反腐敗今后將是一項(xiàng)工程

公務(wù)員在中國(guó)歷來(lái)素有“金飯碗”之稱，然而隨著深圳、浦東等地試點(diǎn)公務(wù)員改革，這個(gè)“金飯碗”也開始逐步變?yōu)椤澳囡埻搿?。日前中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》讓剛剛組建的公務(wù)員局的影響逐漸散發(fā)出來(lái)，并將行政體制改革的矛頭，尤其是規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍指向了腐敗問(wèn)題。

預(yù)防腐敗——中央開始當(dāng)作一項(xiàng)工程來(lái)抓

中共中央近日印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。在這份《工作規(guī)劃》中，最引人注目的是兩點(diǎn)內(nèi)容：一是完善干部選任制度、建公務(wù)員正常退出機(jī)制；二是推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。
對(duì)于完善干部選拔任用制度?！豆ぷ饕?guī)劃》要求規(guī)范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無(wú)記名投票表決。完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測(cè)評(píng)及選舉中的拉票賄選等問(wèn)題，提高選人用人公信度。建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。完善干部考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

對(duì)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革，《工作規(guī)劃》表示將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。進(jìn)一步改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，完善個(gè)人所得稅制度，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)。規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制稅收減免。深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度。

公務(wù)員——在中國(guó)素有“金飯碗”之稱，然而改革開放以來(lái)，中國(guó)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念逐步深入人心，腐敗問(wèn)題成為中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的一大毒瘤，并有日益惡化之勢(shì)。雖然國(guó)家先后花大力氣鏟除一批貪污、腐敗的高管以示警戒，但要從長(zhǎng)遠(yuǎn)及根本上解決這一問(wèn)題仍然有待于制度上的推進(jìn)和完善。

價(jià)值重估——公務(wù)員的未來(lái)趨勢(shì)

然而“錢”與“權(quán)”這兩個(gè)日常生活中逃脫不掉的話題，在中國(guó)演變?yōu)椤坝袡?quán)就有錢”是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的真實(shí)寫照，正是在這觀念的趨勢(shì)下，在競(jìng)爭(zhēng)日益的今天，考公務(wù)員成為一大熱潮，每年成千上萬(wàn)的大學(xué)生全都濟(jì)向了公務(wù)員，中國(guó)公務(wù)員的數(shù)量急劇膨脹。如何管理這些公務(wù)員，如何提高公務(wù)員的效率成為擺在中國(guó)政府面前的一大難題。

3月31日，國(guó)家公務(wù)員局低調(diào)掛牌。4月10日，人力資源和社會(huì)保障部人士表示，第一步工作重點(diǎn)，顯然是統(tǒng)籌各種人力資源的社會(huì)保障，對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，收入陽(yáng)光化是一個(gè)趨勢(shì)。目前，公務(wù)員局的組建正在緊鑼密鼓當(dāng)中，首先確定三定(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案，之后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。按照目前的進(jìn)度，公務(wù)員的限收政策還沒(méi)有納入日程表。但是這肯定是盡快要做的。新組建的國(guó)家公務(wù)員局，很可能重估公務(wù)員的高收入。

3月19日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民被確定兼任國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)，副部長(zhǎng)楊士秋兼任國(guó)家公務(wù)員局黨組書記、副局長(zhǎng)。作為人力資源和社會(huì)保障部下屬的副部級(jí)單位，國(guó)家公務(wù)員局將專門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)800萬(wàn)公務(wù)員的行政管理?？梢哉f(shuō)，建立人力資源和社會(huì)保障部，把各種人力資源打通，建立統(tǒng)一的、公平公正的社會(huì)保障制度，這是未來(lái)的趨勢(shì)。協(xié)調(diào)各種人力資源的社會(huì)保障，這是未來(lái)人力資源和社會(huì)保障部未來(lái)工作的重點(diǎn)，但也可能是一個(gè)難點(diǎn)，對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，讓其價(jià)值更趨向于合理估值，這是趨勢(shì)。

公務(wù)員體制改革——行政體制改革仍需解放思想

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，行政體制改革成為中國(guó)改革的下一個(gè)難題。將自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍，成為了行政體制改革的一個(gè)方向。在這個(gè)問(wèn)題上，深圳和上海的浦東又一次扛起了“解放思想、改革創(chuàng)新”的大旗。

日前，新區(qū)首批聘任制公務(wù)員與用人單位正式簽約，聘期為1至3年。今年1月被國(guó)家人事部批準(zhǔn)試點(diǎn)探索建立聘任制公務(wù)員制度。年初，浦東新區(qū)首次公布6個(gè)聘任職位，向社會(huì)進(jìn)行公開招聘。職位類型集中在金融規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)分析等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域。這些比較高端的專業(yè)人才，政府通常很難自己培養(yǎng)，而常規(guī)的公務(wù)員選用方式又不能滿足配備。

此次浦東聘任制公務(wù)員在體制上實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)重大突破，即實(shí)行了合同制管理及協(xié)議工資制度。聘任的公務(wù)員不執(zhí)行有關(guān)公務(wù)員職務(wù)任免規(guī)定，不再有科、處、局等職級(jí)。在薪酬待遇方面，也不執(zhí)行公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)等規(guī)定，而是由新區(qū)政府參照市場(chǎng)同類崗位同類人員的薪酬水平，并兼顧政府機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，通過(guò)雙方協(xié)商確定。另外，在招聘考試中，也一改常規(guī)的“大統(tǒng)考”方式，而是采用“一崗一卷”，著重考察崗位所需的相關(guān)專業(yè)儲(chǔ)備。此次招聘公開面向海內(nèi)外各類人才，最后有159人報(bào)名，經(jīng)資格審核有65人取得筆試資格。經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，原先在風(fēng)投公司工作的李勇軍從眾多考生中脫穎而出，近日和科委正式簽約，成為科委主任助理。不過(guò)本次招聘也有遺憾，發(fā)改委招聘的金融規(guī)劃和金融戰(zhàn)略研究崗位最終沒(méi)找到合適的人。浦東新區(qū)組織部(人事局)人事綜合處處長(zhǎng)郭嶸解釋說(shuō)，這個(gè)崗位的門檻很高，但薪酬與金融機(jī)構(gòu)相比尚有差距。

 無(wú)獨(dú)有偶，今年3月深圳也頒布了《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員聘任合同期限為1-5年，由用人機(jī)關(guān)根據(jù)工作任務(wù)和工作目標(biāo)確定，用人機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員首次簽訂聘任合同的，可以約定試用期，試用期為1-6個(gè)月，試用期包括在合同期內(nèi)。

兩地的做法，說(shuō)白了，就是手捧“泥巴碗”，工資可以討價(jià)還價(jià)，沒(méi)了職務(wù)級(jí)別，可以有個(gè)“市場(chǎng)參考身價(jià)”?！捌謻|試水”，拿的是一部分專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域?qū)ν庹衅?，是政府自身培養(yǎng)人才的瓶頸制約的需要，沒(méi)人才，不招人才，怎么辦？按現(xiàn)有的公務(wù)員“價(jià)格”，肯定是不好招，甚至招不到人才。原因很簡(jiǎn)單，高端人才，是“稀有物”，供不應(yīng)求，“市場(chǎng)價(jià)”高。在這一點(diǎn)上看，浦東做法，并非是什么公務(wù)員制度改革的需要，而僅僅是以改革的名義，掩飾現(xiàn)有制度的缺陷。
取消了科、處、局等職級(jí)，有沒(méi)有什么更科學(xué)的業(yè)務(wù)考核獎(jiǎng)懲措施？是浦東需要面對(duì)的新課題。如果僅僅是職級(jí)名稱的不同，還是在原有的體制里轉(zhuǎn)圈，也不過(guò)是換湯不換藥而已。這就要打破原有的公務(wù)員升級(jí)模式，真正是誰(shuí)有能力，誰(shuí)先上，貨真價(jià)實(shí)地把競(jìng)爭(zhēng)帶進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍中。要有個(gè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，有進(jìn)有出。從以往全國(guó)不少地區(qū)對(duì)公務(wù)員制度改革和探索看，大多是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，究其根本，還是沒(méi)有真正意義上消除公務(wù)員終身制。往往是觸到痛處，就點(diǎn)到為止，各類改革措施終究是隔靴搔癢，不能解決公務(wù)員制度現(xiàn)有的諸多詬病。

如何打破公務(wù)員終身制？ “浦東試水”，能否給公務(wù)員制度改革帶來(lái)新轉(zhuǎn)機(jī)，還是要在突破現(xiàn)有機(jī)制和體制上下功夫，形式要革新，但關(guān)鍵是有一套完整的制度體系，暢通公務(wù)員的“出口”渠道。否則，“浦東試水”也就是一場(chǎng)公務(wù)員改革秀，只能停留在“試”的階段。