(dāng)前反恐切忌百密一疏

7月21日上午，昆明發(fā)生的兩起人為蓄意的公交汽車爆炸案，引起了國際媒體對(duì)奧運(yùn)會(huì)之前大陸社會(huì)治安問題的關(guān)注。想起新疆3月份挫敗炸機(jī)陰謀，7月份新疆警方打掉五個(gè)預(yù)謀破壞奧運(yùn)的恐怖團(tuán)伙，我們發(fā)現(xiàn)，公共安全問題離我們每個(gè)人并不遙遠(yuǎn)，特別是在奧運(yùn)會(huì)即將舉辦的形勢(shì)下，這個(gè)問題尤顯重要而緊迫……

昆明爆炸案喊醒全民反恐意識(shí)

7月21日上午7時(shí)10分和8時(shí)10分左右，昆明市兩輛54路公交車先后在潘家灣公交車站臺(tái)和人民西路與昌源中路交叉口發(fā)生爆炸，共造成2名乘客死亡、14名乘客不同程度受傷。22日，昆明市公安局發(fā)出公告：對(duì)提供線索破獲21日發(fā)生的公交車爆炸案的群眾，將獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬元。23日上午，昆明市公安局發(fā)出二號(hào)公告，公示了“7•21”公交車爆炸案的最新進(jìn)展，嫌犯當(dāng)天所攜炸彈的手提袋得到確認(rèn)，警方將懸賞金額提高到30萬元。

公安部和省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件如此高度重視，民眾之所以如此震動(dòng)，皆因此事發(fā)生之場(chǎng)所與之息息相關(guān)。于民眾而言，昆明事件的惡劣之處就在于，公交車的爆炸讓每一個(gè)百姓都感同身受，讓每一個(gè)人都真切地感受到了暴力、恐怖和死亡的威脅。事發(fā)之后昆明全城出租爆滿而公交多為空車的現(xiàn)實(shí)，就是這種高度驚恐之下的激烈反應(yīng)。

從昆明一小時(shí)內(nèi)的兩次連續(xù)公交爆炸案來看，除了“目的性”還有待警方進(jìn)一步調(diào)查外，其他已具備一些恐怖行為的特征。具體定性，有待官方明確答復(fù)。但無論如何，這種惡劣的人性爆炸案，給人們和城市都造成了莫大傷害。昆明爆炸案迅速喊醒了全民反恐意識(shí)。

日常公共安全審查有待反思

不管施暴者行此暴行是何目的，但觀其所擇之場(chǎng)所與下手之對(duì)象，不難推斷出其制造事端的目的當(dāng)在于報(bào)復(fù)社會(huì)抑或挑釁社會(huì)。畢竟，這類針對(duì)公共安全所進(jìn)行的暴行是最容易擊垮民眾心中之安全感的，亦是最容易制造恐慌之手段。正因如此，法律才對(duì)此類犯罪定性為“極端惡劣”，并給予嚴(yán)懲。我們?cè)诘却┍┱呓邮軕吞幍臅r(shí)候，亦需對(duì)一些問題做出思考，以期最大程度地通過此事防患于未然。

其一，我們對(duì)于爆炸物的管控是否得力。眾所周知，爆炸物對(duì)民眾安全威脅巨大，因而歷來政府對(duì)于爆炸物的管控都十分嚴(yán)厲，但此次昆明事件是否說明在爆炸物的審批、銷售、運(yùn)載、使用等環(huán)節(jié)上還需進(jìn)一步加強(qiáng)？

其二，公共場(chǎng)所的日常安保是否存有有效機(jī)制。盡管各個(gè)城市之中有著眾多的巡邏警察在保證民眾安寧，但是，對(duì)于公交車這樣的特殊公共場(chǎng)所，我們是否有一系列完善的保障措施？盡管因?yàn)楣坏牧鲃?dòng)性與人員復(fù)雜性難以對(duì)其進(jìn)行有效安保，但艱巨并不意味著不需要。令人失望的是，至今尚未聽說國內(nèi)哪個(gè)城市有專門針對(duì)城市公交的防恐防暴類安保措施。

其三，民眾是否都有維護(hù)公共安全的意識(shí)。公共安全最終還是要靠民眾來維護(hù)，如果每一個(gè)民眾都能以高度的責(zé)任感時(shí)刻關(guān)注那些有可能危及公共安全的事件，那么此類惡性事件發(fā)生的概率就會(huì)大大降低。試想，如果在不法之徒實(shí)施暴行的任何一個(gè)環(huán)節(jié)能有人多個(gè)心眼，那么這樣的事還會(huì)發(fā)生嗎？

亡羊補(bǔ)牢，猶未晚矣。在譴責(zé)兇手之后，這些思索值得我們的公共管理部門與每一個(gè)公民深思，唯有妥善解決好這些問題，才能最大程度地杜絕類似慘劇的重演。

爆炸案暴露風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)管控危機(jī)

蓄意將定時(shí)炸彈(主要成分硝酸銨)綁在前排乘客座位下引起的爆炸，這種平?？捎米龌剩杆偬幚砗蟆皳u身一變”可成炸藥。犯罪分子將炸藥裝在兩輛公交上，逃過安保人員，并且引爆，擊痛了公交的軟肋，同時(shí)暴露出了城市的某種脆弱。

從楊佳襲警到甕安事件，再到昆明公交爆炸案，這些偶發(fā)性事件中，蘊(yùn)藏某種必然聯(lián)系。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下，城市的應(yīng)急機(jī)制不足，有危險(xiǎn)也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，折射出社會(huì)的管控危機(jī)。

德國著名社會(huì)學(xué)家U•貝克首次提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念，并明確區(qū)分危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)可直接刺激感官，而風(fēng)險(xiǎn)則“一般不能被直接感知”。昆明公交爆炸案的危險(xiǎn)顯而易見，而風(fēng)險(xiǎn)則是整個(gè)城市公交的安保危機(jī)。若再按照英國當(dāng)代社會(huì)學(xué)家安東•尼吉登斯的“外在風(fēng)險(xiǎn)”和“人為風(fēng)險(xiǎn)”理論，我們可以清楚獲知，外在風(fēng)險(xiǎn)有規(guī)律可尋，人為的風(fēng)險(xiǎn)則無防范經(jīng)驗(yàn)可鑒，難以預(yù)測(cè)。
昆明公交爆炸案來看，就屬于后者。這種“人為”并非簡單固化為人實(shí)施的行為，而是暴露出城市進(jìn)化發(fā)展過程中，存在的因?yàn)椤叭恕辈坏轿欢憩F(xiàn)出來的危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，整體反映出的則是整個(gè)城市的一種潛在危機(jī)。
風(fēng)險(xiǎn)管理已成為每個(gè)國家重要的公共政策議題。美國“9•11”后，大大提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的成本。全世界到美國的人都需進(jìn)行更嚴(yán)格檢查，看似麻煩卻提高危機(jī)處理能力。以“生命第一”，“安全優(yōu)先不方便”為準(zhǔn)則的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理念，對(duì)處理社會(huì)管控危機(jī)大有裨益。

目前，我國也進(jìn)入了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，對(duì)安全的需求增長迅速，但足夠的風(fēng)險(xiǎn)治理能力相對(duì)滯后，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制尚不健全，表現(xiàn)出了處理風(fēng)險(xiǎn)的能力還不足。這，應(yīng)是昆明公交爆炸案給我們的啟示，并揭露出了其背后的深層原因，同時(shí)也是為今后應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的管控危機(jī)付出的“先期成本”。

每個(gè)城市，都應(yīng)以此敲響警鐘，提高城市潛在風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)意識(shí)，完全應(yīng)急機(jī)制，才可能避免城市因突發(fā)事件激起的悲傷和陣痛。

手持“防恐手冊(cè)”全民參與反恐

公安部反恐怖局17日印發(fā)了《公民防范恐怖襲擊手冊(cè)》，就發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)和恐怖分子列出了39種情景，指導(dǎo)公民如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉恐嫌疑跡象，在面對(duì)恐怖襲擊時(shí)采取正確措施規(guī)避危險(xiǎn)，掌握緊急情況下自救和互救知識(shí)，以最大限度地降低危害程度。有關(guān)部門在防范恐怖襲擊的問題上，嘗試采取內(nèi)外一致的公共策略，可謂慎重思慮之后的明智抉擇。

公共危機(jī)管理是公眾課題，當(dāng)然離不開公眾參與，要走“內(nèi)外一致、官民同心”之路。印發(fā)有關(guān)的防范手冊(cè)，顯然是一條捷徑。從雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震到南方水患，無不提示有關(guān)部門除了組織力量集中抗災(zāi)外，平日有針對(duì)性地編修防范指南、教育民眾不可或缺。面對(duì)范圍廣、種類多的公眾場(chǎng)合、公共活動(dòng)，有關(guān)部門面臨著專業(yè)力量有限，監(jiān)控視野無限的矛盾，而危機(jī)最有可能在最薄弱的鏈條上爆發(fā)?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，尊重民間的自發(fā)與自覺，充分調(diào)動(dòng)民智、發(fā)揮民力，無疑是上佳選擇。要獲得民眾的支持，必先取得社會(huì)的理解。把問題和答案都提交給民眾，讓民眾知道危險(xiǎn)可能在哪里，引導(dǎo)大家有效地自我保護(hù)，可以最大限度地避免損失，也容易得到公眾的理解，還可能會(huì)收到“集思廣益”的意外禮包。當(dāng)然需要特別注意的是，防范措施要依靠民眾，取得民眾的配合與支持，需要合理平衡安全與生活便利的關(guān)系。
政府與公眾攜手，將構(gòu)成對(duì)抗恐怖危機(jī)的最有韌性的防線。期待公安部此番動(dòng)員民眾參與反恐的工作思路，能在奧運(yùn)之后成功延續(xù)下來，并擴(kuò)展到更多的公共管理行為中去，像汶川地震救援時(shí)的公共管理那樣，為我們的社會(huì)發(fā)展積累和發(fā)酵更多的進(jìn)步因子。

奧運(yùn)當(dāng)前反恐切忌百密一疏

昆明發(fā)生的兩起公交汽車爆炸案，引起了國際媒體對(duì)奧運(yùn)會(huì)之前大陸社會(huì)治安問題的關(guān)注。任何針對(duì)普通老百姓的恐怖襲擊行為，理所當(dāng)然會(huì)遭到社會(huì)輿論和公眾的一致譴責(zé)，無論是不是針對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)而來，制造恐怖襲擊的兇手都將受到法律嚴(yán)厲的
制裁。

從北京奧運(yùn)會(huì)安保工作提前一個(gè)月進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)可以看出，這一屆奧運(yùn)會(huì)的安保工作的份量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往，除了北京主賽場(chǎng)之外，還有其他五個(gè)分賽場(chǎng)，這在很大程度上增加了安保工作的難度。昆明不屬于奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)范圍，但恐怖主義的襲擊目標(biāo)不會(huì)只是集中在奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)所在的城市，可見，盡管安保工作不斷得到加強(qiáng)，但百密一疏的狀況無法避免。可見，提高警覺，防范恐襲，也是奧運(yùn)主辦城市和賽場(chǎng)之外其他城市，地區(qū)的首要任務(wù)。

海外媒體高度肯定這一次云南和昆明當(dāng)局，對(duì)于連環(huán)汽車爆炸案新聞處理和信息公布的及時(shí)，透明做法，第一時(shí)間公開信息，主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間發(fā)布官方消息，第一時(shí)間采取應(yīng)急控制措施，與以往的某些地方，刻意封鎖消息，部門反映遲鈍，應(yīng)急處置滯后相比，有值得贊許的明顯進(jìn)步。

我們未必就把所有的公共治安事件都往奧運(yùn)會(huì)靠，但也不能對(duì)安保問題掉以輕心，反恐安保不僅是執(zhí)法部門的事，也是盼望安居樂業(yè)的所有百姓的事，公安部17日印發(fā)“公民防范恐怖襲擊手冊(cè)”，也被視為具有全民動(dòng)員提升反恐意識(shí)的積極舉措。香港是北京奧運(yùn)會(huì)唯一一個(gè)境外分賽場(chǎng)，即使在平時(shí)，也很難在全球性的打擊恐怖主義活動(dòng)中置身事外，人們擔(dān)心香港或?qū)⒊蔀楸本W運(yùn)會(huì)安保工作的“軟肋”，并非只是杞人憂天。
如臨大敵也沒有什么錯(cuò)，反恐最忌諱的就是百密一疏。

奧運(yùn)安保我們沒有旁觀者

 “9•11”事件后，國際奧委會(huì)主席羅格多次強(qiáng)調(diào)，奧運(yùn)會(huì)最大的問題就是安全問題。因而，奧運(yùn)會(huì)召開前夕，主辦國提高安保風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)已成慣例，凡舉辦過奧運(yùn)會(huì)的東道國都會(huì)把安全問題放在首位。而舉辦過奧運(yùn)會(huì)的東道國也都曾遇到程度不同的安全警告，中國也不例外。國際刑警組織秘書長諾布爾曾在北京舉行的奧運(yùn)安保國際大會(huì)上說，針對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)的暴力活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)的確存在。

在奧運(yùn)會(huì)的歷史上，有過兩次恐怖襲擊的流血慘痛事件。當(dāng)前對(duì)付恐怖主義，是目前所有國際重大活動(dòng)都必須認(rèn)真對(duì)待的課題，對(duì)于各種潛在風(fēng)險(xiǎn)各國政府都要做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。從新疆3月份挫敗炸機(jī)陰謀，7月份新疆警方打掉五個(gè)預(yù)謀破壞奧運(yùn)的恐怖團(tuán)伙這些情況表明，公共安全問題離我們并不遙遠(yuǎn)，特別是在奧運(yùn)會(huì)即將舉辦的形勢(shì)下，這個(gè)問題尤顯重要而緊迫。
北京奧運(yùn)會(huì)是全世界的體育盛會(huì)，但是一些境內(nèi)外恐怖勢(shì)力、蓄意破壞公共安全事件分子，把這看成了他們搞恐怖、圖破壞的好時(shí)機(jī)。如果我們?cè)谒枷肷下楸?，在管理上寬松，只?huì)給這些人以可乘之機(jī)。惟有細(xì)化優(yōu)化各項(xiàng)安保工作方案和應(yīng)急預(yù)案，把奧運(yùn)安保工作做得更嚴(yán)密、更得體、更深實(shí)，我們才能實(shí)現(xiàn)平安奧運(yùn)的目標(biāo)。

由于北京奧運(yùn)比賽城市分散，奧運(yùn)安保覆蓋范圍之廣，也是前所未有的。北京奧運(yùn)會(huì)共有北京、天津、上海、沈陽、青島、秦皇島和香港七個(gè)賽場(chǎng)城市，相互間距離遙遠(yuǎn)，而奧運(yùn)安保工作在7個(gè)城市同時(shí)展開，哪個(gè)也疏忽不得。在青島奧帆賽場(chǎng)，奧運(yùn)安保更是擴(kuò)展到海上，對(duì)可能的水上、水下攻擊，都進(jìn)行了全方位預(yù)防。同時(shí)，由于近兩年“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”勢(shì)力不斷叫囂要暴力破壞奧運(yùn)，奧運(yùn)安保工作也適時(shí)向全國范圍內(nèi)擴(kuò)展。不久前，新疆警方就在烏魯木齊破獲了企圖破壞奧運(yùn)的東突恐怖主義團(tuán)伙，這說明奧運(yùn)安保的工作絕不是僅限于奧運(yùn)賽場(chǎng)那么簡單。

奧運(yùn)安保工作，沒有旁觀者。昆明公交爆炸事件等還表明，奧運(yùn)安保工作并不只是北京的事，也不僅是奧運(yùn)賽事承辦城市的事，它同樣是全國各地的事。我們應(yīng)當(dāng)樹立奧運(yùn)安保工作全國一盤棋的觀念，各地做好各自地域的安全保衛(wèi)工作，這是真正對(duì)公眾的安全負(fù)責(zé)，為平安奧運(yùn)做出貢獻(xiàn)。對(duì)于破壞者來說，他們可能在客觀上會(huì)因賽區(qū)的安保工作緊、制造事端難而轉(zhuǎn)向安保工作薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)。因而，全國其他地方若不重視這個(gè)問題，或重視得不夠，就極有可能被這類人抓住機(jī)會(huì)制造事端。
公共安全維系你我他，我們也不僅僅是要理解安全保衛(wèi)工作的繁難與不易，更應(yīng)當(dāng)盡己之力參與其中。提高安全意識(shí)，對(duì)各種可疑人與可疑物保持警惕，及時(shí)為警方提供協(xié)助，這樣我們的安全網(wǎng)就會(huì)更牢固一些。從而，有特色、高水平的北京奧運(yùn)會(huì)就有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。