美國新一輪多方施壓逼近中國
2007-07-31 10:15:05
在中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級之時，美國財政部長亨利•保爾森即將于30日踏上自他任財政部長以來的第四次訪華之旅，也是今年以來第二次訪華。這一次，他計劃與中國領(lǐng)導(dǎo)人討論平衡經(jīng)濟(jì)增長及增加人民幣匯率靈活性等長期性問題，以及兩國在現(xiàn)階段出現(xiàn)的一些短期問題……
討論制裁“貨幣失調(diào)國”提案
保爾森宣布訪華的同時，美國國會議員們也在行動。有些議員正施壓財政部，要求后者對美中之間不斷擴(kuò)大的貿(mào)易逆差采取行動；有些議員則在國會內(nèi)部提出提案，要求因所謂的“不公平貿(mào)易”懲罰中國。
美國參議院財政委員會計劃從26日——保爾森動身前開始，舉行會議就制裁“貨幣失調(diào)國家”的提案進(jìn)行討論，并在適當(dāng)時候表決。這一提案包含了參議院財政委員會主席鮑克斯等四名參議員6月份相關(guān)提案的大部分核心內(nèi)容。
根據(jù)提前公布的會議文本，美國參議院此次的提案對“貨幣操縱”進(jìn)行了詳細(xì)定義，并列舉了對“貨幣操縱國”的制裁措施。提案充滿了“必須”、“應(yīng)當(dāng)”等強(qiáng)硬詞匯，以增加對保爾森的壓力。提案列舉出以下情況為貨幣操縱：一國政府對外匯市場進(jìn)行了長期大規(guī)模的單向干預(yù)，并且伴隨著全部或部分沖銷行為；出現(xiàn)官方或半官方外匯儲備的長期過度積累；進(jìn)行貨幣控制，有悖于實現(xiàn)貨幣完全可兌換的目標(biāo)；美國財政部長認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對其采取行動的其他政策。
提案還要求，一旦一國被列入貨幣操縱名單，美國財政部長就應(yīng)當(dāng)立即采取行動，包括雙邊磋商、借助國際貨幣基金組織(IMF)或聯(lián)合其他國家，來解決貨幣失調(diào)問題。另外，美國財政部還應(yīng)當(dāng)在名單公布180天內(nèi)審查“貨幣操縱國”是否已采取適當(dāng)措施糾正貨幣失調(diào)現(xiàn)象。
如果“貨幣操縱國”沒有采取恰當(dāng)措施，提案還建議了一系列制裁行動，比如美國商務(wù)部在進(jìn)行反傾銷調(diào)查及審查進(jìn)口產(chǎn)品時特別關(guān)注這些國家；除非該國為WTO成員，否則禁止美國聯(lián)邦政府購買這些國家的產(chǎn)品和服務(wù)；美國財政部長應(yīng)當(dāng)請IMF總裁“建議”該國遵守IMF的有關(guān)規(guī)范；禁止美國政府的海外私人投資公司(Overseas Private Investment Corporation)在這些國家進(jìn)行項目投資；要求美國所有跨國銀行的行長不向這些國家提供任何項目資金。
除參議院財政委員會的提案外，目前美國國會正在同時討論好幾項對中國進(jìn)行貿(mào)易制裁的提案。
三報告查貿(mào)易失衡原因
7月25日（當(dāng)?shù)貢r間），美國國際貿(mào)易委員會（USITC）在其網(wǎng)站宣布，將把中國在公司就業(yè)和出口方面提供的政府補(bǔ)貼分門別類，并重點關(guān)注那些導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差的行業(yè)。這是USITC應(yīng)國會籌款委員會進(jìn)行的一系列共三份調(diào)查報告的第二份。
今年5月23日，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話舉行的第二天，美國國會眾議院籌款委員會主席查爾斯•蘭格（CharlesRangel）給美國國際貿(mào)易委員會發(fā)出了一封信件，要求“對中國給予制造業(yè)和其他行業(yè)的補(bǔ)貼展開調(diào)查”。Rangel在信中說美中之間持續(xù)的巨額貿(mào)易逆差“引起了人們對于造成貿(mào)易逆差原因的嚴(yán)重關(guān)注，包括貿(mào)易逆差在多大的程度上是由中國政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)造成的”。6天后，USITC主席丹尼爾•皮爾森（Daniel Pearson）收到了這封信，他們被要求完成3份深入報告，對中美貿(mào)易失衡的原因進(jìn)行評估。第一份名為《中國：影響經(jīng)濟(jì)決策的特定政府行為和政策的描述》調(diào)查報告已經(jīng)在6月21日發(fā)起，預(yù)計將在7個月之內(nèi)完成。該報告將介紹中國的中央和地方政府如何支持和影響農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和私營企業(yè)的決策行為。根據(jù)要求，USITC還將對中國國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理委員會的最新政策的影響進(jìn)行分析。
此次的第二份報告將在第一份報告的基礎(chǔ)上，對“中國政府政策干預(yù)”進(jìn)行全面的歸類并作定量分析，預(yù)計在2008年7月29日提交。這份名為《中國：影響美國特定行業(yè)貿(mào)易的政府政策》的報告，將對一些“中國政府干預(yù)比較普遍”的行業(yè)進(jìn)行具體案例研究，例如半導(dǎo)體，電信，銀行，紡織服裝，鋼鐵，汽車零部件以及航空業(yè)。另外，除了造成貿(mào)易失衡的行業(yè)，這份將在明年提交的報告還將關(guān)注美國出口、但還沒有進(jìn)入中國市場的行業(yè)。
第三份報告將在24個月之內(nèi)完成。在總結(jié)第一、二份報告的基礎(chǔ)上，重點調(diào)查美國與亞洲的貿(mào)易、全球化的貿(mào)易趨勢以及外商直接投資對中美貿(mào)易順差的作用。為了協(xié)助完成調(diào)查，USITC希望通過舉行公眾聽證會以及接收書面資料的方式來確認(rèn)“中國政府政策干預(yù)在哪些行業(yè)、產(chǎn)品以及服務(wù)中是普遍存在的，以及哪些領(lǐng)域美國的主要出口商還沒有進(jìn)入中國市場”。
對華施壓有增無減
與前幾次到上海、浙江等中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)考察不同,保爾森此次還安排了少見的西部環(huán)保之旅。據(jù)美國駐華使館介紹，青海省將是保爾森此次訪華的第一站。青海是中國長江、黃河、瀾滄江及黑河的發(fā)源地，是中國重要的水源地和生態(tài)屏障。
保爾森將要參觀的青海湖是中國最大的咸水湖，是目前中國湖泊生態(tài)問題的典型代表。有分析認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是今年5月中美第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的一個重點領(lǐng)域，而保爾森此次是以實際行動來落實合作。
分析認(rèn)為，美國是想通過此舉表明，它不僅關(guān)心貿(mào)易逆差、人民幣匯率等問題，也愿意在環(huán)保和能源利用等方面與中國合作。
在今年5月在美國舉行的第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中,能源和環(huán)境是兩國進(jìn)展最大的領(lǐng)域。雙方不僅探討了能源環(huán)保和全球氣候變化等問題,還在煤燃料、核能等問題上達(dá)成合作協(xié)議。
對于日益嚴(yán)峻的氣候問題,唯一的解決方法就是聯(lián)手所有的經(jīng)濟(jì)大國,一起使用清潔能源,減少排放。保爾森在此行之前的聲明中表示,“中國的環(huán)境問題已經(jīng)不單單是中國自身的問題了,還影響著全球氣候和經(jīng)濟(jì)。在尋找解決之道上,中美有著共同的責(zé)任和利益,這也是雙方在環(huán)保方面合作的最重要原因?！币虼?，我們認(rèn)為，保爾森此次訪華可以說是今年5月中美第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的一個后續(xù)行動，是要跟蹤和推動雙方第二輪對話簽署的協(xié)議,為今年11月份兩國第三輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話做準(zhǔn)備。
事實上，自去年民主黨通過中期選舉掌控美國國會后，美國內(nèi)保護(hù)主義就日益抬頭，國會就美中貿(mào)易不平衡、人民幣匯率等問題加大了對布什政府的施壓。在去年12月舉行于北京的第一次“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”以來，美國國會對“北京對話”的結(jié)果表示不滿。在今年5月“華盛頓對話”前夕，美國國會再度重申，希望保爾森在與其中國對手談判的過程中取得“實際結(jié)果”。
但是，無論“華盛頓對話”前吳儀率團(tuán)赴美大規(guī)模采購還是談判的具體過程與終結(jié)，美國國會都未能獲得其所要求的“實際結(jié)果”，而兩國貿(mào)易逆差仍舊居高不下。更重要的是，美中兩國對“雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題及其原因”有著嚴(yán)重的分歧，這使錯綜復(fù)雜的矛盾得以解決顯得無從下手。
我們已經(jīng)注意到，就在保爾森啟程前，美國國會已有所動作。此外，另據(jù)路透社和“紐約時報”報道，美國參議院金融委員會近期開始起草新的法律議案。議案的起草由美國參議院的幾位重量級參議員牽頭，力圖就中國人民幣匯率問題對北京當(dāng)局施加更嚴(yán)重的政治、外交、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易壓力。
在布什政府、保爾森面對美國國會的不斷施壓的這一背景之下，保爾森此行將不可避免地對華施加更大壓力。即便不加大施壓保爾森此次訪華也可能要把美國國內(nèi)的壓力傳遞給中國。
討論制裁“貨幣失調(diào)國”提案
保爾森宣布訪華的同時，美國國會議員們也在行動。有些議員正施壓財政部，要求后者對美中之間不斷擴(kuò)大的貿(mào)易逆差采取行動；有些議員則在國會內(nèi)部提出提案，要求因所謂的“不公平貿(mào)易”懲罰中國。
美國參議院財政委員會計劃從26日——保爾森動身前開始，舉行會議就制裁“貨幣失調(diào)國家”的提案進(jìn)行討論，并在適當(dāng)時候表決。這一提案包含了參議院財政委員會主席鮑克斯等四名參議員6月份相關(guān)提案的大部分核心內(nèi)容。
根據(jù)提前公布的會議文本，美國參議院此次的提案對“貨幣操縱”進(jìn)行了詳細(xì)定義，并列舉了對“貨幣操縱國”的制裁措施。提案充滿了“必須”、“應(yīng)當(dāng)”等強(qiáng)硬詞匯，以增加對保爾森的壓力。提案列舉出以下情況為貨幣操縱：一國政府對外匯市場進(jìn)行了長期大規(guī)模的單向干預(yù)，并且伴隨著全部或部分沖銷行為；出現(xiàn)官方或半官方外匯儲備的長期過度積累；進(jìn)行貨幣控制，有悖于實現(xiàn)貨幣完全可兌換的目標(biāo)；美國財政部長認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對其采取行動的其他政策。
提案還要求，一旦一國被列入貨幣操縱名單，美國財政部長就應(yīng)當(dāng)立即采取行動，包括雙邊磋商、借助國際貨幣基金組織(IMF)或聯(lián)合其他國家，來解決貨幣失調(diào)問題。另外，美國財政部還應(yīng)當(dāng)在名單公布180天內(nèi)審查“貨幣操縱國”是否已采取適當(dāng)措施糾正貨幣失調(diào)現(xiàn)象。
如果“貨幣操縱國”沒有采取恰當(dāng)措施，提案還建議了一系列制裁行動，比如美國商務(wù)部在進(jìn)行反傾銷調(diào)查及審查進(jìn)口產(chǎn)品時特別關(guān)注這些國家；除非該國為WTO成員，否則禁止美國聯(lián)邦政府購買這些國家的產(chǎn)品和服務(wù)；美國財政部長應(yīng)當(dāng)請IMF總裁“建議”該國遵守IMF的有關(guān)規(guī)范；禁止美國政府的海外私人投資公司(Overseas Private Investment Corporation)在這些國家進(jìn)行項目投資；要求美國所有跨國銀行的行長不向這些國家提供任何項目資金。
除參議院財政委員會的提案外，目前美國國會正在同時討論好幾項對中國進(jìn)行貿(mào)易制裁的提案。
三報告查貿(mào)易失衡原因
7月25日（當(dāng)?shù)貢r間），美國國際貿(mào)易委員會（USITC）在其網(wǎng)站宣布，將把中國在公司就業(yè)和出口方面提供的政府補(bǔ)貼分門別類，并重點關(guān)注那些導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差的行業(yè)。這是USITC應(yīng)國會籌款委員會進(jìn)行的一系列共三份調(diào)查報告的第二份。
今年5月23日，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話舉行的第二天，美國國會眾議院籌款委員會主席查爾斯•蘭格（CharlesRangel）給美國國際貿(mào)易委員會發(fā)出了一封信件，要求“對中國給予制造業(yè)和其他行業(yè)的補(bǔ)貼展開調(diào)查”。Rangel在信中說美中之間持續(xù)的巨額貿(mào)易逆差“引起了人們對于造成貿(mào)易逆差原因的嚴(yán)重關(guān)注，包括貿(mào)易逆差在多大的程度上是由中國政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)造成的”。6天后，USITC主席丹尼爾•皮爾森（Daniel Pearson）收到了這封信，他們被要求完成3份深入報告，對中美貿(mào)易失衡的原因進(jìn)行評估。第一份名為《中國：影響經(jīng)濟(jì)決策的特定政府行為和政策的描述》調(diào)查報告已經(jīng)在6月21日發(fā)起，預(yù)計將在7個月之內(nèi)完成。該報告將介紹中國的中央和地方政府如何支持和影響農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和私營企業(yè)的決策行為。根據(jù)要求，USITC還將對中國國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理委員會的最新政策的影響進(jìn)行分析。
此次的第二份報告將在第一份報告的基礎(chǔ)上，對“中國政府政策干預(yù)”進(jìn)行全面的歸類并作定量分析，預(yù)計在2008年7月29日提交。這份名為《中國：影響美國特定行業(yè)貿(mào)易的政府政策》的報告，將對一些“中國政府干預(yù)比較普遍”的行業(yè)進(jìn)行具體案例研究，例如半導(dǎo)體，電信，銀行，紡織服裝，鋼鐵，汽車零部件以及航空業(yè)。另外，除了造成貿(mào)易失衡的行業(yè)，這份將在明年提交的報告還將關(guān)注美國出口、但還沒有進(jìn)入中國市場的行業(yè)。
第三份報告將在24個月之內(nèi)完成。在總結(jié)第一、二份報告的基礎(chǔ)上，重點調(diào)查美國與亞洲的貿(mào)易、全球化的貿(mào)易趨勢以及外商直接投資對中美貿(mào)易順差的作用。為了協(xié)助完成調(diào)查，USITC希望通過舉行公眾聽證會以及接收書面資料的方式來確認(rèn)“中國政府政策干預(yù)在哪些行業(yè)、產(chǎn)品以及服務(wù)中是普遍存在的，以及哪些領(lǐng)域美國的主要出口商還沒有進(jìn)入中國市場”。
對華施壓有增無減
與前幾次到上海、浙江等中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)考察不同,保爾森此次還安排了少見的西部環(huán)保之旅。據(jù)美國駐華使館介紹，青海省將是保爾森此次訪華的第一站。青海是中國長江、黃河、瀾滄江及黑河的發(fā)源地，是中國重要的水源地和生態(tài)屏障。
保爾森將要參觀的青海湖是中國最大的咸水湖，是目前中國湖泊生態(tài)問題的典型代表。有分析認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是今年5月中美第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的一個重點領(lǐng)域，而保爾森此次是以實際行動來落實合作。
分析認(rèn)為，美國是想通過此舉表明，它不僅關(guān)心貿(mào)易逆差、人民幣匯率等問題，也愿意在環(huán)保和能源利用等方面與中國合作。
在今年5月在美國舉行的第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中,能源和環(huán)境是兩國進(jìn)展最大的領(lǐng)域。雙方不僅探討了能源環(huán)保和全球氣候變化等問題,還在煤燃料、核能等問題上達(dá)成合作協(xié)議。
對于日益嚴(yán)峻的氣候問題,唯一的解決方法就是聯(lián)手所有的經(jīng)濟(jì)大國,一起使用清潔能源,減少排放。保爾森在此行之前的聲明中表示,“中國的環(huán)境問題已經(jīng)不單單是中國自身的問題了,還影響著全球氣候和經(jīng)濟(jì)。在尋找解決之道上,中美有著共同的責(zé)任和利益,這也是雙方在環(huán)保方面合作的最重要原因?！币虼?，我們認(rèn)為，保爾森此次訪華可以說是今年5月中美第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的一個后續(xù)行動，是要跟蹤和推動雙方第二輪對話簽署的協(xié)議,為今年11月份兩國第三輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話做準(zhǔn)備。
事實上，自去年民主黨通過中期選舉掌控美國國會后，美國內(nèi)保護(hù)主義就日益抬頭，國會就美中貿(mào)易不平衡、人民幣匯率等問題加大了對布什政府的施壓。在去年12月舉行于北京的第一次“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”以來，美國國會對“北京對話”的結(jié)果表示不滿。在今年5月“華盛頓對話”前夕，美國國會再度重申，希望保爾森在與其中國對手談判的過程中取得“實際結(jié)果”。
但是，無論“華盛頓對話”前吳儀率團(tuán)赴美大規(guī)模采購還是談判的具體過程與終結(jié)，美國國會都未能獲得其所要求的“實際結(jié)果”，而兩國貿(mào)易逆差仍舊居高不下。更重要的是，美中兩國對“雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題及其原因”有著嚴(yán)重的分歧，這使錯綜復(fù)雜的矛盾得以解決顯得無從下手。
我們已經(jīng)注意到，就在保爾森啟程前，美國國會已有所動作。此外，另據(jù)路透社和“紐約時報”報道，美國參議院金融委員會近期開始起草新的法律議案。議案的起草由美國參議院的幾位重量級參議員牽頭，力圖就中國人民幣匯率問題對北京當(dāng)局施加更嚴(yán)重的政治、外交、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易壓力。
在布什政府、保爾森面對美國國會的不斷施壓的這一背景之下，保爾森此行將不可避免地對華施加更大壓力。即便不加大施壓保爾森此次訪華也可能要把美國國內(nèi)的壓力傳遞給中國。
