《能源法》、能源部和全新的能源行業(yè)

冀東南堡整裝優(yōu)質大油田的發(fā)現(xiàn)改變了中國石油的儲量和石化行業(yè)，不過研究員認為，整個能源行業(yè)更大的改變將在今年5月底完全亮相的《能源法》征求意見稿之后逐漸出現(xiàn)。冀東南堡油田提供了此后十幾年的石油產(chǎn)量，而這部全新的《能源法》將帶來能源行業(yè)此后十幾年的完全改觀……

《能源法》草案五月底完全亮相

近日，由國家能源辦、國家發(fā)改委、國務院法制辦和財政部聯(lián)合主辦的中國能源法國際研討會上，國家能源辦副主任、《能源法》起草專家組組長徐錠明透露，《能源法》立法工作進入關鍵時刻。

這個關鍵時刻是指在去年10月形成的《能源法》大綱方案，今年3月上旬形成的《能源法》草案工作初稿的基礎上，《能源法》征求意見稿預計將在今年5月底形成，年底有望完成送審稿，并報送國務院，并且有望在明年開始頒布實行。

對于一部在改革開放三十周年可能頒布的一部行業(yè)大法， 《能源法》背后折射的是國家戰(zhàn)略、關鍵行業(yè)未來的太多愿景。而把握好這部法律，意味著望到中國能源行業(yè)未來十幾年的發(fā)展軌跡。

《能源法》整體大觀

在當日的中國能源法國際研討會上，國家發(fā)改委主任、國家能源辦主任馬凱表示，中國目前缺少一部能夠“全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導向、總體調(diào)整能源關系的基礎性法律”，《能源法》將借鑒國際經(jīng)驗，通過法制手段規(guī)范能源管理，應對能源危機和促進能源與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。馬凱的發(fā)言實際上涉及了《能源法》的地位和主要責任:即以能源行業(yè)基礎性法律的地位保障國家的能源安全和經(jīng)濟安全。

此外據(jù)《能源法》起草專家組副組長、中國法學會能源法研究會會長葉榮泗介紹，《能源法》除了保障能源安全的根本作用，還旨在通過法律化的制度規(guī)定來“提高能源效率、強化能源環(huán)?！?。

而在調(diào)整范圍上，《能源法》將包括所有能源種類，包括能源資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、貿(mào)易、利用與節(jié)約、對外合作等諸多環(huán)節(jié)，以及能源領域的改革等。重點突出對能源單行法的指導性和對一些能源領域重點問題的制度設計。

按照目前的設計，《能源法》在總則中將規(guī)定能源安全、能源效率、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)、科技進步與創(chuàng)新、能源普遍服務、市場與監(jiān)管原則及對外合作原則等。

除總則、法律責任和附則外，《能源法》將根據(jù)政府管理的目標、綱領、重點和實施的主要環(huán)節(jié)進行設計，包括能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源管理與監(jiān)督、能源資源開發(fā)與建設、能源供應與服務、能源利用與節(jié)約、能源環(huán)境保護、農(nóng)村能源、能源儲備與應急、能源科技創(chuàng)新、能源國際合作等章節(jié)。

整體上，初稿主要涉及十二項制度。比如，在戰(zhàn)略與規(guī)劃制度上，將規(guī)定能源戰(zhàn)略和能源規(guī)劃的地位、內(nèi)涵、依據(jù)、制定和修訂的程序以及權限，以及能源規(guī)劃的實施和評估。這十二項制度分別為:

　　1、 戰(zhàn)略與規(guī)劃制度

　　2、 能源管理主體制度

　　3、 市場開放與監(jiān)管制度

　　4、 能源資源開發(fā)與建設制度

　　5、 能源供應與服務制度

　　6、 能源利用與節(jié)約制度

　　7、 能源儲備與應急制度

　　8、 農(nóng)村能源制度

　　9、 能源環(huán)境保護制度

　　10、 能源技術進步與科技創(chuàng)新制度

　　11、 對外能源合作制度

　　12、 法律責任制度

最后，為強化法律的可操作性，《能源法》將力求“粗細得當”，涉及目標時盡可能具體量化。據(jù)透露，《能源法》起草專家組正在考慮設置幾個在本法實施后10年或者更長時間內(nèi)可以實現(xiàn)的關鍵性、閘口性目標?！北热纾岣咔鍧嵞茉凑家淮涡阅茉聪M中的比重、降低單位GDP能耗的目標等，來保障《能源法》目標的實現(xiàn)。

能源局明年有望升級為能源部

伴隨著《能源法》草案（征求意見稿）在上半年的初步形成，有關設立更高級別能源管理機構的內(nèi)容也將在草案中顯現(xiàn)。

剛從西班牙能源委員會考察回國的中央黨校能源專家曹新透露，目前國內(nèi)外能源業(yè)界普遍認為中國非常需要成立一個部委級的專門能源機構。要么叫能源部，要么叫能源委員會。而從國務院于去年成立的國務院能源領導小組的設立看，已經(jīng)具有了一定雛形，能源局升級為能源部已經(jīng)板上釘釘，只是究竟采取怎樣的能源管理體制，如何利用法律對其進行規(guī)范，一直還處于爭議之中。

而國際上，能源管理主體的設置一般有幾種模式，有統(tǒng)一、專門的能源主管部門，有綜合性產(chǎn)業(yè)(包括能源)主管部門，還有跨部門的能源協(xié)調(diào)機構和分散管理模式，政監(jiān)關系上則有完全分離、適度分離和政監(jiān)合一等方式。

據(jù)有關人士透露，自2006年原能源局局長徐錠明升任國家能源辦副主任、《能源法》起草專家組組長后，發(fā)改委就持續(xù)在研究如何進一步強化能源工作，而考慮給能源局增加一定的人員編制已在醞釀之中?！鞍l(fā)改委最近正在展開深入研究，年初以來已多次召集小范圍會議討論過是否應該進一步擴大能源局的職權和管理范圍”。

如果這樣，那么我國目前在發(fā)改委下設的總計30人編制的司局級單位——能源局將同其管理所涉及的中石油、中石化和國家電網(wǎng)公司等企業(yè)一樣，成為部級建制。使得能源局長期以來無法管轄這些企業(yè)，也就更談不上系統(tǒng)協(xié)調(diào)、調(diào)配資源的現(xiàn)象出現(xiàn)根本改觀。

不過設立能源部勢必牽扯到諸多既得利益團體，而龐大的機構組建、利益分配等種種問題，都需要足夠長的時間來消化。此外我國能源立法體系嚴重滯后，即便國務院考慮成立能源部，也需要有足夠的立法體系予以支持。

目前由國家能源辦主任、發(fā)改委主任馬凱直接牽頭起草的《能源法》已經(jīng)被定義為一部基礎性法律。即使明年可以實施，這一法律未來還將涉及《電力法》、《節(jié)約能源法》以及《石油儲備辦法》等諸多的行業(yè)法律和下位法的改動或出臺，故而許多問題需要精細醞釀。

最后作為能源大法，這部法律是否能為構建統(tǒng)一的能源管理部門和制度做出法律意義上的定義，則事關能源部師出有名。

不過，我們也可以樂觀估計，畢竟國際和國內(nèi)的能源局勢風云變幻，畢竟國務院在2007年內(nèi)同意設立能源部以及《能源法》中涉及到了構建統(tǒng)一管理部門的重要性，那么立法程序上的時間就有機會讓能源部在2008年亮相海內(nèi)外。2008年全國人大換屆之日，或是能源部浮出水面之時。

新《能源法》后將是新的能源行業(yè)

冀東南堡整裝優(yōu)質大油田的發(fā)現(xiàn)改變了中國石油的儲量和石化行業(yè)的方方面面，不過研究員倒是認為， 5月底完全亮相的《能源法》征求意見稿將使整個能源行業(yè)逐漸發(fā)生更大的改變。能源戰(zhàn)略的清晰化、能源效率和能源環(huán)保等概念的提出以及最重要的保障國家能源安全規(guī)劃的具體方案，將使得這部全新的《能源法》帶來此后十幾年能源行業(yè)的完全改觀，在這之前，設立能源部將只是個開始。