西部開(kāi)發(fā)高唱“快字訣”源于后發(fā)劣勢(shì)困擾

中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞3月1日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦副主任王金祥表示，西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)又快又好地發(fā)展。值得注意的是，西部大開(kāi)發(fā)十一五規(guī)劃沒(méi)有按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，改弦更張變成“又好又快”發(fā)展，把提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益放到速度的前面……

西部十一五發(fā)展定調(diào)“又好又快”

王金祥指出，首先，《規(guī)劃》規(guī)定的目標(biāo)強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)又快又好地發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)“一穩(wěn)”和“三新”。“一穩(wěn)”就是強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)城鄉(xiāng)人民的生活水平要持續(xù)、穩(wěn)定地提高?！叭隆钡牡谝粋€(gè)“新”就是要使西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有新的發(fā)展。第二個(gè)“新”就是要使重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新的水平。第三個(gè)“新”就是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化能夠取得新的成就。

有記者提問(wèn)，“關(guān)于開(kāi)發(fā)的模式，我們知道原來(lái)的先污染、后治理的模式，現(xiàn)在被大家認(rèn)為是很勞民傷財(cái)?shù)?，就是?duì)于中國(guó)的發(fā)展有很多負(fù)面的效益。我們想知道，西部大開(kāi)發(fā)會(huì)不會(huì)有一個(gè)新的發(fā)展模式？跟以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是不一樣的？”

王金祥表示，“就是在西部開(kāi)發(fā)中如何處理好開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。我們的方針?lè)浅Ｃ鞔_，就是在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，一定要優(yōu)先保護(hù)環(huán)境。所以無(wú)論是礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)還是加工工業(yè)，凡是不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的，我們堅(jiān)決不讓它在西部落戶?！?SPAN lang=EN-US>

據(jù)王金祥介紹，西部大開(kāi)發(fā)十一五規(guī)劃提倡發(fā)展六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其中排名第一第二的分別是：一、能源及化學(xué)工業(yè)；二、西部?jī)?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采及深加工。中國(guó)西部地區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富，但是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境脆弱，如何避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成毀滅性破壞值得關(guān)注。王金祥承諾，“按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，凡是移民不能安置好的，新的水電站就不要修，就不批準(zhǔn)?！?SPAN lang=EN-US>

西部發(fā)展水平進(jìn)一步落后

在改革開(kāi)放進(jìn)行了25年之后，珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲不再作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中的“帶頭大哥”，廣東、上海的若干指標(biāo)已經(jīng)排在了內(nèi)蒙、山東等省市之后。表面看來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在“變臉”，但那些GDP和固定資產(chǎn)投資增速較快的地區(qū)，其投資傾注的產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)并不明顯。GDP和固定資產(chǎn)投資增速較快的地區(qū)，其投資多數(shù)為第二產(chǎn)業(yè)投資，這種投資金額大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)不明顯，直接影響到了當(dāng)?shù)亟鉀Q貧困狀況的進(jìn)度和難度。反觀東南沿海地區(qū)，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，營(yíng)業(yè)稅收入給地方政府的貢獻(xiàn)很大。在內(nèi)地，第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目多半集中在能源工業(yè)或交通等方面的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目的收益要很多年以后，自然在增值稅方面的貢獻(xiàn)就不多。并且，民間資本參與的機(jī)會(huì)很少，引進(jìn)外資的機(jī)會(huì)更少。

凡是到過(guò)到過(guò)西部的東部人，都會(huì)被東西部的巨大差距的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所震撼。在沿海工作過(guò)的官員，更是深感西部大開(kāi)發(fā)任務(wù)的艱巨性和長(zhǎng)期性。國(guó)家數(shù)年前提出的“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略就是希望是在“十一五”期間，要縮短?hào)|西部之間增長(zhǎng)速度的差距。但是在“十一五”開(kāi)局之年再來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)在客觀上還是有難度的。今后5到10年，東西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差距不但不會(huì)縮小，甚至還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。更有數(shù)據(jù)顯示：西部地區(qū)12個(gè)省外商直接投資年均在18億～20億美元，相當(dāng)于深圳實(shí)際利用外資的三分之二，上海實(shí)際利用外資的二分之一。

西部開(kāi)發(fā)仍未擺脫后發(fā)劣勢(shì)影響

分析員認(rèn)為，中西部固然在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上呈現(xiàn)出超越長(zhǎng)三角和珠三角之勢(shì)，但基礎(chǔ)顯然不夠牢靠。要知道，隨著東部沿海地區(qū)節(jié)能意識(shí)的增強(qiáng)，能源緊張局面將在未來(lái)幾年內(nèi)得到根本緩解。再加上東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)形成了良好的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于中西部地區(qū)。鑒于此，分析員認(rèn)為應(yīng)多管齊下擺脫中西部地區(qū)單一的能源驅(qū)動(dòng)模式：作為中西部地區(qū)，地方政府應(yīng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造吸引外資和民營(yíng)投資的良好制度環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)丶庸ぎa(chǎn)業(yè)的發(fā)展；作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，也應(yīng)考慮將部分勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；當(dāng)然，中央政府更應(yīng)該在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到獨(dú)特的協(xié)調(diào)作用。由此看來(lái)，擺脫中西部有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的尷尬局面需要三管齊下。

多年來(lái)，國(guó)家在規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、資金投入、項(xiàng)目安排等方面加大了對(duì)西部地區(qū)的支持力度。西部地區(qū)上上下下的干勁也很足，但是，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)還面臨著許多的困難。拋開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施落后等“歷史包袱”不說(shuō)，光是東部地區(qū)的壓倒性優(yōu)勢(shì)就夠西部受的了，在如今經(jīng)濟(jì)全球化的條件下發(fā)展，更多的產(chǎn)業(yè)和資金選擇到中國(guó)來(lái)，首先會(huì)落腳在軟硬環(huán)境都已經(jīng)十分完備的東部地區(qū)；與當(dāng)初東部打開(kāi)發(fā)相比，西部在生態(tài)環(huán)境壓力、勞動(dòng)力成本上的優(yōu)勢(shì)也大大削弱了。這一切的都顯示，西部要實(shí)現(xiàn)繼東部之后的崛起，面臨著更大的壓力。首先，再也不能采取東部開(kāi)發(fā)之初所用的粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式了；其次，在西部解決“三農(nóng)”問(wèn)題更加棘手；還是就是強(qiáng)烈的東西部差異對(duì)于吸引本地區(qū)人才也是巨大的挑戰(zhàn)。在這里，西部的“后發(fā)劣勢(shì)”顯現(xiàn)無(wú)疑。