物價(jià)迷局考驗(yàn)政府看得見的手

時(shí)下的物價(jià)，不僅正成為學(xué)者和官員利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做武器的爭論，更是普通百姓當(dāng)下最熱門的問候語，尤其是針對(duì)接連不斷的食品漲價(jià)——“還有什么沒有漲？明天還會(huì)漲什么？”可以說，中國的老百姓們正經(jīng)歷著自2004年以來最強(qiáng)的一波漲價(jià)浪潮。而物價(jià)的迷局也成為政府看得見之手不得不面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)……

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶日前在北京市農(nóng)產(chǎn)品市場考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定關(guān)系全局。各地區(qū)、各部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好主要食品生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，為迎接黨的十七大勝利召開創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在考察中，溫家寶指出，近兩個(gè)月來，我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)了明顯上漲，成為社會(huì)各方面關(guān)注的熱點(diǎn)。帶動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要是糧食、豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品，但也確實(shí)存在著少數(shù)經(jīng)營者趁機(jī)合謀漲價(jià)、哄抬價(jià)格等現(xiàn)象，擾亂了正常的市場秩序，損害群眾的利益。對(duì)這個(gè)問題必須引起高度重視。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，近幾年，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年豐收，工業(yè)快速增長，滿足人民群眾需要的物質(zhì)基礎(chǔ)是雄厚的，保障供應(yīng)，穩(wěn)定市場是完全可以做到的。對(duì)于當(dāng)前某些產(chǎn)品出現(xiàn)供求緊張引起價(jià)格上漲的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，已經(jīng)采取了一系列措施，一些問題正在得到緩解。各地各部門要增強(qiáng)市場調(diào)控的針對(duì)性和有效性，合理引導(dǎo)市場消費(fèi)預(yù)期，切實(shí)保證基本生活必需品的供應(yīng)。

發(fā)改委將依法從快從重處理亂漲價(jià)案件

國家發(fā)改委辦公廳日前發(fā)出通知，要求各地將開展食品價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)專項(xiàng)檢查作為當(dāng)前的一項(xiàng)政治任務(wù)，嚴(yán)肅查處價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等三類不正當(dāng)價(jià)格行為。發(fā)展改革委在《關(guān)于切實(shí)抓好主要食品價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)專項(xiàng)檢查有關(guān)事項(xiàng)的通知》中要求，各級(jí)價(jià)格主管部門務(wù)必高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立食品價(jià)格檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任。

《通知》要求，各級(jí)價(jià)格主管部門突出重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)本地區(qū)所有食品制造企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查；突出重點(diǎn)品種，對(duì)糧食、食用植物油、肉禽蛋奶及其食品制成品等群眾基本生活必需品進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等三類不正當(dāng)價(jià)格行為。

發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，各級(jí)價(jià)格主管部門要提高識(shí)別和調(diào)查取證能力，對(duì)查出來的亂漲價(jià)案件，一經(jīng)核實(shí)，要依法從快從重處理，絕不讓違法者在經(jīng)濟(jì)上得到好處；建立與工商、公安、質(zhì)檢、宣傳等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)性質(zhì)惡劣、問題嚴(yán)重、影響較大的價(jià)格違法典型案件，除給予經(jīng)濟(jì)處罰之外，還要通過新聞媒體予以公開曝光，直至責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照，依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。發(fā)展改革委要求，各級(jí)價(jià)格主管部門要把握好政策界限，嚴(yán)格區(qū)分成本推動(dòng)正常轉(zhuǎn)嫁與借機(jī)哄抬價(jià)格的界限、區(qū)分企業(yè)自主定價(jià)與串通漲價(jià)的界限、區(qū)分價(jià)格信息服務(wù)與操縱價(jià)格的界限。

油價(jià)能否穩(wěn)定成考驗(yàn)政府看得見之手的試金石

國家發(fā)改委上周六的通知明確發(fā)出了保持成品油價(jià)格穩(wěn)定的信號(hào)，也結(jié)束了近期市場對(duì)油價(jià)調(diào)整的猜測。這是政府監(jiān)管者在國際市場原油價(jià)格大幅上漲的背景下，對(duì)成品油市場各方利益者的一次協(xié)調(diào)。在成品油流通市場，保持價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí)保持供應(yīng)穩(wěn)定顯然是要用政府的“有形之手”進(jìn)行調(diào)節(jié)。這在目前中石油和中石化寡頭壟斷成品油生產(chǎn)的市場格局下是有可能做到的。這兩家國內(nèi)石油巨頭在煉油越煉越虧的狀態(tài)下保持原油加工量的旺盛增長就是“有形之手”調(diào)控成品油供應(yīng)穩(wěn)定最重要的一部分。

上月，國內(nèi)三大石油企業(yè)兩度聯(lián)合上書國家發(fā)改委，要求提高成品油價(jià)格。三大石油企業(yè)在這個(gè)時(shí)候加入到全國糧油、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的行列來，勢必對(duì)CPI的繼續(xù)飆升可能起到“推波助瀾”的作用。而在成品油價(jià)格是漲是穩(wěn)的選擇中，國家發(fā)改委承受著來自企業(yè)和消費(fèi)者的雙重壓力，只能在消費(fèi)者利益和企業(yè)利益之間尋找平衡點(diǎn)。換句話說，這是對(duì)政府執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府干預(yù)雖然不是萬能的，但采取的價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施只要能既兼顧消費(fèi)者的承受能力，又給企業(yè)留下一定的利潤空間，卻是完全可能的。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管目前市場對(duì)油價(jià)調(diào)整的猜測已經(jīng)結(jié)束，但我們還是應(yīng)該反思，為什么在經(jīng)歷了兩年的調(diào)整后，我們?nèi)詴?huì)在“成品油價(jià)格上漲”面前失措？我們認(rèn)為，有如下兩方面的問題值得認(rèn)真反思與總結(jié)。

一是國內(nèi)石油市場的定價(jià)機(jī)制問題。目前，國內(nèi)成品油價(jià)格參照新加坡、鹿特丹和紐約三地的市場價(jià)格來調(diào)整。政府按照三地價(jià)格制定中準(zhǔn)價(jià)，中石油、中石化兩大集團(tuán)再在中準(zhǔn)價(jià)上下8%的范圍內(nèi)浮動(dòng)。在這種機(jī)制下，一旦國際石油價(jià)格大幅攀升，便會(huì)立刻加劇原油價(jià)格與國內(nèi)成品油價(jià)格倒掛，并進(jìn)而加劇國內(nèi)市場成品油短缺或價(jià)格上漲的情況。二是國內(nèi)石油市場打破壟斷的問題。此次“成品油價(jià)格可能上漲”中，相當(dāng)一部分輿論把矛頭直指中石油與中石化兩大巨頭，而中石油與中石化則表示冤枉。其實(shí)，這是在國內(nèi)石油市場壟斷沒有完全打破之時(shí)，出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。這里需要作兩點(diǎn)澄清：一是幾大石油巨頭整體上仍然盈利，出現(xiàn)虧損的只是煉油環(huán)節(jié)；二是必須承認(rèn)，國內(nèi)石油巨頭依賴國家賦予它們的壟斷地位，長期以來獲利豐厚。它們既然享受了壟斷的利益，那么就應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的壟斷責(zé)任。因此，即使目前成品油價(jià)格出現(xiàn)倒掛，煉油暫時(shí)出現(xiàn)虧損，它們也有義務(wù)來保證市場供應(yīng)，這是幾大石油巨頭應(yīng)該承擔(dān)的“普遍服務(wù)”義務(wù)。

此次成品油價(jià)格能保持穩(wěn)定固然是政府“看得見的手”對(duì)市場運(yùn)行的外在調(diào)節(jié)的結(jié)果，它同時(shí)也應(yīng)是體現(xiàn)政府提供公共服務(wù)和社會(huì)保障職能的市場調(diào)節(jié)之手。作為監(jiān)管者的政府，對(duì)市場不能越位，不能錯(cuò)位，更不能缺位。任何時(shí)候，政府“看得見的手”都不能忽視其公共服務(wù)、社會(huì)保障的本職，對(duì)于市場變幻給消費(fèi)者造成的影響，要從關(guān)注民生、關(guān)心群眾切身利益出發(fā)，在尊重和遵循市場規(guī)律的同時(shí)，及時(shí)彌補(bǔ)市場缺陷，減輕和避免市場缺陷對(duì)消費(fèi)者的傷害。