“油荒”屢次來襲“油改”長路漫漫

“油荒”陰影再度降臨全國多數(shù)地方。在過去一周中，國內(nèi)多個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)市場資源緊張的局面，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)脫銷。由于未來汽油將進(jìn)入需求旺季，資源緊張局面還將持續(xù)一段時(shí)間。為此國內(nèi)兩大石油集團(tuán)紛紛采取措施緩解緊張局面。中石油停止出口并加大進(jìn)口量，中石化壓產(chǎn)乙烯芳烴，增產(chǎn)成品油……

“油荒”襲擊京滬心臟 局部地區(qū)脫銷嚴(yán)重

上周，國內(nèi)成品油批發(fā)價(jià)達(dá)到歷史新高，油荒危機(jī)再次來襲。雖然國務(wù)院力圖保障能源充分供應(yīng)，但由于能源巨頭削減產(chǎn)量以減少損失，油荒影響到了全國各地，部分地區(qū)油站限量情況嚴(yán)重，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)脫銷，成品油資源供應(yīng)形勢日趨嚴(yán)峻。尤其令人擔(dān)心的是，除了廣州等“油荒”常發(fā)地區(qū)外，上海、北京等重點(diǎn)城市也開始出現(xiàn)資源吃緊。在北京，司機(jī)加油要連夜排隊(duì)，要排起了蛇形長隊(duì)。在上海司機(jī)要用一個(gè)小時(shí)尋找有油的加油站，然后排了幾十分鐘才能加上油。盡管滬上大部分油站仍開門營業(yè)，但油品供應(yīng)的種類已減少，許多原本只需90號汽油的出租車也只能加97號。在江蘇、湖北和安徽等地，盡管政府已宣稱將優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用柴油的供應(yīng)，但也同樣出現(xiàn)供應(yīng)吃緊的現(xiàn)象。

針對日益嚴(yán)峻的成品油供應(yīng)形勢，兩大石油集團(tuán)紛紛出招，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了“保災(zāi)區(qū)、保三夏、保重點(diǎn)”的三保工作要求。5月12日以來，中石油一直處于緊急戰(zhàn)備狀態(tài)，油品保供調(diào)運(yùn)工作一刻沒有停止。截至6月1日，中石油川、渝、陜、甘四省市銷售企業(yè)成品油庫存量63萬噸，在力保災(zāi)區(qū)的前提下，中石油還在積極部署 “三夏”期間有關(guān)省區(qū)的農(nóng)業(yè)用油和重點(diǎn)工程的施工用油的供應(yīng)工作。而為了保障供應(yīng)，中石油近日已停止成品油出口，同時(shí)加大進(jìn)口量。

另外，中石化也計(jì)劃停止2008年第三季度的成品油出口，除了繼續(xù)履行向港澳地區(qū)出口航煤的長期合同。而針對經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)上
海，中石化上海石油分公司、中石油上海銷售分公司已宣布從6月1日起，兩家公司對上海市場的汽、柴油日投放量各增加1000噸，以緩解當(dāng)?shù)亍凹佑碗y”狀況。為保障國內(nèi)用油，中石化集團(tuán)從6月1日起，繼續(xù)壓減乙烯、芳烴產(chǎn)量，增產(chǎn)成品油，預(yù)計(jì)6月份壓減乙烯生產(chǎn)負(fù)荷11％，合計(jì)將減產(chǎn)乙烯6．5萬噸，可增加成品油20萬噸。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)將繼續(xù)壓減芳烴產(chǎn)量增產(chǎn)成品油，預(yù)計(jì)壓減芳烴生產(chǎn)負(fù)荷8％。此外，中石化還積極組織成品油進(jìn)口，安排一些地方煉廠做好“代加工”。預(yù)計(jì)二季度成品油進(jìn)口總量達(dá)到200萬噸，委托地方煉廠“代加工”原油130萬噸。

國際油價(jià)持續(xù)走高 國內(nèi)需求日趨旺盛

造成目前國際油價(jià)瘋狂飆升的原因比較復(fù)雜，但概括起來主要如下。一是市場預(yù)期成漲價(jià)基礎(chǔ)，市場對供求關(guān)系的擔(dān)憂構(gòu)成了本輪油價(jià)上漲行情的基調(diào)。隨著近年世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長，各國對原油的需求量持續(xù)增加。同時(shí)石油輸出國組織歐佩克再次強(qiáng)調(diào)不會在9月的部長級會議之前考慮增產(chǎn)。同時(shí)，由于受制于資金、技術(shù)、設(shè)備瓶頸，非歐佩克成員國的原油產(chǎn)量提升空間有限，供需缺口的不斷擴(kuò)大，使市場對全球原油供應(yīng)能力缺乏信心，從而導(dǎo)致期貨市場對遠(yuǎn)期原油需求增加，帶動(dòng)原油現(xiàn)價(jià)一路上漲，上周一度突破每桶135美元，國際油價(jià)近期連創(chuàng)新高。

二是美元貶值是重要原因。由于國際市場原油交易一直以美元結(jié)算，當(dāng)前，美元對世界主要貨幣大幅度貶值，也是造成國際原油價(jià)格上漲的一個(gè)重要原因。特別是近期，美元對歐元比價(jià)已處在有史以來最低水平。同時(shí)，美元匯率不斷下跌，使石油輸出國的收益存在貶值風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致歐佩克更加不愿意增產(chǎn)抑價(jià)。

三是熱錢炒作推波助瀾。在美聯(lián)儲多次降息后，市場對于其繼續(xù)降息的預(yù)期進(jìn)一步加強(qiáng)，巨額炒作資金開始涌入油市。目前進(jìn)入紐約原油期貨交易市場的投機(jī)資金數(shù)額高達(dá)數(shù)百億美元，其控制的原油期貨交易合約數(shù)量高于美國原油商業(yè)庫存和戰(zhàn)略石油儲備的總和。對原油期貨合同的大量囤積，成為油價(jià)居高不下的原因之一。

國際原油價(jià)格持續(xù)攀升，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際油價(jià)倒掛日趨嚴(yán)重，一些地方煉油企業(yè)、社會煉油廠由于嚴(yán)重虧損，已大幅減產(chǎn)甚至停止生產(chǎn)，導(dǎo)致總體資源投放減少。在國際油價(jià)高位盤整之下，國內(nèi)的煉廠開工率不高，國內(nèi)供應(yīng)當(dāng)然有限，而進(jìn)口成本高漲，進(jìn)口資源也無追加計(jì)劃。全球原油價(jià)格飄上了每桶135美元，而零售價(jià)格自去年11月來卻沒有變化，因此即使高度補(bǔ)貼已不足以完全彌補(bǔ)煉油商的巨大虧損。

此外，每年的這個(gè)季度季度歷來是成品油、特別是柴油的消費(fèi)旺季，各項(xiàng)工程進(jìn)入黃金施工期，電廠發(fā)電用油大幅增加，物流和民用消費(fèi)量逐月上升。量少、需求大，缺口由此更加明顯。同時(shí)，夏季農(nóng)忙由南向北開始，國內(nèi)市場消費(fèi)也逐步進(jìn)入需求高峰，尤其是柴油市場在農(nóng)業(yè)用油猛增的帶動(dòng)下掀起新的消費(fèi)高峰。汽油方面，隨著氣溫的逐步升高，空調(diào)用油需求加大，零售市場近入火熱的銷售旺季。在這種情況下，一周前開始出現(xiàn)的資源緊張有加劇之勢。

而且目前國內(nèi)還面臨另一種情況，災(zāi)區(qū)用油急增供需矛盾放大，各主營單位及陜西地?zé)捳{(diào)集資源確保四川抗震救災(zāi)用油。地震
發(fā)生后，中石化、中石油等中國石油公司，紛紛增大了對四川的成品油投放，全力保障災(zāi)區(qū)供應(yīng)。近日，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布通知，要求要求做好煤電油氣和農(nóng)資供應(yīng)保障工作：貴州、陜西、寧夏等地要組織好支援災(zāi)區(qū)的電煤資源；中石油、中石化要組織好增供災(zāi)區(qū)成品油的投放，繼續(xù)確保災(zāi)區(qū)油品需要；國家電網(wǎng)公司要減少四川電力外送，根據(jù)需要向四川輸電，確保救災(zāi)及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建用電。溫家寶在會上還特別強(qiáng)調(diào)：全力保障災(zāi)區(qū)煤電油運(yùn)需要，做好成品油總量平衡和市場供應(yīng)。

“油荒”壓力下中國經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行

在中國經(jīng)濟(jì)仍然偏熱的2008年，流動(dòng)性過剩、物價(jià)上漲、國際收支失衡等問題尚未得到有效的緩解，油荒這一久違的陰影又開始在中國大地上蔓延，面對內(nèi)憂外患，中國經(jīng)濟(jì)能否渡過難關(guān)？能源緊張已不再是個(gè)新鮮的話題，然而自去年以來，國內(nèi)成品油市場經(jīng)歷的“驚魂一幕”，卻不得不使人對目前國內(nèi)的能源狀況進(jìn)行重新的審視。跡象顯示，2005年下半年一度肆虐的“油荒”現(xiàn)象有卷土重來之勢，陰影再度籠罩各地。

為刺激國內(nèi)煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，緩解成品油供應(yīng)緊張狀況，國家發(fā)改委自去年11月起將汽油、柴油和航空煤油價(jià)格價(jià)格提高，并同時(shí)相應(yīng)提高液化氣出廠價(jià)格。適當(dāng)提高成品油價(jià)格，有利于保證供應(yīng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)節(jié)能減排，還有利于逐步理順石油等資源性產(chǎn)品價(jià)格。然而，由于成品油是重要的生產(chǎn)資料，屬于上游的資源性產(chǎn)品，價(jià)格的變動(dòng)將對下游其
他產(chǎn)品產(chǎn)生較大范圍的影響，并波及整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的壓力。

一是成本提高。成品油價(jià)格上調(diào)，會引起以成品油為主要生產(chǎn)原料或動(dòng)力的生產(chǎn)企業(yè)的成本提高。其中受沖擊最大的當(dāng)屬交通運(yùn)輸業(yè)。同時(shí)，作為一種能源產(chǎn)品，價(jià)格上漲會導(dǎo)致消費(fèi)者對相應(yīng)替代品即其他能源產(chǎn)品的需求增加，從而導(dǎo)致其他能源產(chǎn)品價(jià)格上漲。目前，受成品油價(jià)格調(diào)整影響，煤炭、鐵礦石等資源產(chǎn)品價(jià)格已表現(xiàn)出明顯的上漲趨勢。資源價(jià)格的普遍上漲，必然帶來企業(yè)成本的提高。

二是消費(fèi)需求下降。能源價(jià)格提高引起的成本上升，使終端消費(fèi)品價(jià)格相應(yīng)上漲，會在一定程度上抑制消費(fèi)者的消費(fèi)需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率接近36%，一旦消費(fèi)大幅下滑，經(jīng)濟(jì)增長難免受到影響。

三是通脹壓力加大。能源價(jià)格上漲最為嚴(yán)重的一個(gè)后果就是引起全面通貨膨脹。作為一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)高速成長中的發(fā)展中大國，我國對能源的依賴性很大。成品油是重要的生產(chǎn)資料，屬于上游的資源性產(chǎn)品，按照價(jià)格運(yùn)行規(guī)律，上游能源和原材料價(jià)格的變動(dòng)，會反映在下游的加工工業(yè)和生活資料上。生產(chǎn)資料價(jià)格上漲將會帶動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格的上揚(yáng)，滯后期一般在3～6個(gè)月。原材料價(jià)格的上漲，工業(yè)成本的推進(jìn)，會導(dǎo)致物價(jià)的全面上升。

四是經(jīng)濟(jì)增長受阻。由供給成本上升推動(dòng)的物價(jià)上漲，有可能改變我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期，出現(xiàn)兩種不同的轉(zhuǎn)向：一種轉(zhuǎn)向是成本推進(jìn)引起物價(jià)逐漸上漲，從此出現(xiàn)輕微通貨膨脹；另一種轉(zhuǎn)向是在我國貨幣供給量相當(dāng)充裕的條件下，油價(jià)上漲對耗能大和用油多的行業(yè)產(chǎn)生“供給約束”，從而伴隨著有效供給減少而物價(jià)水平上升，減緩我國經(jīng)濟(jì)增長的速度。更重要的是，隨著能源、原材料價(jià)格的較大幅度上漲，工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)將面臨巨大的成本推進(jìn)漲價(jià)壓力。對于我國經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有不利影響。

五是宏觀經(jīng)濟(jì)政策面臨新挑戰(zhàn)。成品油價(jià)格調(diào)整引起的連鎖反應(yīng)，進(jìn)一步增加了國內(nèi)通貨膨脹壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。07、08年以來，中國經(jīng)濟(jì)一直低燒不退，并一度出現(xiàn)由偏快轉(zhuǎn)向過熱的跡象。

“批零倒掛”仍是“油荒”的罪魁禍?zhǔn)?

目前的成品油市場批零倒掛現(xiàn)象的存在及加劇，是國內(nèi)成品油難以走出“進(jìn)口少、出口多”，“油庫有油、市面缺油”等怪圈的根本原因，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生一定的影響。國內(nèi)日益依賴進(jìn)口原油，國際油價(jià)高企，加大了國內(nèi)煉油企業(yè)的成本，有些地方根據(jù)市場供需情況提高油品批發(fā)價(jià)，但是政府控制著成品油的零售環(huán)節(jié)，一直不愿將原油價(jià)格上漲轉(zhuǎn)移至油品，由此導(dǎo)致批發(fā)價(jià)格高于零售價(jià)格的現(xiàn)象。

“批零倒掛”無法真正反映成品油的供求狀況，發(fā)揮好價(jià)格的資源配置信號的作用，及時(shí)調(diào)整市場供求，造成“明知缺油還要囤油，國內(nèi)缺油還要大量出口”現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于賣油賠錢，許多煉油企業(yè)出于利益考慮而囤油不賣，造成目前油荒并非供不應(yīng)求所致，而是缺賣油的造成的。另外，受國際油價(jià)持續(xù)走高、國內(nèi)外成品油價(jià)格倒掛因素的影響，一部分煉油企業(yè)還通過正規(guī)或者非正規(guī)的渠道將成品油銷往國外，賺取差價(jià)，使得大量成品油被出口到國外。

其次，批零倒掛加劇行業(yè)壟斷。一方面，油價(jià)批零倒掛持續(xù)時(shí)間較長，使民營油企的生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，而且中小企業(yè)很難得到國家補(bǔ)貼，很多民營加油站無奈被中石化和中石油收購，進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷企業(yè)的壟斷實(shí)力。引入多樣化的市場競爭主體、建立市場化的定價(jià)機(jī)制的路途會越來越漫長。

再次，不利于準(zhǔn)確評價(jià)石油國企的經(jīng)營績效，促使其提高效率。由于批零倒掛加劇，兩大集團(tuán)公司承擔(dān)著“穩(wěn)定”油價(jià)的任務(wù)，石油國企政策性虧損和經(jīng)營性虧損難以區(qū)分，不利于準(zhǔn)確評價(jià)兩大公司的經(jīng)營績效。而且其講政治的代價(jià)是犧牲效率，石油國企更多精力放在價(jià)格和補(bǔ)貼上，而不是依靠改善管理、技術(shù)創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來提高贏利，不利于提高企業(yè)效率。
最后，批零倒掛容易造成局部和短暫的“油荒”，帶來“排隊(duì)”加油和恐慌情緒，影響國內(nèi)市場的穩(wěn)定供應(yīng)，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本。中國的發(fā)展模式是粗放加工-消耗大量能源-出口，在這種模式下，過低的能源價(jià)格補(bǔ)貼了工業(yè)出口部門，造成的后果是，中國成品油管制政策通過出口通道，補(bǔ)貼到了發(fā)達(dá)國家。

“油荒”背后成品油定價(jià)亟須市場化

隨著國際油價(jià)的不斷高漲，“油荒”蔓延到國內(nèi)多個(gè)城市。從去年底到現(xiàn)在，幾個(gè)月的時(shí)間里已發(fā)生了多次“油荒”。這一次油荒的出現(xiàn)，預(yù)示著一場利益博奕的白熱化。有分析指出，柴油批發(fā)零售價(jià)倒掛，油廠施加漲價(jià)壓力帶來的調(diào)價(jià)預(yù)期，引發(fā)了市場搶購和囤積，是這場柴油荒內(nèi)在誘因。最重要的是，油企向北京施壓調(diào)價(jià)，如果迫于壓力答應(yīng)，則加劇漲價(jià)前的搶油風(fēng)潮，同時(shí)，調(diào)價(jià)讓油廠利潤必會提升，可謂一箭雙雕。

有人認(rèn)為，“每次國際漲價(jià)，國內(nèi)都有漲價(jià)的預(yù)期。不排除有些煉油企業(yè)和加油站點(diǎn)看到油價(jià)高位運(yùn)行將帶來供應(yīng)趨緊、油價(jià)上漲的趨勢，囤積居奇。目前國內(nèi)成品油銷售利潤低，如果能將手中的成品油放到漲價(jià)之后賣，油商可大撈一把。
其實(shí)，“油荒”頻繁出現(xiàn)，漲價(jià)預(yù)期只是導(dǎo)致成品油供應(yīng)緊張的表面因素，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，解決“油荒”的根本途徑最終還是要進(jìn)行定價(jià)機(jī)制改革。這一輪成品油供應(yīng)緊張與去年末今年初的油源緊張，共同之處在于季節(jié)性需求增加，而由此所引發(fā)的每
一輪“油荒”，最終都是通過政府的一定干預(yù)而得到緩解，市場供需暫時(shí)達(dá)到平衡。

而我國目前的成品油價(jià)格是在紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價(jià)格加權(quán)平均的基礎(chǔ)上制定的，三地加權(quán)平均價(jià)格漲幅超過8%后，發(fā)改委在三地加權(quán)平均價(jià)格的基礎(chǔ)上加運(yùn)費(fèi)制定出國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油和中石化兩大集團(tuán)以中準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上下8%的幅度內(nèi)制定具體價(jià)格。油價(jià)與三地掛鉤可以緩沖單一市場價(jià)格的波動(dòng)，但這種定價(jià)方式仍然是一種政府行為而不是市場行為，它在一定程度上反映市場價(jià)格動(dòng)，但卻具有滯后性，最重要的是它與國內(nèi)供求關(guān)系脫節(jié)。

故此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)多研究些應(yīng)對之策以防患于未然。這其中，最關(guān)鍵的一步還是理順成品油定價(jià)機(jī)制。需知，無論是煉油虧損還是“油荒”都是價(jià)格倒掛所引發(fā)，而價(jià)格倒掛的誘因就是國內(nèi)外油價(jià)沒有形成一套同步上漲的機(jī)制。在一個(gè)定價(jià)機(jī)制完善的市場上，資源的流動(dòng)將遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既不會因調(diào)價(jià)預(yù)期的存在而囤積，更不會因價(jià)格落差的擴(kuò)大而外流。如此，煉油不僅不會虧損，更會在利益驅(qū)動(dòng)下吸引更多的煉廠投入生產(chǎn)，為全社會的油品供應(yīng)出力。

多種“油改”措施為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

在如此錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下，如何采取綜合措施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問題。

首先必須要保證國內(nèi)成品油供應(yīng)。成品油是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品和戰(zhàn)略物資，對國家經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義，必須首先保證成品油的供應(yīng)。一方面，商務(wù)主管部門應(yīng)做好基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)成品油市場監(jiān)測分析和供應(yīng)協(xié)調(diào)，督促當(dāng)?shù)爻善酚徒?jīng)營企業(yè)積極調(diào)配資源，增加供給，保證合理庫存水平，引導(dǎo)市場資源合理配置；另一方面，廣大成品油生產(chǎn)企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，配合商業(yè)主管部門，積極做好市場保供工作，確保國內(nèi)生產(chǎn)用油不受影響。

二是控制價(jià)格上漲，穩(wěn)定市場。在成品油價(jià)格調(diào)整以后，各地搭車漲價(jià)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為市場有序運(yùn)行帶來隱患。對此，國家發(fā)改委發(fā)出通知，要求各地合理疏導(dǎo)受影響行業(yè)成本增支，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁借機(jī)哄抬價(jià)格，以保持市場物價(jià)的基本穩(wěn)定；同時(shí)，要落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，以保持社會穩(wěn)定。

三是全力推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革。追究本次油荒的根本原因，價(jià)格機(jī)制不合理首當(dāng)其沖，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的深層次體制問題，價(jià)格扭曲已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。去年初，國務(wù)院已經(jīng)確定成品油價(jià)格改革的基本目標(biāo)，就是在實(shí)現(xiàn)原油價(jià)格與國際市場接軌的基礎(chǔ)上，理順國內(nèi)成品油價(jià)格，但由于種種原因尚未付諸實(shí)施，以至于在國際油價(jià)大幅上升的情況下，國內(nèi)煉油企業(yè)因?yàn)闊o法負(fù)擔(dān)高額成本而紛紛停產(chǎn)，造成了油荒蔓延的尷尬局面。不及早理順國內(nèi)資源價(jià)格，難免在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重蹈今日之覆轍。

四是建立和完善石油安全儲備體系。石油作為一種重要的資源產(chǎn)品，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，更有巨大的戰(zhàn)略意義，建立完善的石油安全儲備體系應(yīng)納入國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，中國戰(zhàn)略石油儲備體系已初步確立三個(gè)來源，分別是政府石油儲備、企業(yè)義務(wù)儲備和商業(yè)石油儲備。而浙江鎮(zhèn)海、浙江岱山、山東黃島、遼寧大連四大石油戰(zhàn)略儲備基地正在緊鑼密鼓的建設(shè)中，發(fā)展商業(yè)石油儲備也已提上議事日程。