電力體制改革步入收官期

今年前5個月全國電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤大增，這使我們大吃一驚。去年，全國電價因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)的長期“喊虧”而上漲?，F(xiàn)在回過頭來看，“喊虧”其實(shí)未必真實(shí)，而是故意哭窮。由此來看當(dāng)前整個電力的發(fā)展,存在突出矛盾和問題。為此，中央部委從發(fā)電調(diào)度制度、電網(wǎng)分開有關(guān)遺留問題、電煤聯(lián)動等方面進(jìn)行了深化改革……

電力行業(yè)利潤大增掩蓋不了諸多問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前5個月全國電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額637億元，增長57.6%。利潤總額增長如此之高，使我們大吃一驚。去年，全國電價因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)的長期“喊虧”而上漲?，F(xiàn)在回過頭來看，“喊虧”其實(shí)未必真實(shí)，而是故意哭窮。由此來看當(dāng)前整個電力的發(fā)展,存在突出矛盾和問題。

電源結(jié)構(gòu)不合理，電力增長與資源環(huán)境問題的矛盾日益突出。過多的倚重煤電，一方面加快了煤炭資源的枯竭；另一方面，煤的燃燒造成了大量的大氣污染我國1/3的國土遭受酸雨污染，其中有一半以上與發(fā)電燃煤有關(guān)。

“高投入、高消耗、低效率”，仍然沒有擺脫粗放型的發(fā)展方式?？傮w上看，我國綜合單位能效是發(fā)達(dá)國家的1/3，美國的1/4，日本的1/5。國有電力企業(yè)總資產(chǎn)回報率只有1%～2%，遠(yuǎn)低于銀行貸款利率的5%～6%和發(fā)達(dá)國家的9%～11%。此外，電力企業(yè)主輔、主多事實(shí)上不分的問題普遍存在，成本模糊、籠統(tǒng)，不能有效控制，交叉補(bǔ)貼和關(guān)聯(lián)交易不可避免，極大地降低了行業(yè)效率。

電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，歷史欠賬多，地區(qū)發(fā)展不平衡。長期以來，受“重發(fā)輕輸不管供”的影響，加之電網(wǎng)投資主體單一，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后于電源建設(shè)和用電需求。隨著電源建設(shè)的快速發(fā)展，電網(wǎng)發(fā)展滯后的現(xiàn)象更為突出。無論是遠(yuǎn)距離輸電，還是區(qū)
域省間聯(lián)網(wǎng)，尚不能滿足西電東送和市場建設(shè)的需要。

中央多方推進(jìn)電力體制改革

發(fā)電調(diào)度制度實(shí)施重大改革

國家發(fā)展和改革委員會27日宣布，近期將在部分省份開展節(jié)能調(diào)度改革試點(diǎn)，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，以保障電力可靠供應(yīng)為前提，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)能、水能等清潔能源發(fā)電，對火電機(jī)組，按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電。能發(fā)電調(diào)度將按照分省排序、區(qū)域內(nèi)優(yōu)化、區(qū)域間協(xié)調(diào)的方式，實(shí)施優(yōu)化調(diào)度，努力做到單位電能生產(chǎn)中能耗和污染物排放最少。我們認(rèn)為，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度是對我國現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度制度的重大改革。這項(xiàng)制度的實(shí)施，意味著高耗能高污染的發(fā)電機(jī)組能夠獲得的發(fā)電小時數(shù)將越來越少，客觀上有利于低效小火電機(jī)組加快關(guān)停，優(yōu)化電力工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。新政策也對于風(fēng)能、太陽能、海洋能、水能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源發(fā)電將帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

電改小組操刀電力反壟斷

在《反壟斷法》出臺的大背景下，本月底召開的電改小組第十次會議，有關(guān)部門對國家電網(wǎng)這一強(qiáng)勢壟斷機(jī)構(gòu)的有力挑戰(zhàn)。電改小組抓緊進(jìn)行主輔分離、輸配分開以及農(nóng)電突破等問題的研究。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這次“深入式”改革將在不同程度上削弱目前電網(wǎng)企業(yè)的壟斷權(quán)力和范圍。另據(jù)消息，廠網(wǎng)分開遺留問題的處理工作有望在年內(nèi)完成。電力體制改革工作小組已印發(fā)《關(guān)于電力資產(chǎn)財務(wù)劃分有關(guān)遺留問題的通知》，對發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)之間尚未簽署發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議的有關(guān)遺留問題，提出了明確的處理意見。

加快建立電煤價格形成機(jī)制

國家發(fā)改委28日發(fā)布報告認(rèn)為，目前電煤價格形成機(jī)制仍不健全，一是重點(diǎn)電煤合同價格依然明顯低于市場交易價格，二是個別地方電煤市場化進(jìn)程緩慢。報告建議，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，加快建立完善科學(xué)規(guī)范、具有操作性的電煤價格形成機(jī)制。我們認(rèn)為，就像前面所描述的那樣，前五個月全國電力行業(yè)利潤大增卻仍“喊虧”。我們施行“煤電”聯(lián)動是要真實(shí)聯(lián)動的，而不是虛假的。

電力行業(yè)發(fā)展新動向

電力發(fā)展中的突出矛盾，看起來是發(fā)展中的問題，其實(shí)質(zhì)還是體制、機(jī)制和制度問題，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制性障礙依然存在，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用就十分有限。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)電力工業(yè)更好更快發(fā)展、解決前進(jìn)中的矛盾和問題，根本出路在于深化改革。

四大“關(guān)鍵詞”勾勒出中國電力行業(yè)發(fā)展新動向。

關(guān)鍵詞之一：“大機(jī)組”。中國政府“鐵腕關(guān)小”的同時，中國發(fā)電行業(yè)的一場脫胎換骨的行動也在迅速展開。一大批大型、

高效的機(jī)組在小火電退場的同時紛紛“重裝上陣”。大機(jī)組加速取代小火電，不僅有效改善了我國電源結(jié)構(gòu)，也為提高能源利用效率，增強(qiáng)中國發(fā)電業(yè)競爭力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞之二：“大能源”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和煤炭、運(yùn)輸市場不確定因素日漸增多的壓力下，電煤一體化、綜合式發(fā)展越來越成為國內(nèi)電力企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

關(guān)鍵詞之三：“煤耗”。事實(shí)上，上半年國內(nèi)電力行業(yè)的絕大多數(shù)“動作”都可以和“煤耗”一詞相連：節(jié)能減排、關(guān)停小火電、超超臨界機(jī)組運(yùn)行等。在火力為主的電力結(jié)構(gòu)下，千方百計(jì)降低煤耗既是國家政策的著力點(diǎn)，也是電力企業(yè)比拼實(shí)力和技
術(shù)水平的一個重要指標(biāo)。

關(guān)鍵詞之四：“清欠”。上半年，一場引人注目的將預(yù)留國有電力資產(chǎn)變現(xiàn)，進(jìn)而清理歷史“欠賬”行動步入“收官”階段。值得注意的是，隨著兩筆數(shù)額龐大的國有電力資產(chǎn)逐步完成變現(xiàn)處置，中國“十一五”電力體制改革開始進(jìn)入新一輪的“起步加速”。