房地產(chǎn)行業(yè)山雨欲來風(fēng)滿樓

日前，臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》節(jié)目，揭露了上海某項(xiàng)目的黑幕。知情人透露在開發(fā)每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中都存在著人為操縱的因素，致使房價(jià)無限抬高。似乎這一報(bào)道引起了中央的高度注意，相關(guān)部門已經(jīng)做出了反應(yīng)……

最高檢：房價(jià)虛高可能隱藏犯罪將嚴(yán)查權(quán)錢交易

從現(xiàn)在起到2007年底，全國檢察機(jī)關(guān)將集中查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件，嚴(yán)肅查辦土地管理、房地產(chǎn)開發(fā)中的商業(yè)賄賂犯罪，要求重點(diǎn)查辦四方面的重點(diǎn)案件。25日，最高人民檢察院召開電視電話會(huì)議，專門部署這一工作。

會(huì)議指出，當(dāng)前，房價(jià)高是人民群眾反映最集中、最強(qiáng)烈的問題之一。目前城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的房地產(chǎn)市場秩序混亂、商品房價(jià)格虛高、市政工程質(zhì)量低劣等問題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，這些問題的背后往往可能隱藏著嚴(yán)重的商業(yè)賄賂犯罪。

    最高人民檢察院常務(wù)副檢察長、治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長張耕指出，在城鎮(zhèn)建設(shè)特別是開發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中，一些國家工作人員包括少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)經(jīng)營者相互勾結(jié)、權(quán)錢交易，索取、收受商業(yè)賄賂，大量低價(jià)出讓土地，違規(guī)審批房地產(chǎn)項(xiàng)目，擅自減免土地出讓金和有關(guān)稅收，放棄市場監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致一些地方開發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)市場秩序混亂，甚至引發(fā)了群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
高檢院還要求各級檢察機(jī)關(guān)圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出查辦涉案金額大、涉案范圍廣、涉案人員職務(wù)高、涉案人員多的商業(yè)賄賂犯罪大案要案和窩案串案；土地、建設(shè)、規(guī)劃、市政等國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)索取收受賄賂，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件；嚴(yán)重?fù)p害國家利益、公共利益和人民群眾切身利益，社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件；為謀取不正當(dāng)利益，拉攏腐蝕國家工作人員的嚴(yán)重行賄案件。并強(qiáng)調(diào)特別是對那些涉案范圍廣、涉案人員多、涉案金額大、給國家造成嚴(yán)重?fù)p失、社會(huì)影響惡劣的商業(yè)賄賂犯罪大案要案和窩案串案，國家公務(wù)員與開發(fā)商、建筑商等相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要抓住不放，堅(jiān)決查處，無論涉及什么人，都要一查到底，依法予以追究。
重點(diǎn)查辦四大類重點(diǎn)案

{1}在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)查辦城市交通、園林綠化、照明、通信、供水、供電、供氣、供暖等市政建設(shè)項(xiàng)目中的案
件。

{2}在土地出讓方面，重點(diǎn)查辦城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批、拆遷改造和土地征用、土地評估、土地招拍掛或協(xié)議轉(zhuǎn)讓、土地出讓金征收和減免、土地整理開發(fā)等環(huán)節(jié)的案件。

{3}在工程建設(shè)方面，重點(diǎn)查辦立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理和質(zhì)量驗(yàn)收、預(yù)算追加和資金結(jié)算等環(huán)節(jié)的案件。

{4}在房地產(chǎn)開發(fā)方面，除涉及土地出讓、工程建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)外，還應(yīng)重點(diǎn)查辦房地產(chǎn)開發(fā)用地性質(zhì)變更、項(xiàng)目規(guī)劃審批和變更、水電氣配套、有關(guān)稅費(fèi)征收減免、銀行信貸、商品房預(yù)售許可與產(chǎn)權(quán)辦理、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)的案件。

國土督察九地方局長被要求鐵面執(zhí)法

日前，國土資源部在其官方網(wǎng)站上發(fā)布消息稱，國土資源部黨組繼任命國家土地督察北京局、上海局局長后，又任命了沈陽、濟(jì)南、南京、武漢、廣州、成都、西安等7個(gè)局的局長，同時(shí)還任命了一批副局長和副專員。至此，國家土地督察地方局局長全部到任。分析認(rèn)為，在八部委全面整治全國房地產(chǎn)市場序幕拉開之時(shí)，國土資源部落實(shí)全部地方督察負(fù)責(zé)人，充分顯示出此次“整治風(fēng)暴”進(jìn)行到底的決心。而國家土地督察地方局9個(gè)局長全部到任，標(biāo)志著國土督察工作已正式完成全國布局，一整套工作法則和督察制度將逐步建立，土地督察有望進(jìn)入新階段。

據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，4月19日下午，國土資源部黨組對9名局長進(jìn)行了任職前的集體談話。在談話會(huì)上，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察孫文盛引用國家領(lǐng)導(dǎo)人的話，要求9名負(fù)責(zé)人在執(zhí)法過程中要“堅(jiān)持原則，鐵面執(zhí)法，不怕得罪人”。

孫文盛要求，土地監(jiān)察工作要“保護(hù)資源和保障發(fā)展，保護(hù)資源在前；服從中央與理解地方，服從中央在前；節(jié)流與開源并重，節(jié)約集約在前。落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度，牢牢守住18億畝耕地這條紅線，保衛(wèi)基本農(nóng)田”。除了國土資源部部長、國家土地總督察孫文盛外，國土資源部副部長、國家土地副總督察李元以及中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長王壽祥，國家土地副總督察甘藏春等人也參加了與地方局局長進(jìn)行的任職前集體談話。至于當(dāng)前的工作，孫文盛指出，尤其要善于抓住苗頭性、傾向性的問題。真正以督察省級及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理行為為主線，以督察耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的落實(shí)情況和開展土地管理的調(diào)查研究為重點(diǎn)。

“保障”和“整治”越來越成為房地產(chǎn)市場主調(diào)

盡管一季度的房價(jià)毫無懸念地繼續(xù)保持拉升，但目前國內(nèi)房地產(chǎn)市場的發(fā)展態(tài)勢已開始出現(xiàn)不同尋常的變化。從權(quán)威部門密集發(fā)出的政策信號(hào)，到各地各城市的實(shí)際操作，越來越多的跡象表明，“保障”和“整治”正迅速成為國內(nèi)房地產(chǎn)市場中引人注目的關(guān)鍵詞。

經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房……并不具有新意的字眼，但在剛剛過去的三個(gè)月中由于得到空前的強(qiáng)調(diào)而顯現(xiàn)出特別。 “住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會(huì)保障。從十多年改革和探索的實(shí)踐看，僅靠市場機(jī)制無法解決住房領(lǐng)域的社會(huì)公平問題?！?1月，建設(shè)部權(quán)威人士的表述引起多方關(guān)注。3月，溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度。和種種“權(quán)威聲音”傳遞的信號(hào)相呼應(yīng)，強(qiáng)化住宅保障功能、大力發(fā)展保障住房的實(shí)際舉措、部署在一季度密集推出。1月公布的建設(shè)部工作計(jì)劃明確：2007年，國內(nèi)所有城市和縣城鎮(zhèn)將全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困難戶“應(yīng)保盡?！薄Ｍ?，建設(shè)部負(fù)責(zé)人發(fā)出督促：建立以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措的穩(wěn)定規(guī)范的廉租住房資金來源渠道。尚未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)比例的城市，要在2007年一季度予以明確。住房公積金增值收益，在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)后，要專項(xiàng)用于廉租住房建設(shè)。在清晰的思路和明確的部署下，武漢、北京、沈陽等一些城市應(yīng)聲而動(dòng)，紛紛高調(diào)推出經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)布局。住房作為公共產(chǎn)品的屬性及保障功能的嚴(yán)重缺失，不僅使房地產(chǎn)市場不健全，而且低收入階層的住房難題放大了房地產(chǎn)市場中的矛盾。但從目前情況看，住宅保障功能正呈現(xiàn)加速回歸的跡象。

此外，一季度，一場規(guī)模、內(nèi)容、力度均引人注目的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)靜靜部署妥當(dāng)，隨后迅速進(jìn)入實(shí)施階段。此次整治工作由包括監(jiān)察部在內(nèi)的八個(gè)部門聯(lián)合指揮，打擊重點(diǎn)明確指向“房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為”。根據(jù)部署，國內(nèi)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目將被全面清理，逐一檢查。違規(guī)審批、濫用權(quán)力、違法不究，以及在行政許可中的索賄受賄等行為將受到重點(diǎn)清查。對有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。在部分城市房價(jià)飛漲、房地產(chǎn)市場不健康因素日漸突出的背景下，這次整治行動(dòng)將矛頭指向了反映日漸強(qiáng)烈的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易行為，受到海內(nèi)外廣泛關(guān)注。分析認(rèn)為，盡管最終成果仍有待檢驗(yàn)，但此次樓市專項(xiàng)整治將在一定程度上洗刷房價(jià)交易的“灰色尋租成本”，給房地產(chǎn)行業(yè)帶來透明與健康發(fā)展的契機(jī)。這對當(dāng)前的樓市尤為重要。

可以肯定的是，無論是對住宅保障功能的加速回歸，還是對官商勾結(jié)等頑癥的精確打擊，必將對房地產(chǎn)市場的凈化、健康發(fā)展帶來深遠(yuǎn)、積極影響。但是，對當(dāng)前房地產(chǎn)市場中同樣突出的過度投機(jī)等問題，顯然需要更具針對性的調(diào)控與整治措施。從這個(gè)角度看，備受關(guān)注的物業(yè)稅何時(shí)擇機(jī)出臺(tái)將持續(xù)成為最大看點(diǎn)。

發(fā)改委報(bào)告建議對房地產(chǎn)政策做出大調(diào)整

國家發(fā)改委一研究課題組在分析一季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)認(rèn)為，今年我國經(jīng)濟(jì)再次面臨從“偏快”向“過熱”轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)是調(diào)整過剩流動(dòng)性的流向，有必要對房地產(chǎn)發(fā)展政策和出口政策做出大調(diào)整。

發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)趨向過熱的根本原因在于房地產(chǎn)和出口的過度增長，我國不斷增大的過剩流動(dòng)性主要集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域和京滬蘇浙粵五個(gè)最發(fā)達(dá)地區(qū)。房地產(chǎn)的長期過度增長不僅帶來了房價(jià)的過快增長，引起民怨，而且對產(chǎn)業(yè)升級、城市化及收入差距擴(kuò)大等有很大的負(fù)作用。

報(bào)告指出，當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)不是減少流動(dòng)性過剩，而是有效地利用流動(dòng)性過剩，主要是重新調(diào)整過剩流動(dòng)性的流向，向有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向調(diào)整。第一步要大力度調(diào)整房地產(chǎn)的發(fā)展政策，阻止日益增大的過剩流動(dòng)性向房地產(chǎn)業(yè)的高度集中，抑制房地產(chǎn)過度增長；第二步是創(chuàng)新模式，使過剩資金流入急需的產(chǎn)業(yè)升級部門及社會(huì)事業(yè)發(fā)展部門。同時(shí)，還要大力度調(diào)整外貿(mào)外資政策，抑制出口增長過快，遏制貿(mào)易順差擴(kuò)大的趨勢或逐步減少順差。

這份報(bào)告指出，國家和地方都要放棄把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的提法，在發(fā)展政策上改變“房地產(chǎn)偏好”，還房地產(chǎn)業(yè)的本原，即民生性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策主要應(yīng)是促進(jìn)“賣房”，在住房發(fā)展政策中要明確規(guī)定不鼓勵(lì)居民擁有多套住房，用經(jīng)濟(jì)的手段來抑制第二套住房的需求，從而來釋放有效供給。

報(bào)告建議，在工業(yè)化和城市化完成之前，應(yīng)對房地產(chǎn)發(fā)展采取適度抑制的宏觀政策；盡快征收物業(yè)稅(不動(dòng)產(chǎn)稅)和對房地產(chǎn)商征收暴利稅或空置稅，促進(jìn)住房供給的釋放；提高居民住房轉(zhuǎn)讓所得的稅率，由目前的20%提高至50%；取消期房銷售制度，改為現(xiàn)房銷售制度；對居民購買第二套以上的住房采取抑制性的金融政策。

報(bào)告指出，要大力度調(diào)整房地產(chǎn)的發(fā)展政策，阻止日益增大的過剩流動(dòng)性向房地產(chǎn)業(yè)的高度集中，抑制房地產(chǎn)過度增長。