大部制改革將先從農(nóng)、交、科工三部開刀

作為改革開放后的第六次國務(wù)院機構(gòu)大改革，“大部門體制”改革一直吸引著各界的目光。而隨著藍圖逐漸浮出水面，這場堪比2005年的解放軍裁軍的攻堅戰(zhàn)即將打響，沖在最前面的或許將是農(nóng)業(yè)、交通、國防科工委三個部門……

“大部制”改革一經(jīng)提出，就引起各方關(guān)注，除了希望政府降低成本、提高效率的現(xiàn)實考量外，外界更關(guān)心的，是這個詞語背后的改革全局。在改革開放30年之際推出的大部制，無疑將是新時期改革的一枚深水炸彈，而新一輪政府改革和行政管理體制改革亦勢必成為推動我國改革的第二級火箭。

第六次改革推進政改進入深水區(qū)

自改革開放以來，我國的政府機構(gòu)改革已經(jīng)歷過五次大的手術(shù)，但一個現(xiàn)實的情況是：目前我國政府機構(gòu)依然存在微觀管制過多、分工過細、性質(zhì)趨同、職責(zé)交叉等幾方面問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國務(wù)院部門之間有80多項職責(zé)交叉，職能交叉帶來了一系列問題。第一，導(dǎo)致各部門之間職能分工不夠明確，遇到問題難以協(xié)調(diào)一致。第二，職責(zé)交叉影響國家整體利益實現(xiàn)，容易導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，多頭對外。第三，嚴重影響了經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。第四，導(dǎo)致行政管理成本上升，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。第五，部門林立導(dǎo)致審批程序、審批環(huán)節(jié)過多，辦事困難，嚴重影響投資環(huán)境。

因此，胡錦濤總書記在十七大報告中作了“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門制”的構(gòu)想，明確了將大部制作為改革開放后的第六次機構(gòu)改革的著力點。同時，大部制改革也是胡錦濤、溫家寶主政以來最大型的政府改革，將由新任政治局常委李克強主推。有分析稱，此次改革將裁減四分一部委及相關(guān)機構(gòu)，這意味著要裁減超過100位部長、副部長，任務(wù)之重堪比2005年的解放軍裁軍。

漸進式成大部制改革基調(diào)

大部制的改革將著眼于未來十年，或?qū)⒎譃閮蓚€階段進行，即在時間點上正好橫跨十一屆全國人大，也延續(xù)到第十一屆全國人大結(jié)束。而這樣的節(jié)奏和安排，可能正是出于穩(wěn)步推進改革的考慮。

具體來說，2008年開始的新一屆政府，將小范圍試點大部制。到2013年下一屆全國人大開始時，在鞏固這五年改革成果的基礎(chǔ)上，進一步進行政治、職能和組織層面的改革。

鑒于中國的大部制改革很難一步到位，因此，采取漸進的模式不失為一種穩(wěn)妥與實際的操作手法。這就讓作為其開端的2008年顯得尤為重要，今年大部制改革的一小步勢必成為我國行政管理體制改革的一大步。

在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍?zhí)峤坏囊环菝麨椤段磥硎暾母锏幕究蚣堋返膱蟾娼ㄗh，2008年國務(wù)院組成部門的改革重點可以從以下三個方面展開：

一是對具有經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的部門進行改革，加強宏觀管理，減少微觀干預(yù)；二是對具有公共服務(wù)職能的部門進行改革，通過機構(gòu)改革促進事業(yè)部門進行改革；三是對國有企業(yè)進行改革，為市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

農(nóng)、交、科工有望成為先行試點

這是基于以上的考慮，2008年的大部制改革可能會先拿農(nóng)、交、科工開刀。

一、大農(nóng)業(yè)部可能由農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局合并而成，并吸收水利部的農(nóng)田水利灌溉等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活相關(guān)的職能，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利設(shè)施的發(fā)展和規(guī)劃，以及相關(guān)公共政策的制定。

二、大交通部是將鐵道部、交通部和中國民航總局合并，組建新的運輸部，該部負責(zé)所有交通的公共管理職能，即包括公路交通、鐵路交通、水路交通和空中交通的管理。在此基礎(chǔ)上，進一步實行政企分開的改革。如將鐵路交通方面負責(zé)鐵路運營的公司和公共管理職能分開，負責(zé)鐵路運營的公司可以組建若干個獨立子公司，運輸部負責(zé)公平競爭性政策的制定。

三、此次列入大部制改革試點可能性比較高的還包括國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會。這一部門可能會由國防科工委下屬的相關(guān)核工業(yè)、航天工業(yè)、航空工業(yè)、船舶工業(yè)、兵器工業(yè)、軍工電子等行業(yè)的企業(yè)將按照政企分開的原則進行剝離。

改革成本受世人關(guān)注

如果說改革是為了更好地節(jié)省成本，提高效率，那么，改革本身的成本也是不得不考慮的。

大部制改革的成本有兩方面，一個是對社會經(jīng)濟的干擾，一個是人事方面的擾動。而先將農(nóng)業(yè)和交通部門作為試點正是出于這種考慮。

首先，大農(nóng)業(yè)試點相對容易，或?qū)⑹亲钕葐拥?。這是因為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門是一個“弱勢”部門，比較好調(diào)整。林業(yè)局本身就不是一個部級單位，人事安排相對比較容易。“機構(gòu)改革一個關(guān)鍵壓力是要動人的，農(nóng)業(yè)部門下屬單位非常多，公務(wù)員分流相對容易”。

其次，將第二個試點很可能是大交通。這是因為交通部門掌握的資源比較廣，而且鐵道部、民航掌握巨大資產(chǎn)，這在市場經(jīng)濟當(dāng)中具有很大影響力。

同時，這其中還有一項關(guān)鍵因素是，即使說改革失敗了，這兩塊改革成本也比較小。

亞博認為，由于此次機構(gòu)改革涉及面廣，對經(jīng)濟社會影響較大，各方面都很敏感。因此有計劃、有步驟地進行漸進式改革是非常必要的。而改革的過程要經(jīng)過充分研究、科學(xué)論證和周密部署。既要借鑒國外經(jīng)驗，更要從中國實際出發(fā)。對有些看不準(zhǔn)的事情，應(yīng)進行探索和試驗。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，應(yīng)當(dāng)與行政管理體制方面的各項改革同步協(xié)調(diào)推進。