高層密集調(diào)研宏調(diào)思路相機(jī)微變

近日，溫家寶、習(xí)近平和王岐山分別在江蘇、上海、山東、廣東等地考察工作，對(duì)當(dāng)前外貿(mào)、金融等方面發(fā)展形勢(shì)表達(dá)了關(guān)注。在復(fù)雜多變的形勢(shì)面前，高層密集的調(diào)研意味著宏調(diào)思路再將生變……

溫家寶：防止大起大落

7月4日至6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在江蘇、上海就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。在江蘇，溫總理先后考察了清華紫光軟件集團(tuán)公司、蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)、龍騰光電等高科技企業(yè)。溫總理特別關(guān)心紡織企業(yè)目前所面臨的困難，深入棉紡一線，認(rèn)真聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見，共謀破解難題之道。在無(wú)錫太湖的萬(wàn)畝水稻示范園，溫總理囑咐農(nóng)民一定要抓好糧食生產(chǎn)，多為國(guó)家作貢獻(xiàn)。在上海，溫家寶來(lái)到上海洋山深水港，考察了碼頭和東海大橋的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況，還到聯(lián)合利華、攜程旅行網(wǎng)服務(wù)中心、上海光源實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行調(diào)查研究。

考察期間，溫家寶對(duì)江蘇、上海兩地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面取得的成就予以肯定的同時(shí)，還特別指出了面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的新情況和新挑戰(zhàn)。為此當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作:一要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，把握好宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，保持經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。二要把抑制通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置，多管齊下，標(biāo)本兼治，努力把物價(jià)漲幅控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受的范圍內(nèi)。三要切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食安全。四要千方百計(jì)增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)做好困難群眾就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)工作，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。五要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高對(duì)外開放水平。

王岐山：強(qiáng)調(diào)金融安全

7月3日至5日，王岐山一行先后到山東省煙臺(tái)、威海兩市的部分外貿(mào)企業(yè)和商業(yè)銀行實(shí)地考察，并分別召開外貿(mào)和金融形勢(shì)座談會(huì)。金融穩(wěn)定健康發(fā)展是王岐山此次調(diào)研的一個(gè)重點(diǎn)。在威海市商業(yè)銀行、中國(guó)銀行威海分行，他向銀行管理人員詳細(xì)了解今年上半年存貸款、結(jié)售匯、盈利水平和金融調(diào)控政策落實(shí)情況。他說(shuō)，銀行要切實(shí)樹立起市場(chǎng)和服務(wù)觀念，不斷推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的需要。

防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)永恒的主題，要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和市場(chǎng)調(diào)研，密切關(guān)注可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。調(diào)研期間，王岐山對(duì)山東省外貿(mào)和金融工作給予了充分肯定。在外貿(mào)形勢(shì)座談會(huì)上，他指出，過(guò)去那種粗放型的外貿(mào)發(fā)展方式難以為繼，必須從結(jié)構(gòu)上、方式上、質(zhì)量上來(lái)解決眼前的困難，提高企業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。越是在困難的時(shí)候，政府和企業(yè)越要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，看到有利條件和發(fā)展?jié)摿?，?jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心。在金融形勢(shì)座談會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外不利因素增多的新情況，我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，按照黨的十七大精神和中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策部署，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，落實(shí)好“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的方針。銀行要更加深入細(xì)致地做好工作，正確處理防范風(fēng)險(xiǎn)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、提高自身效益與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
習(xí)近平：堅(jiān)持改革開放
7月4日至5日，國(guó)家副主席習(xí)近平一行在廣東相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，走進(jìn)工廠、訪農(nóng)家、上碼頭、下社區(qū)，在深圳和東莞兩地，對(duì)廣東貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳合作、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研?？疾熘校?xí)近平充分肯定了廣東的工作，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步在解放思想中牢固樹立科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念；廣東等各有關(guān)方面要堅(jiān)持互利互惠、合作共贏，積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳合作，不斷開創(chuàng)新局面。

5日下午，習(xí)近平主持召開廣東黨政負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，在聽取地方工作匯報(bào)后發(fā)表了重要講話。他深刻闡述了推動(dòng)粵港澳互利合作的重要意義、指導(dǎo)方針和實(shí)施重點(diǎn)。廣東要充分發(fā)揮獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和與港澳經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持按照“一國(guó)兩制”方針和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法辦事，相互尊重、互利互惠，進(jìn)一步加大粵港澳合作力度，提高合作水平，開創(chuàng)粵港澳合作新局面，為香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。習(xí)近平還充分肯定廣東從實(shí)際出發(fā)積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思路。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以整合城鄉(xiāng)黨建資源為基本途徑，以加強(qiáng)基層黨組織、激發(fā)黨員活力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展為根本目的，深入研究如何把城市和農(nóng)村這兩個(gè)領(lǐng)域的基層黨建工作統(tǒng)籌起來(lái)，積極探索在黨建工作中城鄉(xiāng)黨建互促共進(jìn)機(jī)制。

“三駕馬車”不再協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的2008年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為困難的一年，上半年的情況表明，比之通脹更為棘手的滯脹跡象似乎有所抬頭，其中包括全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速開始出現(xiàn)回落勢(shì)頭，出口增速更是一反近年常態(tài)降至20%以下。這些宏觀面上的變化趨勢(shì)雖可視為此前宏觀調(diào)控的成果顯現(xiàn)，但其在微觀層面所帶出的副作用必須引起足夠重視。如此前就有報(bào)道稱，今年1~5月，廣東規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)同比小幅增長(zhǎng)4.3%，增幅同比回落44.8%。此外，全省有超過(guò)一萬(wàn)家企業(yè)出現(xiàn)虧損，占全省工業(yè)企業(yè)的26.0%，虧損額207.96億元，增長(zhǎng)49.3%，增幅同比提高25.0%。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)每每經(jīng)歷短暫通貨膨脹后迅速出現(xiàn)下行拐點(diǎn)，其中很重要的原因即在于長(zhǎng)期存在的投資、出口與消費(fèi)間結(jié)構(gòu)性失衡。2007年，此三者對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別約為38%、24%與38%。這種增長(zhǎng)方式的偏頗，很容易造成生產(chǎn)要素過(guò)度投入到包含初級(jí)勞動(dòng)較多、較易實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)但又較難實(shí)現(xiàn)技術(shù)變遷的部門，以及其他一些遠(yuǎn)離最終消費(fèi)甚至邊際效應(yīng)為零的領(lǐng)域。故此，因需求虛增而導(dǎo)致的原材料價(jià)格上漲往往只能由企業(yè)自行消化，其利潤(rùn)率惡化所導(dǎo)致的職工消費(fèi)不足則再次成為下一波失衡的起點(diǎn)。

決策部門為了提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的自主性、靈活性而付出的努力值得稱道。不過(guò)，至少在可觀測(cè)范圍內(nèi)，這些努力往往因?yàn)閱?wèn)題的復(fù)雜性，而顯得有些左右為難。譬如說(shuō)，為了遏制低利率環(huán)境下的投資沖動(dòng)以及當(dāng)下已經(jīng)出現(xiàn)的通脹趨勢(shì)，央行應(yīng)以適度加息進(jìn)行調(diào)整，但在另一方面，加息可能消減政府為使過(guò)熱行業(yè)降溫而采取的緊縮貨幣政策的效力，因?yàn)榧酉?dǎo)致更多以套利為目的的資金流入，而外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)將導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣被動(dòng)投放，從而使緊縮貨幣政策效用大打折扣。

自從進(jìn)入本輪經(jīng)濟(jì)周期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所遭遇的問(wèn)題往往被最后歸結(jié)為國(guó)際收支失衡而導(dǎo)致的貨幣困局。事實(shí)上，作為一個(gè)大國(guó)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的根本之道應(yīng)該并且可以從消除內(nèi)源性固有缺陷入手。不少學(xué)者認(rèn)為，造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行障礙的根源是國(guó)民收入分配存在問(wèn)題，財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障投入不足，低收入群眾收入增長(zhǎng)不快，儲(chǔ)蓄率和投資率過(guò)高，消費(fèi)率過(guò)低。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)頗有見地的判斷，最起碼，它在大幅調(diào)整匯率效果存疑且不太可能付諸實(shí)施的情況下，為切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前局面提供了較為可行的解決思路。
中國(guó)宏調(diào)遭遇新任務(wù)
溫總理調(diào)研后發(fā)表的意見為:總體而言，形勢(shì)是好的，但要在充分看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和積極因素的同時(shí)，又要充分估計(jì)和重視面臨的困難。溫總理的論斷辯證地指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)同時(shí)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其是自今年以來(lái)，此前主要定位于“雙防任務(wù)”（防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹）的宏觀調(diào)控開始遭遇新的任務(wù)——既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落。

調(diào)控任務(wù)變化的背后，反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然存在冷熱不均、起伏不定之憂，必須以持續(xù)不斷、常抓不懈的宏觀調(diào)控來(lái)不斷控制起、降的幅度。否則，表面的“繁榮”伴隨著低水平的重復(fù)建設(shè)，并帶動(dòng)原材料等要素價(jià)格不斷上行，而這種能夠自我強(qiáng)化的怪圈一旦遭遇內(nèi)外部環(huán)境突發(fā)變故（如美國(guó)次貸危機(jī)），又會(huì)因?yàn)橛行枨蟛蛔慊蛸Y本離場(chǎng)止損而演化為較長(zhǎng)時(shí)期、較大范圍的金融動(dòng)蕩與經(jīng)濟(jì)衰退。

當(dāng)然，相比于現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜性，任何理論模型難免都會(huì)相形見絀。具體而言，中國(guó)的消費(fèi)不足也是一個(gè)長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題，它所涉及的收入分配、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等環(huán)節(jié)，橫跨政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化諸多領(lǐng)域，未必一定遵從于物理世界的線性思維。此外，在中國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的國(guó)家，財(cái)稅資源的集中以及政府干預(yù)的加強(qiáng)，對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)究竟意味著什么，似乎也有繼續(xù)討論的余地和空間。

值得一提的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新興加轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，正在為不同流派的學(xué)術(shù)分支提供著觀察、分析、判斷、實(shí)驗(yàn)的豐厚土壤。這是一個(gè)好的現(xiàn)象，因?yàn)橛^點(diǎn)的充分交流，當(dāng)能有助于各方克服自身存有的狹隘，不斷幫助成長(zhǎng)中的中國(guó)完善其自我維護(hù)、自我穩(wěn)定的認(rèn)知與能力。

宏觀調(diào)控或相機(jī)微調(diào)

面對(duì)通脹高企和增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)，下半年宏觀調(diào)控或需相機(jī)微調(diào)。由于近期不利因素增多，下半年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度應(yīng)因時(shí)因勢(shì)而調(diào)整，既要防大起，也要防大落，尤其要防止出現(xiàn)增長(zhǎng)速度明顯回落、物價(jià)水平依然較高的局面。

下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨新“雙防”，即防通貨膨脹和防經(jīng)濟(jì)減速過(guò)快。在防通貨膨脹的條件下，穩(wěn)健財(cái)政政策和從緊貨幣政策將繼續(xù)。在政策工具上，不排除央行在下一階段會(huì)采用利率的調(diào)整來(lái)化解物價(jià)上漲的壓力，預(yù)計(jì)三季度會(huì)采用非對(duì)稱加息一次（存款上調(diào)27個(gè)基點(diǎn)，貸款上調(diào)54個(gè)基點(diǎn)）；隨著出口減速和貿(mào)易順差的不斷減少，人民幣升值的步伐將會(huì)減緩。同時(shí)，為了防范經(jīng)濟(jì)減速過(guò)快的風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)采用信貸適度放松和財(cái)政政策進(jìn)行適當(dāng)支持，做到有保有壓。

在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)當(dāng)以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、抑制物價(jià)過(guò)快上漲為目標(biāo)，按照“控物價(jià)、穩(wěn)需求、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)”的原則，做好經(jīng)濟(jì)工作。其中，從緊貨幣政策在嚴(yán)格控制貨幣投放的基礎(chǔ)上，適時(shí)適度靈活調(diào)整信貸政策，支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；穩(wěn)健財(cái)政政策要有針對(duì)性地提高部分行業(yè)的出口退稅率，以對(duì)沖匯率升值對(duì)出口帶來(lái)的影響；匯率政策要通過(guò)人民幣有升有貶的“雙向波動(dòng)”，打破人民幣單邊升值預(yù)期。
此外，要加強(qiáng)對(duì)短期國(guó)際資本跨境流動(dòng)的監(jiān)測(cè)與管理，提早研究應(yīng)對(duì)熱錢流出的預(yù)案，提升對(duì)資本沖擊型危機(jī)的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。在熱錢大規(guī)模流動(dòng)時(shí)，可采取征收外匯兌換“托賓稅”、外匯存款準(zhǔn)備金零利率等政策。